论文部分内容阅读
三、档案管理水平取得新提高
（一）档案整理检索工作规范有序
“文革”结束后，各档案馆的档案普遍存在案卷质量较差的问题，如卷内文件没有编号等。从1986年起，全市大部分档案部门着手进行档案整理工作。
市档案馆在整理档案的同时，开展了检索工具的编制工作，先后制定并修订了《北京市档案馆著录项目细则》、《主题词标引细则》、《分类标引细则》。1992年北京市档案资料目录中心成立，根据国家有关档案分类的原则规定，制定了《分类标引卡片细则》、《档案分类标引方法》，并编制了市和区县档案馆明清档案、民国档案和革命历史档案目录索引卡片。各区县档案馆也先后开展检索工具编制工作，逐步编制全引目录、文号对照卡、人名索引、地名索引等检索工具。截至2007年底，市和区县档案馆基本完成建国后全部馆藏档案案卷级目录数据的采集报送工作，编制案卷目录8万本，全引目录5.9万本，簿式专题目录6436本，卡片式专题目录271.2万张，簿式重要文件目录923本，卡片式重要文件目录35.1万张；案卷级机读目录1146.5万条，文件级机读目录3518.3万条。
（二）档案保管条件较大改善
改革开放之初，档案工作与其他各项事业一样百废待兴，档案部门的办公条件简陋、设施陈旧，普遍存在库房面积小、档案装具少及档案安全保管条件差等问题。随着改革开放的深入和档案事业的发展，档案馆、室基础设施有了较大改观。
市和区县档案馆馆舍建设相继开始。自1981年至1995年底，市档案馆和17个区县档案馆先后建成新馆（石景山区档案馆新馆当时也在建设中），专门独立的档案馆舍极大地改善了档案保管条件，为档案工作的开展提供了保障。进入21世纪，经济社会发展对档案工作提出了新的更高的要求，原有馆舍难以满足新时期档案馆所应具有的档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件集中向社会提供利用中心、档案信息服务中心等功能，不能适应档案工作开放性、社会性、文化性的要求，新一轮档案馆建设重新开始。从 1994年起，昌平、海淀、宣武、顺义、门头沟、房山、密云、怀柔、延庆等区县新档案馆建设陆续完成，新建成的档案馆面积增加、装具更新、功能增强，档案库房基本达到了恒温恒湿要求，不仅档案的保管条件得到极大改善，而且为档案馆承载、拓展更多的功能奠定了基础，还有一些档案馆成为本地区的标志性建筑。改革开放后，许多档案室的基础设施也有较大改善和提高。档案保管条件从库房、办公、阅览拥挤一处逐渐发展为“三分开”，档案保管设施从单一的档案柜架发展为密集架、计算机、复印机、空调机、去湿机等设施一应俱全。
据统计，1987年，全市20个国家档案馆的建筑面积仅为1.04万平方米，至2007年发展到9.35万平方米，增长了8倍；1987年，全市483个档案室的面积为2万平方米，档案室平均面积41.4平方米，至2007年全市2972个档案室的面积达到27.7万平方米，档案室平均面积93.2平方米，是1987年档案室平均面积数的2.25倍。
（三）信息技术广泛应用
信息技术的迅猛发展给社会各个领域带来了深刻影响，同样也改变了档案管理的方式和手段。如今档案信息化建设已成为档案事业发展的一项重要战略任务，并已取得了一系列成果。
档案信息化建设思路较明确，标准规范体系逐渐形成。自1999年至2007年先后制定了全市档案信息化建设规划方案、电子文件归档与管理以及档案信息资源数据库建设等方面规范性文件7 个，使档案信息化建设有了制度保障。
存量档案数字化，档案信息资源日益丰富。市档案馆自2002年开始依据档案的珍贵和需求情况以全宗为单位实施馆藏纸质、照片、声像各类档案的“全面数字化”战略，至2007年底已完成纸质档案数字化2480万页，占全部馆藏的41%。海淀、朝阳、昌平、石景山等区县档案馆也开展了较大规模的档案数字化建设。市科委、建委等一些市直机关档案数字化工作发展迅速。截至2007年底，全市档案部门拥有档案机读目录4664.8万条，档案数字化全文3000余万页。
