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摘要：按照中央统一部署，政府部门和高校集中开展了党的群众路线教育实践活动。通过学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的活动，有关部门和高校在职能定位、民主管理、服务师生等方面进行了积极探索，有力地推动了各校大学章程的研制工作。
关键词：群众路线；民主管理；大学章程
作者简介：刘长旭（1974-），男，山东胶南人，北京师范大学党委组织部，副研究员。（北京 100875）
中图分类号：G649.22 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）14-0005-01
2013年以来，按照中央和教育部统一部署，教育部、省级教育行政部门和高校集中开展了党的群众路线教育实践活动。在具体活动中，教育行政部门和高校都在梳理聚焦作风问题的基础上，加快整改，建章立制，有力地推动了大学“宪法”——大学章程的研制工作。
一、群众路线教育实践活动围绕高校管理工作所梳理出的突出问题
党的群众路线教育实践活动，为教育行政部门和高校深入开展调研，聚焦学校改革发展过程中存在的突出问题提供了契机。教育部通过发放征求意见函、开通邮箱、设立24小时电话、召开座谈会等多种方式，广泛听取教育系统内外的各方面意见，查准找实“四风”问题。①各高校普遍采取“面对面”的形式向广大师生征求了意见。如：北京师范大学先后召开院系负责人、机关部门负责人、高层次人才、校务委员会、党外人士、教代会代表、学生代表、党员代表、离退休教师、后勤职工等不同类别的座谈会22场，400多人次参加；在主楼四季厅设意见箱，发放并回收调查问卷1300多份；通过座谈会、个别谈话征求意见700多人次，总结出拟解决的群众关心的突出问题281个，包括作风建设、党建工作、学科建设、人才培养等19个方面。再如：北京航空航天大学校领导班子牵头组成11个调研组，深入23个基层学院，与479位师生座谈听取意见；学校召开院士咨询会、校党委委员、干部、教师、民主党派、离退休老同志和学生代表等7个类别的专题座谈会，参加代表179人；同时，开展校领导与教师代表个别谈话听取意见活动，共与94位老中青教师代表、专家教授、民主党派和离退休老同志等一对一访谈，查找学校在四风方面存在的突出问题；每位校领导还与分管部处的干部群众座谈访谈，听取他们对自己分管工作的意见和建议，征集意见600多条。②
通过广泛征求意见，教育行政部门和高校进一步聚焦了自身在作风建设、现代大学制度建设方面存在的一些问题。比如：在形式主义方面，主要是对一些发展规划和规章制度落实不力，监督执行不到位。在官僚主义方面，主要是深入基层调查研究不够扎实，行政权力与学术权力定位分工模糊，存在违背教育办学规律的现象。在享乐主义方面，主要是资源分配、公用经费使用不够透明，经费管理和使用存在浪费现象。在奢靡之风方面，主要是节约意识不强，存在铺张浪费现象。这些调研、聚焦工作，对推动有关方面制定大学章程、完善中国特色现代大学制度奠定了良好的群众基础。
二、群众路线教育实践活动对推动大学管理去行政化具有积极作用
在党的群众路线教育实践活动中，高校在“四风”方面所反映出来的问题，尤其是形式主义和官僚主义方面反映出来的问题，进一步揭示了高校在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等方面所存在问题的根源。一是由于没有理顺政府与高校的关系，导致政府对高校办学的微观事务干预较多，政策规划等宏观指导不够。二是由于没有理顺大学内部组织机构（机关部处；教授委员会、学术委员会、教学指导委员会；教代会、学代会等）之间的关系，致使行政权力与学术权力出现过多交叉，行政权力越俎代庖现象比较突出。三是由于没有理顺大学与社会之间的关系，导致高校办学社会参与度不高、高校服务社会能力与手段待提升等，使得“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的中国特色现代大学制度落实不到位。这些问题的核心是大学的办学自主权没有得到落实和扩大，大学管理存在日益明显的行政化倾向。
