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"海洋是全球生命支持系统的基本组成部分,是一种有助于实现可持续发展的宝贵财富."只有合理开发和有效利用海域,才能实现海洋可持续发展.但是一段时间以来,由于人们对海域开发利用的可持续发展认识不够,造成海域开发利用中无序、无度、无偿的混乱局面,而法律的滞后和不健全导致不能有效规范这些行为,极不利于维护其对人类的持续支持力.因而,采取切实可行的法律制度予以规制成为当务之急.