积极探索电子文件中心建设，电子文件接收工作逐步展开。市档案局（馆）将建立电子文件中心作为推进档案信息化建设的一项重要工程，现正在和有关部门合作开展电子文件中心建设项目的研究。一些区县档案局（馆）结合本地区实际开展了电子文件接收工作，宣武、石景山区文件中心实现了区级单位电子文件在线归档，朝阳区、东城区、平谷区等区县档案馆也以相关课题研究带动、推进了电子文件接收工作。
（四）安全管理工作不断完善
确保档案的绝对安全是各级档案部门的首要责任，档案部门也视档案安全为生命，不断完善档案安全管理工作。
在档案安全设施配备上，新建档案馆普遍设有温湿度自动控制系统、门禁系统、火灾自动报警系统和自动灭火系统，档案库房入口安装视频报警装置、库内安装空气净化除菌设备，档案馆周界安装红外报警及视频监视系统，档案安全具有了物质和技术上的保障。
在档案安全制度建设上，安全管理规章制度覆盖到档案管理各个环节的工作，特别是档案保管和利用环节的安全更成为档案安全工作的重中之重，“档案馆档案利用办法”、“利用档案资料手续的相关规定”、“档案库区安全管理制度”、“调卷归卷制度”等安全管理制度严密细致。市和区县档案馆还分别制定了灾害应急预案，定期进行演练，并对各项安全制度的落实情况进行检查。
在档案信息安全技术措施上，市和一些区县档案馆在加强信息安全机制、制度建设的基础上，积极采用建立专网、建立磁盘阵列和光盘两级存储结构等技术措施，以确保档案信息资源和信息系统的安全。
（五）档案抢救保护工作严谨细致
对破损档案进行抢救是档案馆刻不容缓的一项工作。市档案馆1981年成立档案修复小组，对档案纸张破损严重、字迹褪色扩散的纸质档案进行修裱、复印、缩微，对录音磁带等进行转录，积极开展档案的抢救工作。各区县档案馆根据档案的破损程度和重要程度，分期分批地复制抢救馆藏重要档案。截至2007年，全市各级各类档案馆共抢救档案100.4万卷件。
应用档案缩微技术复制档案是保护档案的一种重要方法。我市从1983年开始调研缩微复制工作。市档案馆建立起16毫米缩微系统，市城建档案馆建立起以35毫米系列为主的缩微系统。
档案病虫害的防治是档案保护的一项重要工作。20世纪80年代起，各档案馆在使用樟脑球驱虫的同时，开始使用长效驱虫抗霉灵、桂香草等中草药驱虫防虫。在市档案馆迁入新馆后，成立了生化实验室，主要从事档案的杀虫、除霉以及纸张的去酸、去污等技术工作。20世纪90年代后期，市和一些区县档案馆还引进了微波杀菌灭虫机，通过计算机自动控制，利用微波的生物效应和热效应处理各种介质，有效地灭菌杀虫。
四、档案部门服务能力得到新增强
（一）开放档案扩大服务范围
改革开放前，档案提供利用范围仅限于政府机关、团体和企事业单位，档案作用的发挥受到很大限制。1980年3月，党中央、国务院批准国家档案局发布《关于开放历史档案的几点意见》，使档案提供利用范围实现了历史性转变。市和区县档案馆积极贯彻相关文件精神，开始集中时间和力量对馆藏档案进行普查和整理，制定开放档案工作的规章制度，审定开放档案与控制使用的范围，经过大量艰苦细致的基础工作，截至1990年底，东城、崇文、宣武、海淀、丰台、通县、顺义、怀柔、昌平、密云等区县档案馆陆续向社会开放档案资料；1996年4月，市档案馆首次向社会开放档案。截至2007年底，全市19个国家综合档案馆开放档案81.83 万卷件。随着经济社会的发展和改革开放的深入，档案馆接待档案利用人次呈上升趋势，查考利用档案需求不断增长。1991年全市综合档案馆利用档案人次仅为2.9万，2007年利用档案人次跃至8.1万；1991年因工作查考利用档案仅为2.9万卷件次，2007年因工作查考利用档案跃至12万卷件次。
进入21世纪，档案部门服务民众和社会的意识增强。2000年前后，档案馆利用出现了“利用人次多、普通市民多”的态势，利用者构成呈现多元化特征，与百姓自身利益相关的民生问题成为档案利用的重点。2000年市档案馆接待个人取证的利用者为61人次，至2007年个人取证的利用者达1285人次。一些市属机关档案部门也打破过去机关档案只为本机关、本系统服务的限制，面向社会开展档案服务。如市第一、第二中级人民法院将裁判文书向社会公开；市工商局等机关的档案部门，积极参与信用体系建设，档案信息的服务面已覆盖全社会。
（二）编研资料深化利用
