论文部分内容阅读
【摘 要】 资源是人类赖以生存的基础。近年来随着台州经济的迅速发展，资源环境瓶颈约束加剧，建设节约型社会是实现可持续发展的内在要求，发展循环经济是建设节约型社会的重要途径。针对台州资源环境的现状，分析台州资源利用开发过程中存在的问题，提出了台州建设资源节约型社会的对策措施。
【关键词】 资源环境约束 节约型社会 循环经济 台州
1. 台州建设资源节约型社会的现状和成效
我市是全国较早开展资源综合利用的地区之一，开始于20世纪70年代，经过几十年的发展，在解决资源消耗与经济发展的协调问题上，以资源高效利用和循环利用为核心，积极开展节能降耗，在降低成本，提高效益上干在实处，走在前列，在推进我市资源节约型社会建设方面取得了较好成效。
1.1以政策法规建设为抓手，着力构建循环经济保障体系
在推动各地认真贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律法规的同时，结合台州发展实际，先后制定出台了《台州市创建绿色企业（清洁生产先进企业）管理办法》、《台州市拆解业发展十一五规化》和《台州市贯彻浙江省沼气开发利用办法的实施意见》等一系列政府规章，初步形成了节约工作的政策规章体系框架。
1.2以节约资源和综合利用为重点，不断提高资源利用效率
一是狠抓废旧金属拆解资源综合利用。根据台州资源短缺的现状，积极鼓励企业开展废旧金属的回收与综合利用，废旧金属拆解成为一大产业。目前全市共有各种废旧金属回收企业157家，其中七类废物进口利用拆解企业34家。2004年共拆解废旧金属210万吨，占全国废旧金属进口拆解量的近五分之二，变废为宝，成功解决了为台州工业的原材料短缺瓶颈，资源利用量居全国、全省前列。
二是狠抓再生能源建设推广工作。遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展再生能源。水力、风力、太阳能、潮汐能及沼气等再生能源在台州已变成现实，全市水电装机容量已达21.8万千瓦。临海括苍山1.98万千瓦的风力发电正常运行，装机达5万千瓦的太陈岛风力发电已经立项；温岭江厦（世界第三亚洲、第一的潮汐发电站）和玉环海山已成功进行潮汐能发电。
1.3以创建绿色企业为方向，积极推进企业清洁生产
根据《台州市创建绿色企业（清洁生产先进企业）管理办法》，在全市企业尤其是污染性行业中大力开展“绿色企业”创建活动。有13家企业被评为市绿色企业，其中5家企业获得省绿色企业称号。
1.4建立生态园区，着力促进产业优化升级
根据生态市建立要求，近年来我市积极引导废旧金属回收企业从传统家庭小作坊式的生产规模式向集团化产业升级的方向发展，以延伸拆解回收加工产业链，有利于促进资源产业化。
1.5落实科学发展观，大力开展循环经济试点工作
着力实施好“2525”工业循环经济示范示范工程。在全市范围内选择2个工业园区、5个重点行业、20个企业开展工业循环经济建设和50个企业开展清洁生产审核，分门别类制定工作方案，指点试点单位拟定循环经济发展规划，以点带面地推动循环经济发展。
2. 台州建设资源节约型社会中存在的问题
我市在循环经济发展中存在的问题和不足，表现在以下几方面：
2.1建设资源节约型社会的认识尚不到位
目前企业对循环经济的认识存在着以下片面的观点：一是认为台州市发展循环经济的条件尚不具备，为时尚早；二是认为循环经济就是生态经济，生态市建设就是发展循环经济的最高形式。这些片面观点的出现，一是由于人们对循环经济知识知之不多，二是由于人们对台州市的市情判断不准确，三是没有认识到这是一种新的经济形态，是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式。
2.2企业集约化发展的水平尚不够高
我市企业以民营企业为主，生产工艺和技术装备相对落后，除少数骨干企业外，多数企业规模小而分散，综合利用能力低下，造成资源的巨大浪费，再加上基础管理薄弱，在目前产品供过于求、市场竞争剧烈的情况下，多数企业仍以牺牲环境为代价来达到经济增长的目的，难以自觉地实施循环经济战略。
2.3发展资源节约型社会的法规尚不健全
发展资源节约型社会需要一些强制性的法规和标准，但是，无论从国家层面还是地方层面，均缺乏资源节约型社会的法律、规范、规划和考核标准。没有健全的法规，必然导致资源节约型社会停留于自发阶段，尤其是一、三产业难于全面推行。
2.4 建设资源节约型社会的政策尚不配套
虽然我市已出台了生态市建设规划，并且环保整治工作也收到了一定的成效，但从总体上仍旧缺乏发展循环经济长远规划，政策扶持力度不够，使企业在发展循环经济过程中出现“循环不经济”的情况，导致企业对此存在疑虑，在此情况下，就需要政府强有力引导与推动，在技术改造、税收优惠、生态补偿等方面采取鼓励性政策。
3. 台州建设资源节约型社会的对策措施
3.1转变观念，增强意识
坚持开发与节约并举，把节约使用资源放在优先位置，建设资源节约型社会。当前，要突出抓好节煤、节电、节油、节水和降低重要原材料消耗工作。要大力推广节能降耗技术工艺，开展清洁生产。建立城乡废旧物资和再生资源回收利用系统，提高资源循环利用率和无公害化处理率。
3.2转变方式，调整结构
