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摘要 阐述了彭阳县生态林建设成效，分析了其中存在的问题，并提出相应的对策，以推动当地林业可持续发展。
关键词 林业；生态建设；成效；问题；对策；宁夏彭阳
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）10-0176-01
彭阳县自1983年建县以来，按照“山顶林草戴帽子，山腰梯田系带子，沟头库坝穿靴子”的治理模式，以小流域为单元，实行山、水、田、林、路统一规划，梁、峁、沟、坡、塬综合治理，工程、生物措施相配套，乔、灌、草种植相结合，抓点带面，整体推进，走出了一条独具特色的“生态立县”发展之路。目前，全县林木累计保存面积达到13.32万hm2，森林覆盖率提高到26.2%。
1 建设成效
1.1 通过禁牧封育等措施，有效保护了生态环境
通过全面实行禁牧封育，杜绝了点上治理、面上破坏，局部治理、整体破坏的现象，有效保护了生态环境。自2003年5月1日开始实行禁牧封育，彭阳县做出了禁牧封育、舍饲养畜的决定，走出了一条“人工种草、牛羊进圈”的生态牧业路子，为促进生态植被恢复奠定了基础[1-3]。为了切实加强禁牧封育工作，及时成立了工作领导小组，并抽调工作人员组成禁牧工作督查组，昼夜巡查整治偷牧行为。同时，为全县12个乡镇配备了80多名护林员，进一步明确责任，细化措施，狠抓落实，有力推动了禁牧封育工作，有效保护了森林资源的安全。
1.2 加快林业工程建设，植被得到有效恢复
（1）把还林还草作为生态建设的核心措施，全面推行“山顶沙棘、山桃株间混交，隔坡地埂苜蓿、柠条，山坡桃杏缠腰，土石质山区针阔混交”的林草配置模式和“88542”隔坡反坡水平沟整地标准，提高生态建设质量[4-6]。在工程管理中，结合国家年度核查验收，把退耕补植补造工作列入政府的中心工作，对全县所有退耕地每年进行一次拉网式排查，对不合格面积全面进行了补植补造，以有效提高退耕地质量。
（2）加大城乡大环境绿化工作。坚持因地制宜，科学规划，将重点林业工程建设与城乡绿化、绿色通道建设相结合。近年来，实施治理了县城北山、悦龙山、店洼水库至皇甫新村北山、城阳南山流域、县城周边的“四个一万亩”的林业生态建设工程，古城高庄万畝刺槐林、乡镇生态提升工程以及县城至青石的通道绿化提升等重点工程，优化生态环境，建设生态文明县城。通过重点工程的实施，区域内生态环境和生产基础条件明显改善，经济、生态和社会效益逐步显现。
1.3 对林业资源进行合理开发，生态建设得到有效巩固
彭阳县将生态环境建设与主导产业开发紧密结合起来，立足光热水资源优势，通过退耕后续产业开发、巩固退耕还林成果等项目的实施，采取流域生态经济沟、庭院经济、设施栽培和嫁接改良4种模式，大力发展以杏子、核桃、花椒为主的特色经济林。截至目前，全县已建成以杏子为主的生态经济林3.73万hm2，建成长城塬、麦子塬等流域集中连片发展优质高效经济林6 666.67 hm2，嫁接改良低产山杏5 333.33 hm2；发展设施林果80.00 hm2，引进浙江温州绿源果品有限公司，在城阳乡杨坪村新建千亩设施果树园艺示范区，林业总产值达到 7 900万元。开发生产的精杏脯、五香杏仁等产品，远销区内外。大力发展苗木产业，积极引导群众发展苗木产业逾3 333.33 hm2。引进西安金林景观园林绿化有限公司，在古城镇流转土地68.67 hm2，投资5 200万元建设了六盘山景观苗木示范园，重点发展城市景观绿化大苗，并通过智能温室、日光温室等技术培育高中档花灌木，年可培育出各种花卉苗木逾180万株，年产值达到1 000万元以上，同时带动了红茹河流域产业结构的调整。
2 存在的问题及对策
2.1 生态环境建设任务仍很艰巨
由于受自然条件、气候等因素影响，造林难度不断加大，造林成本不断提高。彭阳地区气候干旱，大部分地区造林成活率低，每年都有一定数量的区块需要补植补造。建议将退耕还林工程全部纳入生态公益林补偿范围，并提高补偿标准。同时，争取启动实施新一轮退耕，加快推进困难立地条件下造林，实现林业可持续发展。
