坚持规划先导建设美好

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  近年来,蕲春县城乡规划局在县委、县政府的指导下,始终坚持以规划凝聚共识、谋篇布局、提速增效,取得了明显成效。
  让明月星斗辉映城市未来。规划工作具有很强的前瞻性,必须舍得投入,借助外脑,遵循规律,立足当前,放眼未来。去年,全县投入近千万元,编制了多规合一新型城镇化全域综合规划。这个规划最大的特点,不仅在于将多种规划贯通融合成一张图,更在于大可观全域、小可见点面,宏观层面谋划了全县建设发展布局,微观层面细化到全县九千多个自然村塆,在全省居首创地位。多次邀请清华、北大、华科、中规院等国内大院为蕲春县做规划,杨保军、俞孔坚、王国平、张鸿雁等知名专家多次指导全县规划工作,困扰多年的城市发展方向、城市定位等问题得以厘清。同时还编印美丽乡村建设指南、农民建房指导图集、易地扶贫搬迁户型图册,每年到各乡镇举办培训班,规划意识渐入人心。5年来,全县规划编制累计投入达 8000多万元,大到全域规划、小到户型设计,规划层级完备,规划体系完善,全域规划和其他各项规划形成了“一轮明月、满天星斗”格局,为城乡发展指明了方向。规划高投入的这一时期,成为蕲春县城市发展最快、质量最高的黄金期。
  把图纸线条变成康庄大道。如何让规划的条条线线,变成群众脚下的康庄大道,变成众望所归的城市形象?蕲春县城乡规划局对每项规划的制定、实施和管理,都集思广益、力求完美,既认真研究大院、大师意见,更充分听取群众建议,考虑群众诉求,让群众的知情权、参与权、建议权成为规划落地生根的重要保障。同时不断强化市民规划意识,通过多种途径和媒介公开规划信息,让规划多听市民声音。近年来,大到总规修编、城市设计,小到片区改造、户型设计,公众参与必不可少。通过广泛听取公众意见,将城市规划落实到老城生态养生区、城南现代服务区、河西新型工业区、李时珍文化旅游区和管窑临港经济区5个重点片区上,由县“四大家”主要领导挂帅,专班重点推进。在规划的引领下,每年投入城市建设资金超过10亿元,去年超过15亿,县城区23条主干道路全部刷黑、亮化、绿化;东璧大道、梅家塘大桥全线竣工,漕河一路、体育路、南阳三路等城区道路贯通刷黑,李时珍中医院主体完工,“四馆六中心”启动建设。特别是雷溪河改造,围绕“城市记忆”这个主题,在全县开展“我心中的雷溪河”大讨论,举办11场征求意见会,倾听民声,凝聚共识。群众普遍认为,城市河改造,让市民留住了时光,找到了记忆,让城市延续了文脉,传承了历史。有了这个基础,规划方案高票获批,14天内119户房屋全部拆迁完毕,2.2公里的河道工程全线开工,干部群众非常理解支持。用规划聚纳民智,用规划统一思想,推动项目建设,成为大型项目、重点工程推进的主要经验。
  使钢腕铁律守护发展空间。规划既定,执行是关键。蕲春县城乡规划局坚持规划一步到位,实施分步进行,一张“蓝图”管到底,为城市发展预留空间,避免浪费和折腾。“一法一条例”是规划管理和执法的基本依据。在规划控管上,依照“一法一条例”,实行建管分离,建立综合执法机制和全员约束机制。今年是蕲春县违法用地和违法建设集中整治年,通过集中整治,目前已公开办理刑事案件15件,立案查处党员干部20人,行政问责60多人。规划权威得以巩固,城市发展空间得以保护。在项目建设上,坚持规划未审不上会,规划未定不招商,规划不合不立项,规划未批不建设,规划走样严问责。在规划审批上,实行审批权限上收、管理责任下放,两条腿走路,大到位子、样子,小到面子、里子,都要经过专家审查、群众参与,用规划审批的阳光公开和公正科学,防范化解决策失误风险,赢得市民理解支持。
  用杠杆标尺激活持久动能。通过探索实践,规划工作已融入蕲春发展的脉动。蕲春县城乡规划局将规划作为一根杠杆来拨动全局,作为一把标尺来拿捏分寸,精准协调政府、部门和公众利益,使城市的长远发展和近期的综合效益得到最好融合,规划的经济效益、社会效益和综合效益充分显现。通过规划指引和建设带动,全县土地出让的整体质量、出让面积、资本收益、社会效益均居全市前列。近5年全县平均每年土地资源收益超过10亿元。规劃“杠杆”,不仅撬动了市场,还激发了发展活力。通过规划招商,中铁、中交、中农和联投等“中”字号、“省”字头的企业牵手蕲春;一批实力型大企业、一些先导性产业落户蕲春,医药健康、机械电子、纺织服装、农产品加工等特色支柱产业竞相发展,为城市建设和县域发展注入生机和活力。特别是规划提出的“中国艾都”、“养生蕲春、户外天堂”的形象定位,更是吸引了省内外游客、投资者纷至沓来。
  (作者系蕲春县城乡规划局局长)
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