论文部分内容阅读
摘 要：全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。预算绩效管理要全面推进，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统。
关键词：预算绩效;对策
一、财政部门加强预算绩效管理的重要性
（1）预算绩效使预算管理更加科学化
实现预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率和使用效益，控制部门低效率资金的需求，改变预算资金已有的分配格局，优化资金配置，增强预算透明度，提高预算管理水平和各项政策实施效果，为基层政府经济社会发展提供强有力资金保障。
（2）预算绩效管理是推进现代财政制度建设的核心
预算制度是现代财政制度的重要组成部分，也是实现法治财政、建设法治政府、法治国家的重要制度安排。绩效管理是部门预算编制和实施的重要环节，同时绩效管理也是公共预算发展的国际趋势，是我国预算改革的内在需求。
（3）完善公共财政体系和强化预算管理的重要途径
以往的预算管理只注重财政资金是否合法合规，常常忽视了财政资金的使用效益，随着财政改革的不断深化和《预算法》的出台，财政部门开始关注资金的使用效果以及产生的社会效应，财政部门强化预算绩效管理，注重资金绩效，使财政资金产生实实在在的社会经济效益，公共财政职能更好地服务于县域经济建设。
二、目前我国预算绩效管理的问题分析
（1）绩效管理形式大于实质
主要表现在绩效与预算不能紧密结合，没有一套科学、完整、严密的指标体系，绩效考核指标设置简单，绩效无法真正为预算服务;部门预算资金绩效跟踪缺失、绩效评价以及绩效评价结果不能应用的工作中。
（2）预算绩效管理不能很好的服务于预算工作
未能充分运用绩效评价结果实施预算绩效激励机制，绩效评价结果不能与预算安排、政策调整、改进预算管理相挂钩，不能充分体现出资金使用效益奖优罚劣的导向。
（3）重视不够，队伍不整齐，缺乏专业性
预算绩效工作人员普遍业务能力偏低，不能熟悉掌握国家有关法律法规和政策要求。
三、、加强基层财政部门预算绩效管理的对策及方式
（1）牢固树立绩效理念，将绩效管理理念贯穿于预算管理全过程，将绩效管理嵌入预算管理的全流程
1.做好相应的宣传培训，不断强化管理認识。首先，需要在相关的部门做好相应的宣传工作，把实际的绩效管理目的和自身意义进行重点培训内容。其次，重视对财政部门自身的培训，深入系统的了解预算绩效及相关的主页知识。基层财政部门还需要定期或者不定期实行预算资金绩效的培训，提高预算绩效的专业能力。
2.建立绩效管理机构，完善相关制度。财政部门应建立健全的预算绩效管理制度体系，把预算绩效管理的工作目标、职责分工、工作程序、工具方法、信息报告及信息公开等做明确详细的规定，设定科学性、实用性、可操作性强的绩效指标评价、评价方法和评价标准，实现对预算项目绩效客观、公正的评价，提高财政资金使用效益。
（2）加强各环节配合，提高预算绩效管理成效
1.强化事前绩效评估管理。首先严格要求项目入库审查，部门编制完善的项目基础资料，并严格按照部门工作职能与工作规划合理安排年度项目结构。其次所有项目都要设定科学、合理、客观的绩效目标，把绩效目标考核指标的审核结果作为项目入库与否的先决条件，考核不合格的项目不能进入项目库作为遴选对象。最后，借鉴企业成本管理方法，探索建立预算项目资金成本绩效管理模式，提高部门预算决策的科学性、合理性，提升政府职能部门效能。
2.对重点项目实施事后评价。实现预算绩效全覆盖，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营性预算和社保基金预算全部参与预算绩效管理，并对重点预算项目实施事后评价，规范和完善委托第三方评价机构的管理机制，实现从财政部门组织专家向第三方独立机构实施绩效评价转变，提高绩效评价公信力，延伸重点项目的评价范围，由重点项目支出绩效评价向项目整体支出评价转变，重视财政资金支出的责任和成本，重视项目投入与产出效果。按照规定格式撰写绩效评价报告，并做好绩效评价报告的管理和应用。
3.重视部门责任主体自评。强化部门和单位使用财政资金的责任意识，使部门树立“财政资金谁使用谁负责”的绩效理念，促使部门不断完善内部控制管理工作，加强部门财政资金使用管理，提高预算绩效管理工作水平。通过自评指标设定、实现多种形式的自评以及自评报告的公开，强化预算单位的绩效责任的主体意识。
4.把绩效目标作为预算编制的前提。在部门编制年度预算时，把从项目库中遴选出的项目的支出绩效目标与预算编制同时填报，实现对财政资金更加科学有效的配置，同时促进项目的立项准备提早进行，使项目研究论证充分，确保部门预算项目编报真实可靠，提高单位预算部门支出责任。
（3）强化绩效管理激励约束
探索建立预算绩效评价报告与激励管理相结合机制，充分调动部门使用财政资金注重使用效益的积极性，发挥部门的主观能动性，把财政资金发挥最大的作用，提高部门的履职能力。资金使用收效高的要安排、资金使用收效低的要压减，这样使效率低的部门能努力改变工作现状。
（4）加强预算绩效管理队伍建设
预算绩效评价是一项技术性非常强的工作，加强预算绩效专业人员配备，加大人员的培训力度，定期举办业务性培训，提升绩效管理队伍人员的专业素质，强化绩效管理人员的工作能力，以提高绩效工作质量。
参考文献
[1]郝雪梅.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习，2017（22）.
[2]刘国永.构建政府决策大数据全面实施预算绩效管理[J].中国财政，2018（01）.