当然，对于我国高校办学的行政化倾向，需要辩证地去看待。一方面，政府部门集我国大学举办者、管理者、评价者于一体的现象，既有历史合理性，也有现实需要。我国高等教育的迅速发展，得益于社会主义集中力量办大事的制度优势，受益于政府对高等教育的顶层设计、整体规划和重点支持。另一方面，随着我国进入到全球化竞争的新时代，社会经济发展对科技创新，推动治理体系和治理能力向现代化变革的需求越来越突出。我国高校与世界一流大学同台竞技的几率空前增加，特色发展、内涵发展、创新发展、国际化发展的新目标，要求高校“去行政化”工作必须尽快提上日程。
开展党的群众路线教育实践活动，从教育行政部门和高校两个层面推动了大学去行政化的改革。在教育实践活动中，教育部一是制定了《教育实践活动整改方案》，确定了11类56项整改举措；二是制定了《“四风”突出问题专项整治工作方案》，提出6类15项专项整治任务；三是制定了《制度建设计划》，提出6类50项需要完善的制度，③在转变作风、服务高校发展方面进行了新的定位。2013年以来，教育部进一步简政放权，减少对高校办学微观事务的干预。比如，取消了“利用互联网实施远程高等学历教育的教育网校审批”、“国家重点学科审批”、“高等学校设置和调整第二学士学位专业审批”等事项，将高等教育自学考试专科专业审批权力下放至省级教育行政部门。高校层面，普遍开展了反对“四风”的长效机制的建设工作，围绕转变作风、密切联系师生、推进民主管理进行了制度的“废改立”，并将工作重点放在了“大学章程”的制定上。
三、群众路线教育实践活动推进了高校大学章程工作的制定
大学章程实际是大学的“宪法”，对举办者与学校、师生责权利、机构（行政部门、教代会、学代会、院系、学术组织等）设置原则与责权利，以及经费筹措与管理等进行规定。其中，核心是对举办者与学校关系的界定，对行政部门权力运行范围和学术组织构成与职能定位进行约定。
反对“四风”、提高执行力，推动了高校《大学章程》制定工作大提速。干部转变作风、提高执行力，是群众路线教育实践活动的一个重要要求。2013年11月，教育部公布了部属高校制定《大学章程》的时间表，高校《大学章程》的制定工作进一步提速。与此同时，不少省市也陆续启动省属高校章程制定工作，力争在完善治理结构、扩大社会合作、推进专业评价等关键环节有所突破。各高校按照强化执行力的要求，加快了本校大学章程的制定工作。2013年下半年以来，中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学、华中师范大学等6所高校制定并向教育部提交了本校的《大学章程》。2014年1月底，教育部又发布《高等学校学术委员会规程》，对高校学术组织的组成规则、职责权限、运行制度等进行了详细规定。该文件对高校厘清学术组织的职能定位，厘清行政权力与学术权力之间的关系具有重要意义，对于高校制定大学章程具有现实的指导意义。
推动信息公开，推动社会参与《大学章程》的制定。在党的群众路线教育实践活动中，不少高校领导班子强调了信息公开的重要性，并在学校的整改方案中积极回应社会期待，主动将法律规定或社会期待公开的事项，如专业建设、招生信息、经费使用、教学科研成果等方面向社会公开。这些举措将有力地保障公众对高校办学的知情权、参与权、监督权，从而吸引社会贤达人士加入高校理事会或者校务委员会，让更多的社会人士参与学校的决策咨询，帮助学校更好地面向社会自主办学。2013年，中国人民大学等6所高校依法向教育部提交本校的《大学章程》后，教育部高等学校章程核准委员会在对此进行评议后，及时发布了《关于中国人民大学等6所高校章程核准稿公开征求意见的公告》，面向社会公开征求意见。④推动大学办学信息公开，推动社会参与高校办学。
四、结束语
总之，开展党的群众路线教育实践活动，进一步推动了政府部门转变管理理念，通过简政放权，落实和扩大高校办学自主权；进一步推动了高校内部治理体系和治理能力的现代化，对加快《大学章程》出台，促进中国特色现代大学制度建设产生了积极的推动作用。
注释：
①纪秀君,张东.教育部扎实开展党的群众路线教育实践活动综述[N].中国教育报,2014-01-29.
②北京航空航天大学在现代大学制度建设中践行群众路线[EB/OL].[2013-10-10].http://finance.ifeng.com/a/20131010/10823751_0.shtml.
③纪秀君,张东.教育部扎实开展党的群众路线教育实践活动综述[N].中国教育报,2014-01-29.