一是转变经济增长方式。要全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约方式的转变，实现由“资源 ----产品质----废弃物”的单向式直线过程向“资源 ----产品质----废弃物 ----再生资源”的循环过程转变，使经济增长建立在经济结构优化、科技含量与质量效益提高的基礎上，逐步形成“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的经济增长方式。 二是加快调整产业结构。按照循环经济的理念指导产业结构调整与升级，建立资源循环利用的产业链，加快发展低能耗、低排放的第三产业和高新技术产业，采用绿色技术改造技术水平低、资源消耗大、环境污染严重、经济效益低的传统产业和传统工艺，淘汰落后工艺、技术和设备，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业。
3.3转变职能，抓住重点
抓住重点，节约资源。一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通、和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗。二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全程控制转变。三是大力开发资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与设备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。
3.4人才支撑，政企合力
科研院所是绿色技术创新的主要力量，但存在着经费短缺、市场新鲜不畅、创新成果市场转化率低的缺点。而企业技术力量比较薄弱、创新理论知识不够。若两者紧密结合，既能吸引科研机构走向市场，推动科研机构改革，也能帮助企业攻克绿色技术创新难题，实现绿色技术产业化。二是广泛开展国际合作，引进中外资金和先进技术，加强学术交流与合作。
3.5营造氛围，政策引领
营造全社会参与资源节约型社会建设的氛围，增强公众的绿色消费意识，绿色消费引导绿色生产，绿色生产的需要才会推动绿色技术的研发和应用，因此，通过报刊、广播、电视等各种有影响力的传播媒介和传播方式，向人们宣传实施绿色创新技术的必要性和效益性，积极倡导全面协调可持续的科学发展观，提高全市民对实现零排放和低排放的意識，引导公众建立文明的生活方式和绿色消费理念，在生活中积极使用绿色产品，并在购买使用中通过以奖代补，以旧换新等方式方法吸引公众，为这些绿色产品提供稳定市场，政府需加大扶持力度，用时出台调整税收、信贷、用地、用电等政策性举措，从而推动企业主动转型升级，积极采用绿色技术生产消费者欢迎的绿色产品。
参考文献：
[1] 励斌，王义伟.杭州转变经济发展方式的若干思考[J].浙江经济，2007（23）.
[2]张毅.大力发展循环经济建设资源节约型社会[J].理论研究，2006（5）.
[3]全娟珍.发展循环经济建设资源节约型、环境友好型社会[J].引进与咨询，2006（11）.
（作者单位：台州市科学技术信息研究所）
【关键词】 资源环境约束 节约型社会 循环经济 台州
1. 台州建设资源节约型社会的现状和成效
我市是全国较早开展资源综合利用的地区之一，开始于20世纪70年代，经过几十年的发展，在解决资源消耗与经济发展的协调问题上，以资源高效利用和循环利用为核心，积极开展节能降耗，在降低成本，提高效益上干在实处，走在前列，在推进我市资源节约型社会建设方面取得了较好成效。
1.1以政策法规建设为抓手，着力构建循环经济保障体系
在推动各地认真贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律法规的同时，结合台州发展实际，先后制定出台了《台州市创建绿色企业（清洁生产先进企业）管理办法》、《台州市拆解业发展十一五规化》和《台州市贯彻浙江省沼气开发利用办法的实施意见》等一系列政府规章，初步形成了节约工作的政策规章体系框架。
1.2以节约资源和综合利用为重点，不断提高资源利用效率
一是狠抓废旧金属拆解资源综合利用。根据台州资源短缺的现状，积极鼓励企业开展废旧金属的回收与综合利用，废旧金属拆解成为一大产业。目前全市共有各种废旧金属回收企业157家，其中七类废物进口利用拆解企业34家。2004年共拆解废旧金属210万吨，占全国废旧金属进口拆解量的近五分之二，变废为宝，成功解决了为台州工业的原材料短缺瓶颈，资源利用量居全国、全省前列。
二是狠抓再生能源建设推广工作。遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展再生能源。水力、风力、太阳能、潮汐能及沼气等再生能源在台州已变成现实，全市水电装机容量已达21.8万千瓦。临海括苍山1.98万千瓦的风力发电正常运行，装机达5万千瓦的太陈岛风力发电已经立项；温岭江厦（世界第三亚洲、第一的潮汐发电站）和玉环海山已成功进行潮汐能发电。
1.3以创建绿色企业为方向，积极推进企业清洁生产
根据《台州市创建绿色企业（清洁生产先进企业）管理办法》，在全市企业尤其是污染性行业中大力开展“绿色企业”创建活动。有13家企业被评为市绿色企业，其中5家企业获得省绿色企业称号。
1.4建立生态园区，着力促进产业优化升级
根据生态市建立要求，近年来我市积极引导废旧金属回收企业从传统家庭小作坊式的生产规模式向集团化产业升级的方向发展，以延伸拆解回收加工产业链，有利于促进资源产业化。
1.5落实科学发展观，大力开展循环经济试点工作
