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<内参>是党报宣传工作的一个重要方面,也是各级党报实施舆论监督的重要工具之一.在舆论监督中,如果把党报公开报道的作用比作"喉舌",那么党报<内参>的作用就如同"耳目".这种"耳目",既可以直接向各级党委、政府反映一个时期的社情民意以及群众的呼声和要求,又可以随时揭露社会上一些不宜公开见报的不良倾向和问题,它有着公开报道不可替代的特殊作用.