④教育部.关于中国人民大学等6所高校章程核准稿公开征求意见的公告[EB/OL].[2013-08-12].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s248/201308/155544.html.
（责任编辑：刘辉）
关键词：群众路线；民主管理；大学章程
作者简介：刘长旭（1974-），男，山东胶南人，北京师范大学党委组织部，副研究员。（北京 100875）
中图分类号：G649.22 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）14-0005-01
2013年以来，按照中央和教育部统一部署，教育部、省级教育行政部门和高校集中开展了党的群众路线教育实践活动。在具体活动中，教育行政部门和高校都在梳理聚焦作风问题的基础上，加快整改，建章立制，有力地推动了大学“宪法”——大学章程的研制工作。
一、群众路线教育实践活动围绕高校管理工作所梳理出的突出问题
党的群众路线教育实践活动，为教育行政部门和高校深入开展调研，聚焦学校改革发展过程中存在的突出问题提供了契机。教育部通过发放征求意见函、开通邮箱、设立24小时电话、召开座谈会等多种方式，广泛听取教育系统内外的各方面意见，查准找实“四风”问题。①各高校普遍采取“面对面”的形式向广大师生征求了意见。如：北京师范大学先后召开院系负责人、机关部门负责人、高层次人才、校务委员会、党外人士、教代会代表、学生代表、党员代表、离退休教师、后勤职工等不同类别的座谈会22场，400多人次参加；在主楼四季厅设意见箱，发放并回收调查问卷1300多份；通过座谈会、个别谈话征求意见700多人次，总结出拟解决的群众关心的突出问题281个，包括作风建设、党建工作、学科建设、人才培养等19个方面。再如：北京航空航天大学校领导班子牵头组成11个调研组，深入23个基层学院，与479位师生座谈听取意见；学校召开院士咨询会、校党委委员、干部、教师、民主党派、离退休老同志和学生代表等7个类别的专题座谈会，参加代表179人；同时，开展校领导与教师代表个别谈话听取意见活动，共与94位老中青教师代表、专家教授、民主党派和离退休老同志等一对一访谈，查找学校在四风方面存在的突出问题；每位校领导还与分管部处的干部群众座谈访谈，听取他们对自己分管工作的意见和建议，征集意见600多条。②
通过广泛征求意见，教育行政部门和高校进一步聚焦了自身在作风建设、现代大学制度建设方面存在的一些问题。比如：在形式主义方面，主要是对一些发展规划和规章制度落实不力，监督执行不到位。在官僚主义方面，主要是深入基层调查研究不够扎实，行政权力与学术权力定位分工模糊，存在违背教育办学规律的现象。在享乐主义方面，主要是资源分配、公用经费使用不够透明，经费管理和使用存在浪费现象。在奢靡之风方面，主要是节约意识不强，存在铺张浪费现象。这些调研、聚焦工作，对推动有关方面制定大学章程、完善中国特色现代大学制度奠定了良好的群众基础。
二、群众路线教育实践活动对推动大学管理去行政化具有积极作用
在党的群众路线教育实践活动中，高校在“四风”方面所反映出来的问题，尤其是形式主义和官僚主义方面反映出来的问题，进一步揭示了高校在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等方面所存在问题的根源。一是由于没有理顺政府与高校的关系，导致政府对高校办学的微观事务干预较多，政策规划等宏观指导不够。二是由于没有理顺大学内部组织机构（机关部处；教授委员会、学术委员会、教学指导委员会；教代会、学代会等）之间的关系，致使行政权力与学术权力出现过多交叉，行政权力越俎代庖现象比较突出。三是由于没有理顺大学与社会之间的关系，导致高校办学社会参与度不高、高校服务社会能力与手段待提升等，使得“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的中国特色现代大学制度落实不到位。这些问题的核心是大学的办学自主权没有得到落实和扩大，大学管理存在日益明显的行政化倾向。
当然，对于我国高校办学的行政化倾向，需要辩证地去看待。一方面，政府部门集我国大学举办者、管理者、评价者于一体的现象，既有历史合理性，也有现实需要。我国高等教育的迅速发展，得益于社会主义集中力量办大事的制度优势，受益于政府对高等教育的顶层设计、整体规划和重点支持。另一方面，随着我国进入到全球化竞争的新时代，社会经济发展对科技创新，推动治理体系和治理能力向现代化变革的需求越来越突出。我国高校与世界一流大学同台竞技的几率空前增加，特色发展、内涵发展、创新发展、国际化发展的新目标，要求高校“去行政化”工作必须尽快提上日程。
