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摘要：为全面贯彻落实党的十八大精神，南宁市根据《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发〈“美丽广西·清洁乡村”活动方案〉的通知》（桂办发〔2013〕6号）的精神，从2013年起，用2年时间在全市开展“美丽南宁·清洁乡村”活动。经过3年多的活动，“美丽南宁·清洁乡村”活动成效明显，但还存在着村民的环境卫生意识有待提高、基础设施落后、活动长效机制困难等问题，如何真正让该活动取得实效，还要各方面努力。
关键词：美丽南宁；清洁乡村；活动；调查
南宁市西乡塘区石埠忠良村，是石埠“美丽南方”乡村旅游区的核心景区，距南宁市区仅15公里，全村357户，约1800人口，是一个以外出打工、“农家乐”和乡村游为主要经济收入的乡村。由于忠良村是美丽南方的一个旅游景点之一，其环境问题更值得关注，所以在“美丽南宁.清洁乡村”活动中，其被作为西乡塘区树立为一个清洁示范村。经过3年多的活动，忠良村在“美丽南宁.清洁乡村”活动中取得了那些成效，又有那些成功的经验值得我们去推广，为此，我们2016年12月中旬对忠良村进行实地调查。
一、忠良村开展“美丽南宁·清洁乡村”活动前期的基本措施
（一）加大宣传力度，进一步提高群众环境卫生意识
首先，村干部开村民会、党员会形式，不厌其烦地做村民的思想工作，动员全村村民积极参与到“美丽南宁清洁乡村”活动中来；其次，在村委、队里显眼处拉横幅、布置墙体广告方式宣传相关“美丽高新清洁乡村”活动的政策、法规；再次，利用广播反复播放，让宣传更加深入人心，让群众重复听到“美丽高新·清洁乡村”活动宣传，进一步理解力“美丽高新·清洁乡村”政策法规；最后，对于破坏环境卫生的行为人给予罚款。现在忠良村村民的环境卫生意识得到很大提高。村民乱丢垃圾的现象很少了，大部分的村能够自觉把家里生活垃圾丢到设在村边的垃圾池里，村里的环境卫生得到不断改善。
（二）加大基础设施建设力度，进一步整合环境公共资源
1.设置垃圾桶、建垃圾池，方便群众放垃圾
以前村民随处乱扔垃圾的主要原因在于村里没有固定的垃圾桶及垃圾池，村民不懂得把垃圾统一放在何处，因此随手就扔。在“美丽南宁。清洁乡村”活动开展后，村里统一购买多个大型号的垃圾桶，放在村里的最佳位置，建立固定垃圾池，要求村民把所有生活垃圾集中放进垃圾桶，垃圾池里。当垃圾池里的垃圾满了，保洁员立即通知环卫站人员把垃圾运走。这样一来，村里乱扔垃圾的现象明显减少，环境卫生也越来越好了。
2.疏通生活污水下水道，排放污水更通畅
由于忠良村是乡村旅游景点，所以该村的道路更化好，村民的污水一般通过下水道直接排放到农田里。“美丽南宁。清洁乡村”活动开展后，采取的主要措施是疏通原有的下水道，严禁把生活污水直接排放到村中的鱼塘里、或露天排放。
（三）加大巡查力度，进一步整治村里的环境卫生
在活动一开始，由西乡塘城区工作人员、石埠街道办事处人员、村干部及村民对道路旁边、房前屋后的陈年垃圾进行彻底清除。然后，不定期深入各生产队进行检查、排查，发现村队里卫生环境存在的新问题时，进行通报批评，限期整改。
（四）加大保洁力度，进一步保障村里的环境卫生整洁
