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摘要：内部控制建设是现代管理理论的重要组成部分，是我国行政事业单位顺利开展日常工作的基础。目前我国部分行政事业单位对内部控制建设的认识不足，内部控制建设薄弱，使管理出现了一些问题，改善内部控制建设成为我国行政事业单位的当务之急。行政事业单位需要充分了解内部控制的意义和必要性，对行政事业单位当下存在的问题进行深入分析，采取有效的措施加强内部控制建设，促进我国行政事业单位的业务活动顺利进行。
关键词：行政事业；内部控制建设；管理力度；意识薄弱
中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）008-000-02
一、推进我国行政事业单位内部控制建设的意义
（一）有利于深化行政体制改革，提高行政事业单位内部管理水平
随着社会的不断进步，我国行政事业单位的公共行政体制框架基本可以适应社会主义市场经济体制的要求，但事业单位的管理方式没有大的转变，民主科学决策体系不完善，管理方法落后，缺乏相应的管理制度，导致工作效率不高，大大增加了行政事业工作的成本。
行政事业单位内部控制主要是确保政府机关在为人民群众办事的过程中，对徇私舞弊、滥用职权、浪费等行为，建立一套控制流程，形成特有的管理体系。内部控制建设有别于其他的规章制度，内部控制需要结合本单位的实际情况，建立健全有效的管理机制，需要明确单位的负责人为单位内部控制的责任主体，有利于行政问责制度的完善。健全的决策机制，有利于科学民主化决策的形成。在选择事业单位内部建立活动风险评估机制，形成开放式的监督纠错机制，确保资源配置中的效率和效果。
（二）进一步规范内部控制，提高内部管理制度的执行力
行政事业单位虽然已经建立了内部控制，但与企业内部控制相比，缺乏研究和实践，导致事业单位的内部控制建设相对落后。在财政收支的审计工作报告中就提出了收支未纳入预算管理、投资计划下达程序不规范等问题，对于财政收支，行政事业单位应该加大内部控制力度。
行政事业单位的内部控制应该有明确的目标和方向，对于存在的风险进行识别和分析，并采取相应的控制对策。内部控制确定合理的全面性和重要性原则，全面规范行政事业单位的内部控制建设，有利于对预算管理、收支管理等方面业务的内部控制，规范了行政事业单位的主要经济活动，加强了背部管理制度的可操作性。
（三）引入风险管控的理念，强化廉政风险防控机制建设
在行政事业单位的发展过程中，存在很多内部或外部的风险因素，例如：资源配置风险、乱用职权风险、财政收支风险等，风险的存在会影响内部控制目标的实现。行政事业单位内部控制中建立风险评估机制，起到风险预防的作用，建设完善的行政事业单位内部控制规范体系，从源头上对风险和腐败现象进行控制，有利于反腐倡廉工作的顺利展开。
二、我国行政事业单位内部控制建设存在的问题
（一）内部控制环境不尽人意
行政事业单位国有资产的归属和管理方式没有及时的明确，出现国有资产处于监管不力的状况，导致行政事业单位资产利用效率低，存在严重的浪费和流失现象。行政事业单位的管理层对内部控制建设的认识不足，随着社会的不断进步，行政事业单位的不断改革，事业单位将面临财务状况总体失衡风险、国有企业的连带责任风险等。另外行政事业单位的专项资金被挪用的现象严重，使专项资金无法发挥资金应用的作用，导致工作被严重耽误，长期处于这样的环境当中，行政事业单位很难建立完善的内部控制。
（二）内部控制意识不足
一部分行政事业单位缺乏对内部控制建设的了解，对内部控制的意义和必要性没有足够的认识，内部控制的意识淡薄。内部控制意识是内部控制環境中的重要内容，良好的内部控制意识可以保证内部控制体制的完善和实施，但是许多行政事业单位的领导层都缺乏内部控制意识。缺乏内部控制意识导致行政事业单位即使建立起内部控制制度，也发生了概念性的误区，将内部控制理解为上级对下级的管理，无法真正了解内部控制的本质。部分行政事业单位，在建立内部控制管理制度的时候，没有结合本单位的实际的情况，只是一味的模仿其他成功的内部控制体系，完全起不到内部控制的作用。
（三）内部控制方法体系不完善