为更深入、更系统地开展档案提供利用工作，各级档案部门积极开展档案史料编纂研究工作。改革开放初期，主要是配合当时的中心工作进行档案资料的汇编，编研成果多为馆室藏保存，或在内部发行。从20世纪80年代中期开始，档案编研工作方向转为既为中心工作服务,也为历史研究服务。1991年至2007年全市各级档案馆室共编辑印发档案编研资料6.6万种，662亿字。市档案馆编辑出版的《北平和平解放前后》、《北京革命历史文件汇编》、《北京市重要文献选编》、《七七事变前后北京地区抗日活动》、《北京档案史料》等资料，得到社会各界的认可与重视，受到广泛好评。
（三）举办展览发挥教育基地作用
为满足社会更广泛的档案利用需求，从20世纪90年代初期开始，档案部门推出了举办档案展览这种新形式。随着档案工作的发展，档案展览质量不断提高、规模不断扩大，“百年经纬看北京”、“北京商品票证回顾展”、“共和国庆典”、“纪念彭真同志诞辰一百周年展览”、“北京档案珍藏展”等一批展览产生了较好的社会影响，举办档案展览逐渐成为档案服务利用的重要方式。“九五”期间档案部门举办展览128个，接待观众279.64万人次，年均接待观众55.93万人次；“十五”期间举办展览166个，接待观众428万人次，年均接待观众85.60万人次；2006年至2007年两年举办展览156个，接待观众275.43万人次，年均接待观众137.50万人次，比“十五”期间举办展览年均增长45个，接待观众年均增长52万人次。
（四）建立网站激发服务活力
档案部门紧紧抓住“数字北京”和电子政务建设等机遇，积极利用互联网提供档案及档案信息服务，档案网络化服务显示出强大的生命力。市档案局（馆）于1997年在互联网上建立主页，2000年分别建立市档案局网站和市档案馆网站，2006年建立北京市档案信息网，初步形成了北京市档案信息资源为公众服务的统一平台和窗口。
“查档服务”是网上服务最活跃的内容，它提供馆藏档案介绍，开放档案目录、全文，档案专题展览，档案书刊等在线检索服务。2000年12月，北京市档案馆网站首批提供2个数据库，32万条馆藏开放档案目录数据；2004年8月，推出28万页开放档案全文在线阅览服务。目前，北京市档案信息网上共有6个数据库，近80万条开放档案目录，近200万页馆藏开放档案全文，83个档案专题展可供公众在线阅览。近年来，“档案政务”类服务力度加大，链接了行政事务在线办理流程，设立“北京市行政规范性文件”查阅专栏（即将提供“政务信息公开”查阅专栏），档案网站服务拓宽了领域。各区县档案局（馆）也全部建立了档案网站。随着档案网站内容的丰富、功能的增强，档案网上服务越来越受公众欢迎，档案网站访问量每年大幅度上升，2000年底，北京市档案局（馆）网站访问量为1.5万人次；2001年至2005年总访问量为155万人次，平均年访问量为72万人次 ；2006年、2007年北京档案信息网访问量分别达到94万人次和212万人次 。在中国人民大学对国内31家省级档案网站的评测中，北京市档案信息网综合排名位居第一。
（五）提供查阅场所拓展服务功能
市和区县档案馆在开展档案服务的基础上，积极参与政府信息公开查阅工作，使档案部门的社会服务功能得到更充分发挥。2001年，昌平区档案馆在全国档案系统首创现行文件阅览室，开展现行文件提供利用工作，之后又在全国率先将现行文件服务延伸到农村和社区。2005年，市和区县档案馆成为本级人民政府指定的行政规范性文件查阅场所，全部开展行政规范性文件查阅服务工作。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，2007年，市和区县档案馆又成为政府信息公开查阅场所，并从2008年5月1日起，开始接待公众查阅政府公开信息。
五、档案干部队伍建设取得新成效
（一）档案人员的文化程度普遍提高