2.2 林牧矛盾比较突出
全县推行了禁牧封育政策，加大了生态管护力度，但由于北部个别乡镇羊畜数量大，加之草畜产业发展缓慢，舍饲圈养措施不到位，退耕地产草量下降，草畜不平衡矛盾突出，局部偷牧现象时有发生，禁牧封育时有反弹，生态治理成果巩固任务繁重[1]。因此，建议在彭阳区长期实施禁牧封育，加大禁牧封育力度，对养殖户加大项目扶持力度，以实现禁牧封育后养殖户的收入不减，确保“禁得住、不反弹”的目标。
2.3 林业资源开发效果不明显
特色林果业灾害综合防控体系建设滞后，基础设施建设薄弱，科技支撑能力不强，综合技术服务能力较低，后续产业的开发和培育有待进一步的加强。部分群众思想观念滞后，依赖性强，参与林业建设与工程管理意识不强，特别是对新建经济林、退耕地抚育管理等认识不够，积极性不高。建议通过政府协调，将彭阳县杏子产业纳入自治区特色优势产业项目，进行扶持发展。
2.4 生态工程建设经费不足
部分国家投资项目，由于地方财政困难，配套资金难以落实，林业资金投入不够，标准低，总量严重不足。建议提高生态建设项目标准，弥补地方配套资金缺口，以提高造林质量。
3 参考文献
[1] 徐丽娟.合水县生态文明建设与环境保护存在的问题及解决对策[J].农民致富之友，2013（18）：236.
[2] 胥剑宇.加强生态林业建设，促进林业可持续发展——对蛟河市生态林业建设若干问题探讨[J].黑龙江科技信息，2013（35）：253.
[3] 丘志明.对生态林业建设相关问题的思考[J].科技风，2013（24）：263-264.
[4] 葛凤琼，江丽君.加强生态林业建设，促进林业可持续发展—对生态林业建设若干问题探讨[J].科技资讯，2012（11）：128.
[5] 孙玉兰，张洁.加强生态林业建设的几点思考[J].中国园艺文摘，2010（7）：176，50.
[6] 郑美娜.对生态林业建设若干问题的探讨[J].今日中国论坛，2013（12）：243，245.
关键词 林业；生态建设；成效；问题；对策；宁夏彭阳
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）10-0176-01
彭阳县自1983年建县以来，按照“山顶林草戴帽子，山腰梯田系带子，沟头库坝穿靴子”的治理模式，以小流域为单元，实行山、水、田、林、路统一规划，梁、峁、沟、坡、塬综合治理，工程、生物措施相配套，乔、灌、草种植相结合，抓点带面，整体推进，走出了一条独具特色的“生态立县”发展之路。目前，全县林木累计保存面积达到13.32万hm2，森林覆盖率提高到26.2%。
1 建设成效
1.1 通过禁牧封育等措施，有效保护了生态环境
通过全面实行禁牧封育，杜绝了点上治理、面上破坏，局部治理、整体破坏的现象，有效保护了生态环境。自2003年5月1日开始实行禁牧封育，彭阳县做出了禁牧封育、舍饲养畜的决定，走出了一条“人工种草、牛羊进圈”的生态牧业路子，为促进生态植被恢复奠定了基础[1-3]。为了切实加强禁牧封育工作，及时成立了工作领导小组，并抽调工作人员组成禁牧工作督查组，昼夜巡查整治偷牧行为。同时，为全县12个乡镇配备了80多名护林员，进一步明确责任，细化措施，狠抓落实，有力推动了禁牧封育工作，有效保护了森林资源的安全。
1.2 加快林业工程建设，植被得到有效恢复
（1）把还林还草作为生态建设的核心措施，全面推行“山顶沙棘、山桃株间混交，隔坡地埂苜蓿、柠条，山坡桃杏缠腰，土石质山区针阔混交”的林草配置模式和“88542”隔坡反坡水平沟整地标准，提高生态建设质量[4-6]。在工程管理中，结合国家年度核查验收，把退耕补植补造工作列入政府的中心工作，对全县所有退耕地每年进行一次拉网式排查，对不合格面积全面进行了补植补造，以有效提高退耕地质量。