①村里有石埠街道办事处配给的垃圾车，设有5个专职保洁员，每个生产队还配备一个保洁员。村里保洁员实行每天八小时工作时间制度。每天早中晚各扫一次。保洁员每天要把所有的村、队道路清扫一遍，并整理好各队的垃圾桶。同时，负责到自己的责任区巡查，发现有垃圾的，立即进行处理。②村委干部每天轮流巡查，监督保洁员工作。每天上午，保潔员清扫完之后，村委干部到点进行巡查，发现有扫不干净的地方，就通知相关的保洁员重新打扫。并对保洁员进行工作指导。让保洁员掌握科学的、便捷保洁方法。
（五）建立相关制度，使清洁乡村活动有章可循
制定《清洁家园公约》、《清洁水源公约》、《清洁田园公约》，让村民学会约束自己的行为。经过石埠街道办事处、忠良村委干部、各队队长、村民代表开会讨论，制定出忠良村《清洁家园公约》，让村民懂得自己应该做到：①生活垃圾实行定点堆放，不得在村道、溪边等公共场所倾倒、堆放垃圾、土粪、柴火、建筑垃圾等其他杂物；②实行禽蓄圈养，不乱排禽蓄粪便，不在公共场所晾晒或者堆放禽蓄粪便，不使用不经过发酵腐熟的农家肥；③自觉使用低毒低残留的农药和生物农药，不使用高毒高残留农药，自觉维护环境资源；④各家各户自觉清除房前屋后的环境卫生，清除卫生死角；⑤不随便吐痰、便溺、不乱倒污水、不乱丢纸屑、果皮等废弃物，积极参加灭除老鼠、苍蝇、蚊子等病媒生物及清除其滋生场所。《清洁水源公约》对保持水体清洁、保障饮用水安全，保证达标排放等方面做出了相关的约定。《清洁田园公约》主要禁止村民把使用过废弃秧盘、废弃的塑料薄膜、农药化肥的包装瓶包装袋丢弃在田间地头、河流里；禁止将生活垃圾、建筑垃圾倒进田间地头和各大小水渠及溪河流中；禁止在田间地头和各大小水渠及溪河流中毒鱼、电鱼，以保护生态平衡。
二、忠良村开展“美丽南宁·清洁乡村”活动成效
（一）群众环境卫生意识得有了很大的提高
通过村干部的反复宣传及当地百姓亲身参与到“美丽高新·清洁乡村”活动中。如今，忠良村民的环境意识有很大的提高，随意扔垃圾现象几乎没有；村里的主干道路经常保持干净整洁；村中死水塘、臭水沟的有效整治后，保持无臭、水清的现状；村民房前屋后乱堆乱放的现象大大减少；村队的陈年垃圾被清除，农村常见的脏乱差现象基本消失。
（二）环境卫生基础设施建设基本完善
每个生产队都设置了垃圾池、垃圾桶，垃圾车定期拉走村中垃圾，设有专门的保洁员，道路硬化率高，村中污水排放基本通过下水道排放。
（三）各种制度得到贯彻落实 制定了《忠良村环境卫生村规民约》、《忠良村保洁员工作职责》、《门前三包制度》等，发放给村民和保洁员，并组织他们学习。如此，保洁员能认真履行工作职责，做好村队道路保洁工作。大部分村民能自觉遵守《忠良村环境卫生村规民约》、《门前三包制度》，维护环境卫生整洁。
三、忠良村开展“美丽南宁·清洁乡村”活动目前存在的困难及原因
（一）村民的环境卫生意识有有待提高
经过一段时间的宣传、教育，村民的环境卫生意识有了很大的提高，他们越来越懂得讲究卫生、保护环境重要性，自觉地把生活垃圾丢进垃圾池里，把农药瓶丢到固定回收的地方，因此村里的环境卫生状况得到很大改善，田园、水源保持清洁。但是仍有个别村民，尤其是小孩子，不够讲究卫生，经常出现乱丢垃圾的行为。关于家禽的圈养，这是整个活动遇到的最大难题。较多村民有抵触情绪，不愿意把家禽圈养起来，因为这涉及到村民的自身利益。绝大部分村民认为，把家禽圈养起来，过年过节自己都吃不到土鸡土鸭，更不说而且圈养家禽毕竟需要一定的场地，没有这个条件。这样，就存在着工作队、队干去督促他，他才把鸡关养起来，但坚持不了几，又放养了，使得村里路面又有了新家禽粪便，影响了村里环境卫生。
（二）基础设施落后，增加清洁乡村的难度