档案干部队伍不断壮大，人员文化程度日益提高。据统计，1987年全市专兼职档案人员仅有2901人，到2007年底，全市专兼职档案人员达2.6万人。20年间增长了8倍。1991年，全市专职档案人员中专、高中、初中及以下文化程度的占半数以上；而至2007年底，本科学历及以上文化程度占半数以上。其中研究生学历人数从5人增加到182人，增长了35.4倍；本科学历人数由417人增加到1998人，增长了3.8倍。1996年之前，档案人员中专、高中文化程度比例最高；1997至2005年，档案人员大专学历比例为最高；自2006年开始，档案人员本科学历比例增高。截至2007年底，档案人员中专、高中文化程度及以下人员比例快速下降，由1991年的58.3%降至2007年的10.1%；相反，本科及以上学历人员比例快速上升，由1991年的7.5%上升至2007年的54.1%。
（二）档案人员的专业素质稳步提升
1981年档案工作列入专业干部技术职务评定序列。1986年5月，经市职称改革领导小组办公室批准，市档案局开展档案专业技术职务评审试点工作。1987年，市档案局档案专业中、初级评审委员会分别对全市档案职称申报者进行首次评审，评出具有馆员任职资格67人，具有助理馆员任职资格69人，具有管理员任职资格63人。1989年和2005年，市档案专业高级职称评审委员会分别开始对申报档案专业副高级职称和正高级职称的申报者进行评审。截至2007年底，全市拥有档案专业高级职称在职人员115人，馆员479人，助理馆员518人，管理员287人。
（三）档案人员在职培训逐年加强
20世纪80年代初中期，档案专业在职学历教育大规模开展。一些普通院校、广播电视大学、自学考试、成人业大、函授等都开设了档案专业学历课程，我市一大批档案工作者获得了档案专业的学历。90年代以后，在职学历教育在档案在职教育中已不占主要地位，取而代之的是各级档案部门组织开展的岗位培训和继续教育。1991年，专职档案人员中在职培训所占比例为43.5%，而至2007年，则上升为62.2%。档案专业在职教育培训的加强，及时满足了档案人员掌握专业知识与技术的需求。
（四）档案人员的科研能力不断增强
20世纪80年代以后，档案科研工作作为培养档案专业人才、提高档案工作水平、实现档案现代化管理的一项工作，受到越来越高的重视。1989年，市档案局成立科研教育处，负责对全市档案科研工作进行统筹规划、组织协调和监督指导；各级档案学会，积极组织会员进行档案工作理论探讨和学术交流，为培养档案科研骨干和广泛开展学术交流搭建平台；《北京档案》、《北京档案史料》等成为档案学术研究与交流的园地。近十年来，档案部门开展课题研究的主动性不断增强，课题质量不断提高。自1997年至2008年，市档案局组织专家评审委员会评审立项和推荐在国家档案局、国家社科规划办、市社科规划办及市科委立项的课题共153项，其中有68项获国家和本市有关部门不同级别的奖励。档案科研工作的不断深入，有力促进了档案人员业务能力的提高。
回顾改革开放30年来我市档案事业所取得的成就，最深刻的体会是：坚持党和政府的正确领导是档案事业发展的根本保证；加强法制建设是档案事业发展的有力保障；全心全意为首都发展建设服务是档案事业发展的永恒主题；深化改革开放、锐意创新进取是档案事业发展的强大动力；夯实档案基础业务工作是档案事业发展的坚实基础；培养高素质的专业人才是档案事业发展的坚强支撑。新世纪新阶段，改革发展稳定进入了新的关键时期，档案事业的进一步发展，既面临着前所未有的挑战，又拥有无限发展的机遇。在新的历史时期，档案部门必须要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，走中国特色社会主义道路；必须要进一步加强档案法制建设，提高档案事业管理水平，优化档案事业发展环境；必须要加强对新时期档案工作发展规律的探索，加快档案基础设施和信息化建设步伐，完善档案服务功能；必须要围绕全市工作大局深化档案服务，为首都经济社会发展提供优质高效的档案服务，实现档案事业发展的新突破；必须要加强与各项事业的融合，调动、发挥专业主管部门工作的积极性，全面推动各领域档案工作的发展。
展望未来，档案工作任重道远，档案事业发展前途光明。全市档案工作者要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步推动首都档案事业又好又快发展，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”做出更大的贡献。