着力实施好“2525”工业循环经济示范示范工程。在全市范围内选择2个工业园区、5个重点行业、20个企业开展工业循环经济建设和50个企业开展清洁生产审核，分门别类制定工作方案，指点试点单位拟定循环经济发展规划，以点带面地推动循环经济发展。
2. 台州建设资源节约型社会中存在的问题
我市在循环经济发展中存在的问题和不足，表现在以下几方面：
2.1建设资源节约型社会的认识尚不到位
目前企业对循环经济的认识存在着以下片面的观点：一是认为台州市发展循环经济的条件尚不具备，为时尚早；二是认为循环经济就是生态经济，生态市建设就是发展循环经济的最高形式。这些片面观点的出现，一是由于人们对循环经济知识知之不多，二是由于人们对台州市的市情判断不准确，三是没有认识到这是一种新的经济形态，是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式。
2.2企业集约化发展的水平尚不够高
我市企业以民营企业为主，生产工艺和技术装备相对落后，除少数骨干企业外，多数企业规模小而分散，综合利用能力低下，造成资源的巨大浪费，再加上基础管理薄弱，在目前产品供过于求、市场竞争剧烈的情况下，多数企业仍以牺牲环境为代价来达到经济增长的目的，难以自觉地实施循环经济战略。
2.3发展资源节约型社会的法规尚不健全
发展资源节约型社会需要一些强制性的法规和标准，但是，无论从国家层面还是地方层面，均缺乏资源节约型社会的法律、规范、规划和考核标准。没有健全的法规，必然导致资源节约型社会停留于自发阶段，尤其是一、三产业难于全面推行。
2.4 建设资源节约型社会的政策尚不配套
虽然我市已出台了生态市建设规划，并且环保整治工作也收到了一定的成效，但从总体上仍旧缺乏发展循环经济长远规划，政策扶持力度不够，使企业在发展循环经济过程中出现“循环不经济”的情况，导致企业对此存在疑虑，在此情况下，就需要政府强有力引导与推动，在技术改造、税收优惠、生态补偿等方面采取鼓励性政策。
3. 台州建设资源节约型社会的对策措施
3.1转变观念，增强意识
坚持开发与节约并举，把节约使用资源放在优先位置，建设资源节约型社会。当前，要突出抓好节煤、节电、节油、节水和降低重要原材料消耗工作。要大力推广节能降耗技术工艺，开展清洁生产。建立城乡废旧物资和再生资源回收利用系统，提高资源循环利用率和无公害化处理率。
3.2转变方式，调整结构
一是转变经济增长方式。要全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约方式的转变，实现由“资源 ----产品质----废弃物”的单向式直线过程向“资源 ----产品质----废弃物 ----再生资源”的循环过程转变，使经济增长建立在经济结构优化、科技含量与质量效益提高的基礎上，逐步形成“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的经济增长方式。 二是加快调整产业结构。按照循环经济的理念指导产业结构调整与升级，建立资源循环利用的产业链，加快发展低能耗、低排放的第三产业和高新技术产业，采用绿色技术改造技术水平低、资源消耗大、环境污染严重、经济效益低的传统产业和传统工艺，淘汰落后工艺、技术和设备，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业。
3.3转变职能，抓住重点
抓住重点，节约资源。一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通、和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗。二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全程控制转变。三是大力开发资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与设备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。
3.4人才支撑，政企合力
科研院所是绿色技术创新的主要力量，但存在着经费短缺、市场新鲜不畅、创新成果市场转化率低的缺点。而企业技术力量比较薄弱、创新理论知识不够。若两者紧密结合，既能吸引科研机构走向市场，推动科研机构改革，也能帮助企业攻克绿色技术创新难题，实现绿色技术产业化。二是广泛开展国际合作，引进中外资金和先进技术，加强学术交流与合作。
3.5营造氛围，政策引领
营造全社会参与资源节约型社会建设的氛围，增强公众的绿色消费意识，绿色消费引导绿色生产，绿色生产的需要才会推动绿色技术的研发和应用，因此，通过报刊、广播、电视等各种有影响力的传播媒介和传播方式，向人们宣传实施绿色创新技术的必要性和效益性，积极倡导全面协调可持续的科学发展观，提高全市民对实现零排放和低排放的意識，引导公众建立文明的生活方式和绿色消费理念，在生活中积极使用绿色产品，并在购买使用中通过以奖代补，以旧换新等方式方法吸引公众，为这些绿色产品提供稳定市场，政府需加大扶持力度，用时出台调整税收、信贷、用地、用电等政策性举措，从而推动企业主动转型升级，积极采用绿色技术生产消费者欢迎的绿色产品。
参考文献：
[1] 励斌，王义伟.杭州转变经济发展方式的若干思考[J].浙江经济，2007（23）.
[2]张毅.大力发展循环经济建设资源节约型社会[J].理论研究，2006（5）.
[3]全娟珍.发展循环经济建设资源节约型、环境友好型社会[J].引进与咨询，2006（11）.
（作者单位：台州市科学技术信息研究所）