行政事业单位缺少内部控制制度，常常将一般的管理制度当做是内部控制制度，对专项资金的管理，常常只是限制开支范围和开支标准，资金安全性问题依然存在，一些单位对于资金管理没有具体的措施办法，只凭借以往的经验进行管理，使资金管理漏洞百出，完全起不到管理的作用。内部控制方法没有具体的标准，以至于管理力度不够，使内部控制形同虚设，不能发挥应有的作用。
（四）内部控制制度监督力度不够
事业单位的监督包括内部监督和外部监督，内部监督主要是本单位的管理层或者专门的监督机构对单位内部控制工作的监督，外部监督主要是相关主管部门以及社会大众对行政事业单位的监督。内部监督很多没有相应的措施办法，导致管理层常常依照自己的工作经验，对内部控制进行监督，考核机制不完善，没有实行奖惩管理，打消行政事业单位工作人员的积极性。专门的监督机构常常由于人力资源不足，缺乏独立性，发挥不出监督机构的职能作用，影响到内部监督的发挥。外部监督方面，由于监督人员不是行政事业单位的工作人员，所以无法对事业单位的内部控制工作进行全面的了解，只有出现了问题，才会引起社会的关注和调查，无法做到有效的预防控制。
三、如何加强行政事业单位内部控制
（一）加强思想建设，增强行政事业单位的内控意识
行政事业单位要想建设内部控制制度，首先需要改变思想意识问题。目前我国行政事业单位的资金主要来源于财政拨款，对于资金的使用控制不够重视，没有做到专款专用，流程过于简单。部分单位对内部控制的思想意识淡薄，不了解内部控制的基本概念和重要性，尤其是行政事业单位的领导，缺乏对内部控制的了解，对单位的财政支出管理不到位，将预算控制当做是内部控制，不重视内部控制体系。财政部门可以联合人事部、组织部等相关部门，加强行政事业单位内部控制，加强对事业单位的领导进行内部控制意识的教育。在行政事业单位营造一个良好的内部控制环境，建立完善的内部控制制度。 （二）加强制度建设，完善行政事业单位的内控制度体系
健全制度的建设是建立有效内部控制的基础，但是目前我国行政事业单位还没有建立系统的内部控制制度，现有的管理制定大多借鉴以往的管理经验，部分单位虽然已经在单位内部建立有关财务方面的管理制度，但是管理不全面，达不到预期的效果。部分单位内部控制制度守旧，各项制度体系之间相互制约。加强制度建设，完善内部控制制度体系，规范资金管理，加大对财政支出的监管力度，使财政支出透明化，防止浪费和腐败现象的发生。加大对预算的管控，建立严格的预算考核机制，树立财务人员的管理责任意识，完善行政事业单位的内部控制体系。
（三）加强队伍建设，提高行政事业单位内部控制人员的素质
人是決定内部控制效果的最重要因素，内控人员在内部控制系统中，既是控制的主体，也是被控制的客体，所以内控人员应该一定的管理能力，而且应该具有职业道德素质。对财务管理，内控人员应该具有强烈的法制观念和熟练的会计核算水平。在现在行政事业单位中缺乏具有高素质的内控人员，单位可以通过严格的选拨机制，选取业务水平较强的内控人员，再由行政事业单位对内控人员进行系统专业化的培训，加强内控队伍建设，提高内控人员的整体素质。并对内控人员实行定期考核，不断提高他们的管理水平，增加责任心，确保内部控制建设体系的完善。
（四）重视技术手段应用，强化行政事业单位电算化内控措施
我国已经进入电子信息化时代，我国行政事业单位的财务管理也可以利用信息化手段进行管理，财务部门加强对财务收支的全面管理，并且通过有效的措施对财务进行严格的控制。由于事业单位的财务金额较大，利用计算机可以大大提高工作效率，减少错误，也可以防止刻意的改写。目前我国行政事业单位基本实现了电算化，但只能满足财务计算，对于财务分析仍利用传统的手段。行政事业单位可以在电算化内部控制方面，进行设备更新，提高电算化内部控制的利用率，使事业单位内部控制与现代化技术手段完美结合。
四、结语
为推动我国行政事业单位内部控制的建设，领导层应树立内部控制建设的思想意识，形成良好的内部控制环境，结合本单位的实际情况，在事业单位全员参与下，建立健全的内部控制体制，提高行政事业单位的管理水平和办事效率。
参考文献：
[1]郭军丽.我国行政事业单位内部控制建设存在的问题与对策[J].中外企业家，2013.
[2]吴猛.关于推进我国行政事业单位内部控制建设的研究[J].教育财会研究，2013.
[3]张顺威.我国行政事业单位内部控制建设的探讨[J].中国总会计师，2013.
[4]兰新锐.对行政事业单位内部控制制度建设的思考[J].现代商业，2011.
[5]于丹丹，孙莉.论行政事业单位内部控制[J].才智，2014.