（一）档案整理检索工作规范有序
“文革”结束后，各档案馆的档案普遍存在案卷质量较差的问题，如卷内文件没有编号等。从1986年起，全市大部分档案部门着手进行档案整理工作。
市档案馆在整理档案的同时，开展了检索工具的编制工作，先后制定并修订了《北京市档案馆著录项目细则》、《主题词标引细则》、《分类标引细则》。1992年北京市档案资料目录中心成立，根据国家有关档案分类的原则规定，制定了《分类标引卡片细则》、《档案分类标引方法》，并编制了市和区县档案馆明清档案、民国档案和革命历史档案目录索引卡片。各区县档案馆也先后开展检索工具编制工作，逐步编制全引目录、文号对照卡、人名索引、地名索引等检索工具。截至2007年底，市和区县档案馆基本完成建国后全部馆藏档案案卷级目录数据的采集报送工作，编制案卷目录8万本，全引目录5.9万本，簿式专题目录6436本，卡片式专题目录271.2万张，簿式重要文件目录923本，卡片式重要文件目录35.1万张；案卷级机读目录1146.5万条，文件级机读目录3518.3万条。
（二）档案保管条件较大改善
改革开放之初，档案工作与其他各项事业一样百废待兴，档案部门的办公条件简陋、设施陈旧，普遍存在库房面积小、档案装具少及档案安全保管条件差等问题。随着改革开放的深入和档案事业的发展，档案馆、室基础设施有了较大改观。
市和区县档案馆馆舍建设相继开始。自1981年至1995年底，市档案馆和17个区县档案馆先后建成新馆（石景山区档案馆新馆当时也在建设中），专门独立的档案馆舍极大地改善了档案保管条件，为档案工作的开展提供了保障。进入21世纪，经济社会发展对档案工作提出了新的更高的要求，原有馆舍难以满足新时期档案馆所应具有的档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件集中向社会提供利用中心、档案信息服务中心等功能，不能适应档案工作开放性、社会性、文化性的要求，新一轮档案馆建设重新开始。从 1994年起，昌平、海淀、宣武、顺义、门头沟、房山、密云、怀柔、延庆等区县新档案馆建设陆续完成，新建成的档案馆面积增加、装具更新、功能增强，档案库房基本达到了恒温恒湿要求，不仅档案的保管条件得到极大改善，而且为档案馆承载、拓展更多的功能奠定了基础，还有一些档案馆成为本地区的标志性建筑。改革开放后，许多档案室的基础设施也有较大改善和提高。档案保管条件从库房、办公、阅览拥挤一处逐渐发展为“三分开”，档案保管设施从单一的档案柜架发展为密集架、计算机、复印机、空调机、去湿机等设施一应俱全。
据统计，1987年，全市20个国家档案馆的建筑面积仅为1.04万平方米，至2007年发展到9.35万平方米，增长了8倍；1987年，全市483个档案室的面积为2万平方米，档案室平均面积41.4平方米，至2007年全市2972个档案室的面积达到27.7万平方米，档案室平均面积93.2平方米，是1987年档案室平均面积数的2.25倍。
（三）信息技术广泛应用
信息技术的迅猛发展给社会各个领域带来了深刻影响，同样也改变了档案管理的方式和手段。如今档案信息化建设已成为档案事业发展的一项重要战略任务，并已取得了一系列成果。
档案信息化建设思路较明确，标准规范体系逐渐形成。自1999年至2007年先后制定了全市档案信息化建设规划方案、电子文件归档与管理以及档案信息资源数据库建设等方面规范性文件7 个，使档案信息化建设有了制度保障。
存量档案数字化，档案信息资源日益丰富。市档案馆自2002年开始依据档案的珍贵和需求情况以全宗为单位实施馆藏纸质、照片、声像各类档案的“全面数字化”战略，至2007年底已完成纸质档案数字化2480万页，占全部馆藏的41%。海淀、朝阳、昌平、石景山等区县档案馆也开展了较大规模的档案数字化建设。市科委、建委等一些市直机关档案数字化工作发展迅速。截至2007年底，全市档案部门拥有档案机读目录4664.8万条，档案数字化全文3000余万页。
