2013年的中央“一号文件”提出“加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见”。现代农业的实质是科技型农业，这就需要大量的农业科技人才扎根基层，把先进的农业技术带下去。
　　针对现状，全国人大代表、河南农业大学校长张琼提交了《关于出台“农技特岗生”定向招生、定向培养和就业直通车政策的建议》。
　　在接受《民生周刊》记者采访时她表示，目前，基层农技推广机构专业技术人才匮乏、待遇偏低、基层队伍建设极不稳定，应尽快出台依托农业高校定向招收、定向培养“农技特岗生”的政策；并协商其它相关部门，开通“农技特岗生”到农村基层农技系统工作的就业直通车，为现代农业和农村经济发展提供强有力的人才和科技支撑，打通农技推广的“最后一公里”。
　　“作为校长，我非常理解学生的处境。在农村家庭，很多父母倾其所有让孩子到城市里读书。毕业后，当这些学生愿意扎根基层回报社会时，却没有健全的保障体系来解决他们的工资、待遇问题。” 张琼说，“我国农技人才匮乏，国家花费大量的人力、物力、财力建设农技站，但其覆盖范围远不能满其社会需要。”
　　张琼认为，农科生毕业后，就业的岗位和地方设置的编制没有实施完全对接，这是未打通最后“一公里”的核心所在。
　　在这次建议里，她提出了“农技特岗生”计划。即由教育部出台相关政策，向农业高校下达“农技特岗生”定向招生指标，支持农业高校定向培养志愿从事农村基层农业技术推广工作的农科大学生。这既为现代化农技产业的发展提供了强有力支持，也解决了部分农技生的就业问题。
　　实际上，在2011年，农业部、教育部就出台了《关于实施基层农技推广特设岗位计划的意见》（以下简称“特岗计划”），鼓励引导高校涉农专业毕业生到基层开展专业技术推广服务工作。此次张琼提出的“农技特岗生”建议可以说是对“特岗计划”的补充。
　　“在建议中，我特别增加了定向招生、定向培养和就业直通车政策的建议。”张琼强调，“农村的很多学生考不上本科，农技学校本着为国家培养人才的目的，可以在分数上适当降低，定向招生；在高考填报志愿的环节，与其所报考的农业高校，以及户籍所在县（市、区）教育部门签订定向培养、定向就业协议，实现农技专业人才培养与基层需求的密切结合，及早免除考生的后顾之忧，确保其有用武之地。”
　　张琼认为，现阶段，我国迫切需要解决两个问题：首先是粮食安全问题，其次是食品安全的问题。而要解决这些问题，就必须走规模化、专业化、现代化农业发展的道路，由专业化人才来操作、经营粮食的安全种植、生产，避免盲目追求产量而发生的化肥添加过量。