忠良村是个乡村旅游景点，2007年曾得到世行贷款进行建设村里的道路硬化、给水工程、排水工程、公共厕所及垃圾收集点问题。但是，经过走访村干部得知，村里的排污基础设施、道路硬化仍继续解决。旧的排污是经过下水道排放到农田里或者农田边的水沟里，这样没有经过处理的污水直接排放，势必影响环境卫生。再有，现有村里的道路硬化率不高，道路没有硬化的地方是坑坑洼洼的泥路，村民出行不方便，保洁员扫地也不方便，这也影响到村里清洁。而要建设好排污设施，道路硬化，需要较多的资金和人力。村里资金缺乏，因此很难一下子办完这项工作。
（三）开展“美丽南宁·清洁乡村”活动持续化难度大
“美丽南宁·清洁乡村”活动一开始时，村民的积极性很高。但由于村民对整个活动认识不深刻，对农村环境卫生保护意识没有完全转变，开展“美丽南宁·清洁乡村”活动持续化存在一定难度。村民受到传统思想观念影响严重。首先是，部分村民认为“美丽南宁·清洁乡村”活动是政府的事，与自己关系不大，甚至是与自己无关。所以，在活动开展一段时间后，清洁村里卫生死角的地方时，难找到义工帮忙，开会时，村民普遍不积极。相当部分村民以要做自己的工作，去外面打工还有100多元一天的收入为理由拒绝参加。
四、忠良村开展“美丽南宁·清洁乡村”活动困难的对策
（一）加大宣传力度，提高群众的思想意识，转变观念
首先，在现有宣传基础上，要利用各种宣传途径，主要加强对乡村环境卫生整治的利弊进行宣传以提高群众的环境卫生意识。在村制作悬挂环境卫生保护、健康教育宣传版面及标语；充分利用广播宣讲车进行行宣讲，不断提高人的位置设立大们的总体素质，改变卫生观念，提高农民对环境卫生与健康知识的知晓率，真正做到家喻户晓，人人皆知。
其次，不但群众要转变观念，各级各级党政干部人员要转变观念。各级党政干部要把农村环境卫生作为统筹城乡发展，加快推进新农村建设，提高群众的生活质量，改善党群、干群关系的头等大事长期抓，而不该把“清洁乡村”仅仅当做一项活动来做。从而避免“清洁乡村”活动时红红火火，2年活动期结束时，又恢复原状。
（二）建立和完善相关制度，形成长效机制
要让好“美丽南宁.清洁乡村”活动取得很大成效，必须建立和完善相关制度，用好的制度来约束一些不良习惯和行为，并形成长效机制。在现有的“门前三包制度”、“责任包干制度”的基础上，重点实行卫生评比制度。即由乡镇干部、村支两委和党员、村民代表等按月定期评比与平时抽查相结婚的形式，对全村所有的农户家里和门前的卫生进行评比，对清洁卫生户进行奖励，并对脏、乱差的农户进行通报批评和惩罚。目标管理考核制度，即县、乡镇每个月对分别对村干部、联系该村的乡镇干部的环境卫生管理工作进行考核。可采取明查暗访或采取各村抽调人员开展互评，评议结果将用于各村村干部，并与负联系该村的乡镇干部的年度考核考核挂钩。此外，要建立和完善好卫生保洁制度，让村里环境卫生一直保持在清洁、卫生、舒适的环境中。
（三）加大投入，充分发挥各种有利因素，加强设施建设
忠良村作为“美丽南宁.清洁乡村”活动中西乡塘片区的示范点，除了旅游景点所在地的第三生产三对有地下排水通道，硬化村道等基础设施外，别的生产队还存在着村道泥巴路，积满淤泥的房前屋后水沟，臭水难排等情況。落后的设施，是清洁乡村活动工作的瓶颈。要想要整个忠良村在活动中真正取到示范作用，必须加大投入，充分发挥各种有利因素，加强忠良村的设施建设。首先，政府部门要加大资金的投入于该村的基础实施建设；其次，乡镇、村也要发挥主体的主观能动性，如争取辖区内工厂、企业的支持，积极筹措资金，保障和增加农村环卫设施和工作经费；最后，向社会各界人士募捐，从多种渠道争取资金，建设生活污水处理站，使生活污水经处理后排入河道中。