[6]杨彬.行政事业单位内部控制探讨[J].行政事业资产与财务，2014.
作者简介：刘晓凌（1977-），女，湖南人，本科，就职于国家新闻出版广电总局九一六台，经济师，副科长，从事财务工作。
关键词：行政事业；内部控制建设；管理力度；意识薄弱
中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）008-000-02
一、推进我国行政事业单位内部控制建设的意义
（一）有利于深化行政体制改革，提高行政事业单位内部管理水平
随着社会的不断进步，我国行政事业单位的公共行政体制框架基本可以适应社会主义市场经济体制的要求，但事业单位的管理方式没有大的转变，民主科学决策体系不完善，管理方法落后，缺乏相应的管理制度，导致工作效率不高，大大增加了行政事业工作的成本。
行政事业单位内部控制主要是确保政府机关在为人民群众办事的过程中，对徇私舞弊、滥用职权、浪费等行为，建立一套控制流程，形成特有的管理体系。内部控制建设有别于其他的规章制度，内部控制需要结合本单位的实际情况，建立健全有效的管理机制，需要明确单位的负责人为单位内部控制的责任主体，有利于行政问责制度的完善。健全的决策机制，有利于科学民主化决策的形成。在选择事业单位内部建立活动风险评估机制，形成开放式的监督纠错机制，确保资源配置中的效率和效果。
（二）进一步规范内部控制，提高内部管理制度的执行力
行政事业单位虽然已经建立了内部控制，但与企业内部控制相比，缺乏研究和实践，导致事业单位的内部控制建设相对落后。在财政收支的审计工作报告中就提出了收支未纳入预算管理、投资计划下达程序不规范等问题，对于财政收支，行政事业单位应该加大内部控制力度。
行政事业单位的内部控制应该有明确的目标和方向，对于存在的风险进行识别和分析，并采取相应的控制对策。内部控制确定合理的全面性和重要性原则，全面规范行政事业单位的内部控制建设，有利于对预算管理、收支管理等方面业务的内部控制，规范了行政事业单位的主要经济活动，加强了背部管理制度的可操作性。
（三）引入风险管控的理念，强化廉政风险防控机制建设
在行政事业单位的发展过程中，存在很多内部或外部的风险因素，例如：资源配置风险、乱用职权风险、财政收支风险等，风险的存在会影响内部控制目标的实现。行政事业单位内部控制中建立风险评估机制，起到风险预防的作用，建设完善的行政事业单位内部控制规范体系，从源头上对风险和腐败现象进行控制，有利于反腐倡廉工作的顺利展开。
二、我国行政事业单位内部控制建设存在的问题
（一）内部控制环境不尽人意
行政事业单位国有资产的归属和管理方式没有及时的明确，出现国有资产处于监管不力的状况，导致行政事业单位资产利用效率低，存在严重的浪费和流失现象。行政事业单位的管理层对内部控制建设的认识不足，随着社会的不断进步，行政事业单位的不断改革，事业单位将面临财务状况总体失衡风险、国有企业的连带责任风险等。另外行政事业单位的专项资金被挪用的现象严重，使专项资金无法发挥资金应用的作用，导致工作被严重耽误，长期处于这样的环境当中，行政事业单位很难建立完善的内部控制。
（二）内部控制意识不足
一部分行政事业单位缺乏对内部控制建设的了解，对内部控制的意义和必要性没有足够的认识，内部控制的意识淡薄。内部控制意识是内部控制環境中的重要内容，良好的内部控制意识可以保证内部控制体制的完善和实施，但是许多行政事业单位的领导层都缺乏内部控制意识。缺乏内部控制意识导致行政事业单位即使建立起内部控制制度，也发生了概念性的误区，将内部控制理解为上级对下级的管理，无法真正了解内部控制的本质。部分行政事业单位，在建立内部控制管理制度的时候，没有结合本单位的实际的情况，只是一味的模仿其他成功的内部控制体系，完全起不到内部控制的作用。
（三）内部控制方法体系不完善
行政事业单位缺少内部控制制度，常常将一般的管理制度当做是内部控制制度，对专项资金的管理，常常只是限制开支范围和开支标准，资金安全性问题依然存在，一些单位对于资金管理没有具体的措施办法，只凭借以往的经验进行管理，使资金管理漏洞百出，完全起不到管理的作用。内部控制方法没有具体的标准，以至于管理力度不够，使内部控制形同虚设，不能发挥应有的作用。
（四）内部控制制度监督力度不够