积极探索电子文件中心建设，电子文件接收工作逐步展开。市档案局（馆）将建立电子文件中心作为推进档案信息化建设的一项重要工程，现正在和有关部门合作开展电子文件中心建设项目的研究。一些区县档案局（馆）结合本地区实际开展了电子文件接收工作，宣武、石景山区文件中心实现了区级单位电子文件在线归档，朝阳区、东城区、平谷区等区县档案馆也以相关课题研究带动、推进了电子文件接收工作。
（四）安全管理工作不断完善
确保档案的绝对安全是各级档案部门的首要责任，档案部门也视档案安全为生命，不断完善档案安全管理工作。
在档案安全设施配备上，新建档案馆普遍设有温湿度自动控制系统、门禁系统、火灾自动报警系统和自动灭火系统，档案库房入口安装视频报警装置、库内安装空气净化除菌设备，档案馆周界安装红外报警及视频监视系统，档案安全具有了物质和技术上的保障。
在档案安全制度建设上，安全管理规章制度覆盖到档案管理各个环节的工作，特别是档案保管和利用环节的安全更成为档案安全工作的重中之重，“档案馆档案利用办法”、“利用档案资料手续的相关规定”、“档案库区安全管理制度”、“调卷归卷制度”等安全管理制度严密细致。市和区县档案馆还分别制定了灾害应急预案，定期进行演练，并对各项安全制度的落实情况进行检查。
在档案信息安全技术措施上，市和一些区县档案馆在加强信息安全机制、制度建设的基础上，积极采用建立专网、建立磁盘阵列和光盘两级存储结构等技术措施，以确保档案信息资源和信息系统的安全。
（五）档案抢救保护工作严谨细致
对破损档案进行抢救是档案馆刻不容缓的一项工作。市档案馆1981年成立档案修复小组，对档案纸张破损严重、字迹褪色扩散的纸质档案进行修裱、复印、缩微，对录音磁带等进行转录，积极开展档案的抢救工作。各区县档案馆根据档案的破损程度和重要程度，分期分批地复制抢救馆藏重要档案。截至2007年，全市各级各类档案馆共抢救档案100.4万卷件。
应用档案缩微技术复制档案是保护档案的一种重要方法。我市从1983年开始调研缩微复制工作。市档案馆建立起16毫米缩微系统，市城建档案馆建立起以35毫米系列为主的缩微系统。
档案病虫害的防治是档案保护的一项重要工作。20世纪80年代起，各档案馆在使用樟脑球驱虫的同时，开始使用长效驱虫抗霉灵、桂香草等中草药驱虫防虫。在市档案馆迁入新馆后，成立了生化实验室，主要从事档案的杀虫、除霉以及纸张的去酸、去污等技术工作。20世纪90年代后期，市和一些区县档案馆还引进了微波杀菌灭虫机，通过计算机自动控制，利用微波的生物效应和热效应处理各种介质，有效地灭菌杀虫。
四、档案部门服务能力得到新增强
（一）开放档案扩大服务范围
改革开放前，档案提供利用范围仅限于政府机关、团体和企事业单位，档案作用的发挥受到很大限制。1980年3月，党中央、国务院批准国家档案局发布《关于开放历史档案的几点意见》，使档案提供利用范围实现了历史性转变。市和区县档案馆积极贯彻相关文件精神，开始集中时间和力量对馆藏档案进行普查和整理，制定开放档案工作的规章制度，审定开放档案与控制使用的范围，经过大量艰苦细致的基础工作，截至1990年底，东城、崇文、宣武、海淀、丰台、通县、顺义、怀柔、昌平、密云等区县档案馆陆续向社会开放档案资料；1996年4月，市档案馆首次向社会开放档案。截至2007年底，全市19个国家综合档案馆开放档案81.83 万卷件。随着经济社会的发展和改革开放的深入，档案馆接待档案利用人次呈上升趋势，查考利用档案需求不断增长。1991年全市综合档案馆利用档案人次仅为2.9万，2007年利用档案人次跃至8.1万；1991年因工作查考利用档案仅为2.9万卷件次，2007年因工作查考利用档案跃至12万卷件次。
进入21世纪，档案部门服务民众和社会的意识增强。2000年前后，档案馆利用出现了“利用人次多、普通市民多”的态势，利用者构成呈现多元化特征，与百姓自身利益相关的民生问题成为档案利用的重点。2000年市档案馆接待个人取证的利用者为61人次，至2007年个人取证的利用者达1285人次。一些市属机关档案部门也打破过去机关档案只为本机关、本系统服务的限制，面向社会开展档案服务。如市第一、第二中级人民法院将裁判文书向社会公开；市工商局等机关的档案部门，积极参与信用体系建设，档案信息的服务面已覆盖全社会。
（二）编研资料深化利用