（作者单位：广西经济管理干部学院）
作者简介：关秀献，1972年生，女，副教授，研究方向：思政教育，法学理论。
关键词：美丽南宁；清洁乡村；活动；调查
南宁市西乡塘区石埠忠良村，是石埠“美丽南方”乡村旅游区的核心景区，距南宁市区仅15公里，全村357户，约1800人口，是一个以外出打工、“农家乐”和乡村游为主要经济收入的乡村。由于忠良村是美丽南方的一个旅游景点之一，其环境问题更值得关注，所以在“美丽南宁.清洁乡村”活动中，其被作为西乡塘区树立为一个清洁示范村。经过3年多的活动，忠良村在“美丽南宁.清洁乡村”活动中取得了那些成效，又有那些成功的经验值得我们去推广，为此，我们2016年12月中旬对忠良村进行实地调查。
一、忠良村开展“美丽南宁·清洁乡村”活动前期的基本措施
（一）加大宣传力度，进一步提高群众环境卫生意识
首先，村干部开村民会、党员会形式，不厌其烦地做村民的思想工作，动员全村村民积极参与到“美丽南宁清洁乡村”活动中来；其次，在村委、队里显眼处拉横幅、布置墙体广告方式宣传相关“美丽高新清洁乡村”活动的政策、法规；再次，利用广播反复播放，让宣传更加深入人心，让群众重复听到“美丽高新·清洁乡村”活动宣传，进一步理解力“美丽高新·清洁乡村”政策法规；最后，对于破坏环境卫生的行为人给予罚款。现在忠良村村民的环境卫生意识得到很大提高。村民乱丢垃圾的现象很少了，大部分的村能够自觉把家里生活垃圾丢到设在村边的垃圾池里，村里的环境卫生得到不断改善。
（二）加大基础设施建设力度，进一步整合环境公共资源
1.设置垃圾桶、建垃圾池，方便群众放垃圾
以前村民随处乱扔垃圾的主要原因在于村里没有固定的垃圾桶及垃圾池，村民不懂得把垃圾统一放在何处，因此随手就扔。在“美丽南宁。清洁乡村”活动开展后，村里统一购买多个大型号的垃圾桶，放在村里的最佳位置，建立固定垃圾池，要求村民把所有生活垃圾集中放进垃圾桶，垃圾池里。当垃圾池里的垃圾满了，保洁员立即通知环卫站人员把垃圾运走。这样一来，村里乱扔垃圾的现象明显减少，环境卫生也越来越好了。
2.疏通生活污水下水道，排放污水更通畅
由于忠良村是乡村旅游景点，所以该村的道路更化好，村民的污水一般通过下水道直接排放到农田里。“美丽南宁。清洁乡村”活动开展后，采取的主要措施是疏通原有的下水道，严禁把生活污水直接排放到村中的鱼塘里、或露天排放。
（三）加大巡查力度，进一步整治村里的环境卫生
在活动一开始，由西乡塘城区工作人员、石埠街道办事处人员、村干部及村民对道路旁边、房前屋后的陈年垃圾进行彻底清除。然后，不定期深入各生产队进行检查、排查，发现村队里卫生环境存在的新问题时，进行通报批评，限期整改。
（四）加大保洁力度，进一步保障村里的环境卫生整洁
①村里有石埠街道办事处配给的垃圾车，设有5个专职保洁员，每个生产队还配备一个保洁员。村里保洁员实行每天八小时工作时间制度。每天早中晚各扫一次。保洁员每天要把所有的村、队道路清扫一遍，并整理好各队的垃圾桶。同时，负责到自己的责任区巡查，发现有垃圾的，立即进行处理。②村委干部每天轮流巡查，监督保洁员工作。每天上午，保潔员清扫完之后，村委干部到点进行巡查，发现有扫不干净的地方，就通知相关的保洁员重新打扫。并对保洁员进行工作指导。让保洁员掌握科学的、便捷保洁方法。