（2）加大城乡大环境绿化工作。坚持因地制宜，科学规划，将重点林业工程建设与城乡绿化、绿色通道建设相结合。近年来，实施治理了县城北山、悦龙山、店洼水库至皇甫新村北山、城阳南山流域、县城周边的“四个一万亩”的林业生态建设工程，古城高庄万畝刺槐林、乡镇生态提升工程以及县城至青石的通道绿化提升等重点工程，优化生态环境，建设生态文明县城。通过重点工程的实施，区域内生态环境和生产基础条件明显改善，经济、生态和社会效益逐步显现。
1.3 对林业资源进行合理开发，生态建设得到有效巩固
彭阳县将生态环境建设与主导产业开发紧密结合起来，立足光热水资源优势，通过退耕后续产业开发、巩固退耕还林成果等项目的实施，采取流域生态经济沟、庭院经济、设施栽培和嫁接改良4种模式，大力发展以杏子、核桃、花椒为主的特色经济林。截至目前，全县已建成以杏子为主的生态经济林3.73万hm2，建成长城塬、麦子塬等流域集中连片发展优质高效经济林6 666.67 hm2，嫁接改良低产山杏5 333.33 hm2；发展设施林果80.00 hm2，引进浙江温州绿源果品有限公司，在城阳乡杨坪村新建千亩设施果树园艺示范区，林业总产值达到 7 900万元。开发生产的精杏脯、五香杏仁等产品，远销区内外。大力发展苗木产业，积极引导群众发展苗木产业逾3 333.33 hm2。引进西安金林景观园林绿化有限公司，在古城镇流转土地68.67 hm2，投资5 200万元建设了六盘山景观苗木示范园，重点发展城市景观绿化大苗，并通过智能温室、日光温室等技术培育高中档花灌木，年可培育出各种花卉苗木逾180万株，年产值达到1 000万元以上，同时带动了红茹河流域产业结构的调整。
2 存在的问题及对策
2.1 生态环境建设任务仍很艰巨
由于受自然条件、气候等因素影响，造林难度不断加大，造林成本不断提高。彭阳地区气候干旱，大部分地区造林成活率低，每年都有一定数量的区块需要补植补造。建议将退耕还林工程全部纳入生态公益林补偿范围，并提高补偿标准。同时，争取启动实施新一轮退耕，加快推进困难立地条件下造林，实现林业可持续发展。
2.2 林牧矛盾比较突出
全县推行了禁牧封育政策，加大了生态管护力度，但由于北部个别乡镇羊畜数量大，加之草畜产业发展缓慢，舍饲圈养措施不到位，退耕地产草量下降，草畜不平衡矛盾突出，局部偷牧现象时有发生，禁牧封育时有反弹，生态治理成果巩固任务繁重[1]。因此，建议在彭阳区长期实施禁牧封育，加大禁牧封育力度，对养殖户加大项目扶持力度，以实现禁牧封育后养殖户的收入不减，确保“禁得住、不反弹”的目标。
2.3 林业资源开发效果不明显
特色林果业灾害综合防控体系建设滞后，基础设施建设薄弱，科技支撑能力不强，综合技术服务能力较低，后续产业的开发和培育有待进一步的加强。部分群众思想观念滞后，依赖性强，参与林业建设与工程管理意识不强，特别是对新建经济林、退耕地抚育管理等认识不够，积极性不高。建议通过政府协调，将彭阳县杏子产业纳入自治区特色优势产业项目，进行扶持发展。
2.4 生态工程建设经费不足
部分国家投资项目，由于地方财政困难，配套资金难以落实，林业资金投入不够，标准低，总量严重不足。建议提高生态建设项目标准，弥补地方配套资金缺口，以提高造林质量。
3 参考文献
[1] 徐丽娟.合水县生态文明建设与环境保护存在的问题及解决对策[J].农民致富之友，2013（18）：236.
[2] 胥剑宇.加强生态林业建设，促进林业可持续发展——对蛟河市生态林业建设若干问题探讨[J].黑龙江科技信息，2013（35）：253.
[3] 丘志明.对生态林业建设相关问题的思考[J].科技风，2013（24）：263-264.
[4] 葛凤琼，江丽君.加强生态林业建设，促进林业可持续发展—对生态林业建设若干问题探讨[J].科技资讯，2012（11）：128.
[5] 孙玉兰，张洁.加强生态林业建设的几点思考[J].中国园艺文摘，2010（7）：176，50.
[6] 郑美娜.对生态林业建设若干问题的探讨[J].今日中国论坛，2013（12）：243，245.