为更深入、更系统地开展档案提供利用工作，各级档案部门积极开展档案史料编纂研究工作。改革开放初期，主要是配合当时的中心工作进行档案资料的汇编，编研成果多为馆室藏保存，或在内部发行。从20世纪80年代中期开始，档案编研工作方向转为既为中心工作服务,也为历史研究服务。1991年至2007年全市各级档案馆室共编辑印发档案编研资料6.6万种，662亿字。市档案馆编辑出版的《北平和平解放前后》、《北京革命历史文件汇编》、《北京市重要文献选编》、《七七事变前后北京地区抗日活动》、《北京档案史料》等资料，得到社会各界的认可与重视，受到广泛好评。
（三）举办展览发挥教育基地作用
为满足社会更广泛的档案利用需求，从20世纪90年代初期开始，档案部门推出了举办档案展览这种新形式。随着档案工作的发展，档案展览质量不断提高、规模不断扩大，“百年经纬看北京”、“北京商品票证回顾展”、“共和国庆典”、“纪念彭真同志诞辰一百周年展览”、“北京档案珍藏展”等一批展览产生了较好的社会影响，举办档案展览逐渐成为档案服务利用的重要方式。“九五”期间档案部门举办展览128个，接待观众279.64万人次，年均接待观众55.93万人次；“十五”期间举办展览166个，接待观众428万人次，年均接待观众85.60万人次；2006年至2007年两年举办展览156个，接待观众275.43万人次，年均接待观众137.50万人次，比“十五”期间举办展览年均增长45个，接待观众年均增长52万人次。
（四）建立网站激发服务活力
档案部门紧紧抓住“数字北京”和电子政务建设等机遇，积极利用互联网提供档案及档案信息服务，档案网络化服务显示出强大的生命力。市档案局（馆）于1997年在互联网上建立主页，2000年分别建立市档案局网站和市档案馆网站，2006年建立北京市档案信息网，初步形成了北京市档案信息资源为公众服务的统一平台和窗口。
“查档服务”是网上服务最活跃的内容，它提供馆藏档案介绍，开放档案目录、全文，档案专题展览，档案书刊等在线检索服务。2000年12月，北京市档案馆网站首批提供2个数据库，32万条馆藏开放档案目录数据；2004年8月，推出28万页开放档案全文在线阅览服务。目前，北京市档案信息网上共有6个数据库，近80万条开放档案目录，近200万页馆藏开放档案全文，83个档案专题展可供公众在线阅览。近年来，“档案政务”类服务力度加大，链接了行政事务在线办理流程，设立“北京市行政规范性文件”查阅专栏（即将提供“政务信息公开”查阅专栏），档案网站服务拓宽了领域。各区县档案局（馆）也全部建立了档案网站。随着档案网站内容的丰富、功能的增强，档案网上服务越来越受公众欢迎，档案网站访问量每年大幅度上升，2000年底，北京市档案局（馆）网站访问量为1.5万人次；2001年至2005年总访问量为155万人次，平均年访问量为72万人次 ；2006年、2007年北京档案信息网访问量分别达到94万人次和212万人次 。在中国人民大学对国内31家省级档案网站的评测中，北京市档案信息网综合排名位居第一。
（五）提供查阅场所拓展服务功能
市和区县档案馆在开展档案服务的基础上，积极参与政府信息公开查阅工作，使档案部门的社会服务功能得到更充分发挥。2001年，昌平区档案馆在全国档案系统首创现行文件阅览室，开展现行文件提供利用工作，之后又在全国率先将现行文件服务延伸到农村和社区。2005年，市和区县档案馆成为本级人民政府指定的行政规范性文件查阅场所，全部开展行政规范性文件查阅服务工作。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，2007年，市和区县档案馆又成为政府信息公开查阅场所，并从2008年5月1日起，开始接待公众查阅政府公开信息。
五、档案干部队伍建设取得新成效
（一）档案人员的文化程度普遍提高