（五）建立相关制度，使清洁乡村活动有章可循
制定《清洁家园公约》、《清洁水源公约》、《清洁田园公约》，让村民学会约束自己的行为。经过石埠街道办事处、忠良村委干部、各队队长、村民代表开会讨论，制定出忠良村《清洁家园公约》，让村民懂得自己应该做到：①生活垃圾实行定点堆放，不得在村道、溪边等公共场所倾倒、堆放垃圾、土粪、柴火、建筑垃圾等其他杂物；②实行禽蓄圈养，不乱排禽蓄粪便，不在公共场所晾晒或者堆放禽蓄粪便，不使用不经过发酵腐熟的农家肥；③自觉使用低毒低残留的农药和生物农药，不使用高毒高残留农药，自觉维护环境资源；④各家各户自觉清除房前屋后的环境卫生，清除卫生死角；⑤不随便吐痰、便溺、不乱倒污水、不乱丢纸屑、果皮等废弃物，积极参加灭除老鼠、苍蝇、蚊子等病媒生物及清除其滋生场所。《清洁水源公约》对保持水体清洁、保障饮用水安全，保证达标排放等方面做出了相关的约定。《清洁田园公约》主要禁止村民把使用过废弃秧盘、废弃的塑料薄膜、农药化肥的包装瓶包装袋丢弃在田间地头、河流里；禁止将生活垃圾、建筑垃圾倒进田间地头和各大小水渠及溪河流中；禁止在田间地头和各大小水渠及溪河流中毒鱼、电鱼，以保护生态平衡。
二、忠良村开展“美丽南宁·清洁乡村”活动成效
（一）群众环境卫生意识得有了很大的提高
通过村干部的反复宣传及当地百姓亲身参与到“美丽高新·清洁乡村”活动中。如今，忠良村民的环境意识有很大的提高，随意扔垃圾现象几乎没有；村里的主干道路经常保持干净整洁；村中死水塘、臭水沟的有效整治后，保持无臭、水清的现状；村民房前屋后乱堆乱放的现象大大减少；村队的陈年垃圾被清除，农村常见的脏乱差现象基本消失。
（二）环境卫生基础设施建设基本完善
每个生产队都设置了垃圾池、垃圾桶，垃圾车定期拉走村中垃圾，设有专门的保洁员，道路硬化率高，村中污水排放基本通过下水道排放。
（三）各种制度得到贯彻落实 制定了《忠良村环境卫生村规民约》、《忠良村保洁员工作职责》、《门前三包制度》等，发放给村民和保洁员，并组织他们学习。如此，保洁员能认真履行工作职责，做好村队道路保洁工作。大部分村民能自觉遵守《忠良村环境卫生村规民约》、《门前三包制度》，维护环境卫生整洁。
三、忠良村开展“美丽南宁·清洁乡村”活动目前存在的困难及原因
（一）村民的环境卫生意识有有待提高
经过一段时间的宣传、教育，村民的环境卫生意识有了很大的提高，他们越来越懂得讲究卫生、保护环境重要性，自觉地把生活垃圾丢进垃圾池里，把农药瓶丢到固定回收的地方，因此村里的环境卫生状况得到很大改善，田园、水源保持清洁。但是仍有个别村民，尤其是小孩子，不够讲究卫生，经常出现乱丢垃圾的行为。关于家禽的圈养，这是整个活动遇到的最大难题。较多村民有抵触情绪，不愿意把家禽圈养起来，因为这涉及到村民的自身利益。绝大部分村民认为，把家禽圈养起来，过年过节自己都吃不到土鸡土鸭，更不说而且圈养家禽毕竟需要一定的场地，没有这个条件。这样，就存在着工作队、队干去督促他，他才把鸡关养起来，但坚持不了几，又放养了，使得村里路面又有了新家禽粪便，影响了村里环境卫生。
（二）基础设施落后，增加清洁乡村的难度
忠良村是个乡村旅游景点，2007年曾得到世行贷款进行建设村里的道路硬化、给水工程、排水工程、公共厕所及垃圾收集点问题。但是，经过走访村干部得知，村里的排污基础设施、道路硬化仍继续解决。旧的排污是经过下水道排放到农田里或者农田边的水沟里，这样没有经过处理的污水直接排放，势必影响环境卫生。再有，现有村里的道路硬化率不高，道路没有硬化的地方是坑坑洼洼的泥路，村民出行不方便，保洁员扫地也不方便，这也影响到村里清洁。而要建设好排污设施，道路硬化，需要较多的资金和人力。村里资金缺乏，因此很难一下子办完这项工作。