关键词：预算绩效;对策
一、财政部门加强预算绩效管理的重要性
（1）预算绩效使预算管理更加科学化
实现预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率和使用效益，控制部门低效率资金的需求，改变预算资金已有的分配格局，优化资金配置，增强预算透明度，提高预算管理水平和各项政策实施效果，为基层政府经济社会发展提供强有力资金保障。
（2）预算绩效管理是推进现代财政制度建设的核心
预算制度是现代财政制度的重要组成部分，也是实现法治财政、建设法治政府、法治国家的重要制度安排。绩效管理是部门预算编制和实施的重要环节，同时绩效管理也是公共预算发展的国际趋势，是我国预算改革的内在需求。
（3）完善公共财政体系和强化预算管理的重要途径
以往的预算管理只注重财政资金是否合法合规，常常忽视了财政资金的使用效益，随着财政改革的不断深化和《预算法》的出台，财政部门开始关注资金的使用效果以及产生的社会效应，财政部门强化预算绩效管理，注重资金绩效，使财政资金产生实实在在的社会经济效益，公共财政职能更好地服务于县域经济建设。
二、目前我国预算绩效管理的问题分析
（1）绩效管理形式大于实质
主要表现在绩效与预算不能紧密结合，没有一套科学、完整、严密的指标体系，绩效考核指标设置简单，绩效无法真正为预算服务;部门预算资金绩效跟踪缺失、绩效评价以及绩效评价结果不能应用的工作中。
（2）预算绩效管理不能很好的服务于预算工作
未能充分运用绩效评价结果实施预算绩效激励机制，绩效评价结果不能与预算安排、政策调整、改进预算管理相挂钩，不能充分体现出资金使用效益奖优罚劣的导向。
（3）重视不够，队伍不整齐，缺乏专业性
预算绩效工作人员普遍业务能力偏低，不能熟悉掌握国家有关法律法规和政策要求。
三、、加强基层财政部门预算绩效管理的对策及方式
（1）牢固树立绩效理念，将绩效管理理念贯穿于预算管理全过程，将绩效管理嵌入预算管理的全流程
1.做好相应的宣传培训，不断强化管理認识。首先，需要在相关的部门做好相应的宣传工作，把实际的绩效管理目的和自身意义进行重点培训内容。其次，重视对财政部门自身的培训，深入系统的了解预算绩效及相关的主页知识。基层财政部门还需要定期或者不定期实行预算资金绩效的培训，提高预算绩效的专业能力。
2.建立绩效管理机构，完善相关制度。财政部门应建立健全的预算绩效管理制度体系，把预算绩效管理的工作目标、职责分工、工作程序、工具方法、信息报告及信息公开等做明确详细的规定，设定科学性、实用性、可操作性强的绩效指标评价、评价方法和评价标准，实现对预算项目绩效客观、公正的评价，提高财政资金使用效益。
（2）加强各环节配合，提高预算绩效管理成效
1.强化事前绩效评估管理。首先严格要求项目入库审查，部门编制完善的项目基础资料，并严格按照部门工作职能与工作规划合理安排年度项目结构。其次所有项目都要设定科学、合理、客观的绩效目标，把绩效目标考核指标的审核结果作为项目入库与否的先决条件，考核不合格的项目不能进入项目库作为遴选对象。最后，借鉴企业成本管理方法，探索建立预算项目资金成本绩效管理模式，提高部门预算决策的科学性、合理性，提升政府职能部门效能。
2.对重点项目实施事后评价。实现预算绩效全覆盖，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营性预算和社保基金预算全部参与预算绩效管理，并对重点预算项目实施事后评价，规范和完善委托第三方评价机构的管理机制，实现从财政部门组织专家向第三方独立机构实施绩效评价转变，提高绩效评价公信力，延伸重点项目的评价范围，由重点项目支出绩效评价向项目整体支出评价转变，重视财政资金支出的责任和成本，重视项目投入与产出效果。按照规定格式撰写绩效评价报告，并做好绩效评价报告的管理和应用。
3.重视部门责任主体自评。强化部门和单位使用财政资金的责任意识，使部门树立“财政资金谁使用谁负责”的绩效理念，促使部门不断完善内部控制管理工作，加强部门财政资金使用管理，提高预算绩效管理工作水平。通过自评指标设定、实现多种形式的自评以及自评报告的公开，强化预算单位的绩效责任的主体意识。
4.把绩效目标作为预算编制的前提。在部门编制年度预算时，把从项目库中遴选出的项目的支出绩效目标与预算编制同时填报，实现对财政资金更加科学有效的配置，同时促进项目的立项准备提早进行，使项目研究论证充分，确保部门预算项目编报真实可靠，提高单位预算部门支出责任。
（3）强化绩效管理激励约束
探索建立预算绩效评价报告与激励管理相结合机制，充分调动部门使用财政资金注重使用效益的积极性，发挥部门的主观能动性，把财政资金发挥最大的作用，提高部门的履职能力。资金使用收效高的要安排、资金使用收效低的要压减，这样使效率低的部门能努力改变工作现状。
（4）加强预算绩效管理队伍建设
预算绩效评价是一项技术性非常强的工作，加强预算绩效专业人员配备，加大人员的培训力度，定期举办业务性培训，提升绩效管理队伍人员的专业素质，强化绩效管理人员的工作能力，以提高绩效工作质量。
参考文献
[1]郝雪梅.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习，2017（22）.
[2]刘国永.构建政府决策大数据全面实施预算绩效管理[J].中国财政，2018（01）.
[3]中国财政学会绩效管理研究专业委员会课题组.中国财政绩效报告（2019）-地方经验[M].经济科学出版社，2019.