档案干部队伍不断壮大，人员文化程度日益提高。据统计，1987年全市专兼职档案人员仅有2901人，到2007年底，全市专兼职档案人员达2.6万人。20年间增长了8倍。1991年，全市专职档案人员中专、高中、初中及以下文化程度的占半数以上；而至2007年底，本科学历及以上文化程度占半数以上。其中研究生学历人数从5人增加到182人，增长了35.4倍；本科学历人数由417人增加到1998人，增长了3.8倍。1996年之前，档案人员中专、高中文化程度比例最高；1997至2005年，档案人员大专学历比例为最高；自2006年开始，档案人员本科学历比例增高。截至2007年底，档案人员中专、高中文化程度及以下人员比例快速下降，由1991年的58.3%降至2007年的10.1%；相反，本科及以上学历人员比例快速上升，由1991年的7.5%上升至2007年的54.1%。
（二）档案人员的专业素质稳步提升
1981年档案工作列入专业干部技术职务评定序列。1986年5月，经市职称改革领导小组办公室批准，市档案局开展档案专业技术职务评审试点工作。1987年，市档案局档案专业中、初级评审委员会分别对全市档案职称申报者进行首次评审，评出具有馆员任职资格67人，具有助理馆员任职资格69人，具有管理员任职资格63人。1989年和2005年，市档案专业高级职称评审委员会分别开始对申报档案专业副高级职称和正高级职称的申报者进行评审。截至2007年底，全市拥有档案专业高级职称在职人员115人，馆员479人，助理馆员518人，管理员287人。
（三）档案人员在职培训逐年加强
20世纪80年代初中期，档案专业在职学历教育大规模开展。一些普通院校、广播电视大学、自学考试、成人业大、函授等都开设了档案专业学历课程，我市一大批档案工作者获得了档案专业的学历。90年代以后，在职学历教育在档案在职教育中已不占主要地位，取而代之的是各级档案部门组织开展的岗位培训和继续教育。1991年，专职档案人员中在职培训所占比例为43.5%，而至2007年，则上升为62.2%。档案专业在职教育培训的加强，及时满足了档案人员掌握专业知识与技术的需求。
（四）档案人员的科研能力不断增强
20世纪80年代以后，档案科研工作作为培养档案专业人才、提高档案工作水平、实现档案现代化管理的一项工作，受到越来越高的重视。1989年，市档案局成立科研教育处，负责对全市档案科研工作进行统筹规划、组织协调和监督指导；各级档案学会，积极组织会员进行档案工作理论探讨和学术交流，为培养档案科研骨干和广泛开展学术交流搭建平台；《北京档案》、《北京档案史料》等成为档案学术研究与交流的园地。近十年来，档案部门开展课题研究的主动性不断增强，课题质量不断提高。自1997年至2008年，市档案局组织专家评审委员会评审立项和推荐在国家档案局、国家社科规划办、市社科规划办及市科委立项的课题共153项，其中有68项获国家和本市有关部门不同级别的奖励。档案科研工作的不断深入，有力促进了档案人员业务能力的提高。
回顾改革开放30年来我市档案事业所取得的成就，最深刻的体会是：坚持党和政府的正确领导是档案事业发展的根本保证；加强法制建设是档案事业发展的有力保障；全心全意为首都发展建设服务是档案事业发展的永恒主题；深化改革开放、锐意创新进取是档案事业发展的强大动力；夯实档案基础业务工作是档案事业发展的坚实基础；培养高素质的专业人才是档案事业发展的坚强支撑。新世纪新阶段，改革发展稳定进入了新的关键时期，档案事业的进一步发展，既面临着前所未有的挑战，又拥有无限发展的机遇。在新的历史时期，档案部门必须要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，走中国特色社会主义道路；必须要进一步加强档案法制建设，提高档案事业管理水平，优化档案事业发展环境；必须要加强对新时期档案工作发展规律的探索，加快档案基础设施和信息化建设步伐，完善档案服务功能；必须要围绕全市工作大局深化档案服务，为首都经济社会发展提供优质高效的档案服务，实现档案事业发展的新突破；必须要加强与各项事业的融合，调动、发挥专业主管部门工作的积极性，全面推动各领域档案工作的发展。
展望未来，档案工作任重道远，档案事业发展前途光明。全市档案工作者要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步推动首都档案事业又好又快发展，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”做出更大的贡献。