（三）开展“美丽南宁·清洁乡村”活动持续化难度大
“美丽南宁·清洁乡村”活动一开始时，村民的积极性很高。但由于村民对整个活动认识不深刻，对农村环境卫生保护意识没有完全转变，开展“美丽南宁·清洁乡村”活动持续化存在一定难度。村民受到传统思想观念影响严重。首先是，部分村民认为“美丽南宁·清洁乡村”活动是政府的事，与自己关系不大，甚至是与自己无关。所以，在活动开展一段时间后，清洁村里卫生死角的地方时，难找到义工帮忙，开会时，村民普遍不积极。相当部分村民以要做自己的工作，去外面打工还有100多元一天的收入为理由拒绝参加。
四、忠良村开展“美丽南宁·清洁乡村”活动困难的对策
（一）加大宣传力度，提高群众的思想意识，转变观念
首先，在现有宣传基础上，要利用各种宣传途径，主要加强对乡村环境卫生整治的利弊进行宣传以提高群众的环境卫生意识。在村制作悬挂环境卫生保护、健康教育宣传版面及标语；充分利用广播宣讲车进行行宣讲，不断提高人的位置设立大们的总体素质，改变卫生观念，提高农民对环境卫生与健康知识的知晓率，真正做到家喻户晓，人人皆知。
其次，不但群众要转变观念，各级各级党政干部人员要转变观念。各级党政干部要把农村环境卫生作为统筹城乡发展，加快推进新农村建设，提高群众的生活质量，改善党群、干群关系的头等大事长期抓，而不该把“清洁乡村”仅仅当做一项活动来做。从而避免“清洁乡村”活动时红红火火，2年活动期结束时，又恢复原状。
（二）建立和完善相关制度，形成长效机制
要让好“美丽南宁.清洁乡村”活动取得很大成效，必须建立和完善相关制度，用好的制度来约束一些不良习惯和行为，并形成长效机制。在现有的“门前三包制度”、“责任包干制度”的基础上，重点实行卫生评比制度。即由乡镇干部、村支两委和党员、村民代表等按月定期评比与平时抽查相结婚的形式，对全村所有的农户家里和门前的卫生进行评比，对清洁卫生户进行奖励，并对脏、乱差的农户进行通报批评和惩罚。目标管理考核制度，即县、乡镇每个月对分别对村干部、联系该村的乡镇干部的环境卫生管理工作进行考核。可采取明查暗访或采取各村抽调人员开展互评，评议结果将用于各村村干部，并与负联系该村的乡镇干部的年度考核考核挂钩。此外，要建立和完善好卫生保洁制度，让村里环境卫生一直保持在清洁、卫生、舒适的环境中。
（三）加大投入，充分发挥各种有利因素，加强设施建设
忠良村作为“美丽南宁.清洁乡村”活动中西乡塘片区的示范点，除了旅游景点所在地的第三生产三对有地下排水通道，硬化村道等基础设施外，别的生产队还存在着村道泥巴路，积满淤泥的房前屋后水沟，臭水难排等情況。落后的设施，是清洁乡村活动工作的瓶颈。要想要整个忠良村在活动中真正取到示范作用，必须加大投入，充分发挥各种有利因素，加强忠良村的设施建设。首先，政府部门要加大资金的投入于该村的基础实施建设；其次，乡镇、村也要发挥主体的主观能动性，如争取辖区内工厂、企业的支持，积极筹措资金，保障和增加农村环卫设施和工作经费；最后，向社会各界人士募捐，从多种渠道争取资金，建设生活污水处理站，使生活污水经处理后排入河道中。
（作者单位：广西经济管理干部学院）
作者简介：关秀献，1972年生，女，副教授，研究方向：思政教育，法学理论。