开展党的群众路线教育实践活动，从教育行政部门和高校两个层面推动了大学去行政化的改革。在教育实践活动中，教育部一是制定了《教育实践活动整改方案》，确定了11类56项整改举措；二是制定了《“四风”突出问题专项整治工作方案》，提出6类15项专项整治任务；三是制定了《制度建设计划》，提出6类50项需要完善的制度，③在转变作风、服务高校发展方面进行了新的定位。2013年以来，教育部进一步简政放权，减少对高校办学微观事务的干预。比如，取消了“利用互联网实施远程高等学历教育的教育网校审批”、“国家重点学科审批”、“高等学校设置和调整第二学士学位专业审批”等事项，将高等教育自学考试专科专业审批权力下放至省级教育行政部门。高校层面，普遍开展了反对“四风”的长效机制的建设工作，围绕转变作风、密切联系师生、推进民主管理进行了制度的“废改立”，并将工作重点放在了“大学章程”的制定上。
三、群众路线教育实践活动推进了高校大学章程工作的制定
大学章程实际是大学的“宪法”，对举办者与学校、师生责权利、机构（行政部门、教代会、学代会、院系、学术组织等）设置原则与责权利，以及经费筹措与管理等进行规定。其中，核心是对举办者与学校关系的界定，对行政部门权力运行范围和学术组织构成与职能定位进行约定。
反对“四风”、提高执行力，推动了高校《大学章程》制定工作大提速。干部转变作风、提高执行力，是群众路线教育实践活动的一个重要要求。2013年11月，教育部公布了部属高校制定《大学章程》的时间表，高校《大学章程》的制定工作进一步提速。与此同时，不少省市也陆续启动省属高校章程制定工作，力争在完善治理结构、扩大社会合作、推进专业评价等关键环节有所突破。各高校按照强化执行力的要求，加快了本校大学章程的制定工作。2013年下半年以来，中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学、华中师范大学等6所高校制定并向教育部提交了本校的《大学章程》。2014年1月底，教育部又发布《高等学校学术委员会规程》，对高校学术组织的组成规则、职责权限、运行制度等进行了详细规定。该文件对高校厘清学术组织的职能定位，厘清行政权力与学术权力之间的关系具有重要意义，对于高校制定大学章程具有现实的指导意义。
推动信息公开，推动社会参与《大学章程》的制定。在党的群众路线教育实践活动中，不少高校领导班子强调了信息公开的重要性，并在学校的整改方案中积极回应社会期待，主动将法律规定或社会期待公开的事项，如专业建设、招生信息、经费使用、教学科研成果等方面向社会公开。这些举措将有力地保障公众对高校办学的知情权、参与权、监督权，从而吸引社会贤达人士加入高校理事会或者校务委员会，让更多的社会人士参与学校的决策咨询，帮助学校更好地面向社会自主办学。2013年，中国人民大学等6所高校依法向教育部提交本校的《大学章程》后，教育部高等学校章程核准委员会在对此进行评议后，及时发布了《关于中国人民大学等6所高校章程核准稿公开征求意见的公告》，面向社会公开征求意见。④推动大学办学信息公开，推动社会参与高校办学。
四、结束语
总之，开展党的群众路线教育实践活动，进一步推动了政府部门转变管理理念，通过简政放权，落实和扩大高校办学自主权；进一步推动了高校内部治理体系和治理能力的现代化，对加快《大学章程》出台，促进中国特色现代大学制度建设产生了积极的推动作用。
注释：
①纪秀君,张东.教育部扎实开展党的群众路线教育实践活动综述[N].中国教育报,2014-01-29.
②北京航空航天大学在现代大学制度建设中践行群众路线[EB/OL].[2013-10-10].http://finance.ifeng.com/a/20131010/10823751_0.shtml.
③纪秀君,张东.教育部扎实开展党的群众路线教育实践活动综述[N].中国教育报,2014-01-29.
④教育部.关于中国人民大学等6所高校章程核准稿公开征求意见的公告[EB/OL].[2013-08-12].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s248/201308/155544.html.
（责任编辑：刘辉）