事业单位的监督包括内部监督和外部监督，内部监督主要是本单位的管理层或者专门的监督机构对单位内部控制工作的监督，外部监督主要是相关主管部门以及社会大众对行政事业单位的监督。内部监督很多没有相应的措施办法，导致管理层常常依照自己的工作经验，对内部控制进行监督，考核机制不完善，没有实行奖惩管理，打消行政事业单位工作人员的积极性。专门的监督机构常常由于人力资源不足，缺乏独立性，发挥不出监督机构的职能作用，影响到内部监督的发挥。外部监督方面，由于监督人员不是行政事业单位的工作人员，所以无法对事业单位的内部控制工作进行全面的了解，只有出现了问题，才会引起社会的关注和调查，无法做到有效的预防控制。
三、如何加强行政事业单位内部控制
（一）加强思想建设，增强行政事业单位的内控意识
行政事业单位要想建设内部控制制度，首先需要改变思想意识问题。目前我国行政事业单位的资金主要来源于财政拨款，对于资金的使用控制不够重视，没有做到专款专用，流程过于简单。部分单位对内部控制的思想意识淡薄，不了解内部控制的基本概念和重要性，尤其是行政事业单位的领导，缺乏对内部控制的了解，对单位的财政支出管理不到位，将预算控制当做是内部控制，不重视内部控制体系。财政部门可以联合人事部、组织部等相关部门，加强行政事业单位内部控制，加强对事业单位的领导进行内部控制意识的教育。在行政事业单位营造一个良好的内部控制环境，建立完善的内部控制制度。 （二）加强制度建设，完善行政事业单位的内控制度体系
健全制度的建设是建立有效内部控制的基础，但是目前我国行政事业单位还没有建立系统的内部控制制度，现有的管理制定大多借鉴以往的管理经验，部分单位虽然已经在单位内部建立有关财务方面的管理制度，但是管理不全面，达不到预期的效果。部分单位内部控制制度守旧，各项制度体系之间相互制约。加强制度建设，完善内部控制制度体系，规范资金管理，加大对财政支出的监管力度，使财政支出透明化，防止浪费和腐败现象的发生。加大对预算的管控，建立严格的预算考核机制，树立财务人员的管理责任意识，完善行政事业单位的内部控制体系。
（三）加强队伍建设，提高行政事业单位内部控制人员的素质
人是決定内部控制效果的最重要因素，内控人员在内部控制系统中，既是控制的主体，也是被控制的客体，所以内控人员应该一定的管理能力，而且应该具有职业道德素质。对财务管理，内控人员应该具有强烈的法制观念和熟练的会计核算水平。在现在行政事业单位中缺乏具有高素质的内控人员，单位可以通过严格的选拨机制，选取业务水平较强的内控人员，再由行政事业单位对内控人员进行系统专业化的培训，加强内控队伍建设，提高内控人员的整体素质。并对内控人员实行定期考核，不断提高他们的管理水平，增加责任心，确保内部控制建设体系的完善。
（四）重视技术手段应用，强化行政事业单位电算化内控措施
我国已经进入电子信息化时代，我国行政事业单位的财务管理也可以利用信息化手段进行管理，财务部门加强对财务收支的全面管理，并且通过有效的措施对财务进行严格的控制。由于事业单位的财务金额较大，利用计算机可以大大提高工作效率，减少错误，也可以防止刻意的改写。目前我国行政事业单位基本实现了电算化，但只能满足财务计算，对于财务分析仍利用传统的手段。行政事业单位可以在电算化内部控制方面，进行设备更新，提高电算化内部控制的利用率，使事业单位内部控制与现代化技术手段完美结合。
四、结语
为推动我国行政事业单位内部控制的建设，领导层应树立内部控制建设的思想意识，形成良好的内部控制环境，结合本单位的实际情况，在事业单位全员参与下，建立健全的内部控制体制，提高行政事业单位的管理水平和办事效率。
参考文献：
[1]郭军丽.我国行政事业单位内部控制建设存在的问题与对策[J].中外企业家，2013.
[2]吴猛.关于推进我国行政事业单位内部控制建设的研究[J].教育财会研究，2013.
[3]张顺威.我国行政事业单位内部控制建设的探讨[J].中国总会计师，2013.
[4]兰新锐.对行政事业单位内部控制制度建设的思考[J].现代商业，2011.
[5]于丹丹，孙莉.论行政事业单位内部控制[J].才智，2014.
[6]杨彬.行政事业单位内部控制探讨[J].行政事业资产与财务，2014.
作者简介：刘晓凌（1977-），女，湖南人，本科，就职于国家新闻出版广电总局九一六台，经济师，副科长，从事财务工作。