随着大城市机动车保有量显著增加，停车难、停车乱问题已经成为不容忽视的城市病之一。
　　根据北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布的《北京市2018年国民经济和社会发展统计公报》，截至2018年末，北京机动车保有量608.4万辆，比上年末增加17.5万辆。
　　与北京市机动车保有量相比，停车位总是显得供不应求。《2018年北京市区域统计年鉴》显示。截至2017年末。北京全市备案停车场6967个，共有206.03万个车位。
　　其中，东城区备案停车场523个。西城区备案停车场828个，共22.26万个车位，不及海淀区一区备案停车场车位数，仅占全市的10.8%。
　　北京老城区域小、社区老旧、背街小巷纵横、车位数量少。停车难、停车乱问题相较其他区域更加严重。
　　过去一年里，西城区和东城区多个街道都在探索停车治理新模式。以解决这一“老大难”的民生问题。

“吃哑巴亏”与安全隐患

　　有网友调侃，在北京二环内停车。就像来到了“争夺地盘的江湖和发挥技术极限的秀场”。
　　而对于居住在胡同和老旧小区的老城居民来说，即使把车停在了家门口也不放心。狭窄的小巷里。居民的车辆被路过车辆刮蹭是常有的事。车主找不到责任方，往往只能“吃哑巴亏”。
　　2018年10月，西城区广内街道老墙根社区组织居民代表、附近单位代表和规划师成立了街巷理事会，为街巷复兴建言献策。在理事会成立会议上。《嘹望东方周刊》记者注意到。居民代表最先提出的问题就是：“胡同停车问题怎么治？”
　　提出问题的居民代表说，他居住的胡同里有一所中学，学生上学放学时间车流量大。“家长乱停车。经常导致拥堵，非机动车在夹缝中穿行，对行人和学生的安全都有威胁。”
　　广内街道物业科科长田青松表示，老旧社区和胡同里停车难、停车乱的问题造成了两个严重的安全隐患：一是这类区域居住着大量老年居民，一旦老人突发疾病，急救车难以进出;二是出现火情时消防车很难开进来。
　　田青松对《瞭望东方周刊》坦言：“其实，老城的停车治理是很难啃的一块骨头，我们之所以下定决心去做，也可以说是这些不能忽视的隐患‘倒逼’的结果。”

　　比起单纯的发放调查表和一对一调查，座谈会让政府与居民、居民与居民共议民生事项，更能凝聚居民共识。

从自管到自治

　　老旧小区和胡同里的停车乱象已积弊多年，街道和社区讲道理、交通管理部门贴罚单，都没能让老城里横停乱放的车辆变少，归根结底，是因为地区停车压力大、管理模式不够有效。
　　早在2010年，东城区为治理停车乱象，就开始了居民停车自治管理的探索。东城区交通委停车管理科负责人哈洪涛介绍，当时，东城区有三个试点片区，但是自治模式较为粗放，只是由居民自发组成的停车自管会管理。
　　居民很快就对这种自治模式提出了质疑：停车费去向何方？车辆被刮蹭时停车管理员是否要负责？“如果没有政策支持，又没有专业业务团队介入参与管理，单靠居民一腔热情纯自管，会遇到重重困难。”哈洪涛说。
　　近两年，在西城区广内街道，上斜街是较早实施居民停车自治管理的社区。和过去的自管不同，上斜街社区从一个点、几户人家门前开始尝试，停车协调员由几户居民民主推选。
　　最早的试点是比邻宣武门外大街的上斜街东口，这里道路虽宽，但周边有大型写字楼，来往车辆多，停车压力大，且坐落着一座消防站，需要给消防车留出通道。
　　2018年3月末，住在上斜街东口的14户居民决定每家每月出100元管理费。共同推举老街坊敖德忠作为停车协调员，管理社区给居民划出的14个停车位。同时劝阻外来车辆乱停乱放。
　　紧邻上斜街社区的宣西社区。也在2018年开始筹备居民自治停车管理工作。
　　宣西社区内有着北京最早的高层居民楼社区，配套设施老旧，届民楼前的宣武门西前街中段（原长椿东街）、宣武门西前街东段两条小巷，“车满为患”的问题多年未得到解决。
　　以宣武门西前街中段为例，这条全长364.6米的小巷，从前“车顶车。不叫两个车主下来车开不出去”，东口是奋斗小学，在学生上学放学期间人流大，西口紧邻国华商场，常年堆放着乱停的非机动车。
　　2019年5月，本刊记者走访宣武门西前街中段时发现，小巷的东西两端都设有机动车停车出入口，由身穿制服的停车管理员把守，居民楼下方空地上划出了规整的车位;此前乱停乱放的非机动车已经被整齐码放在小巷东口的一片空地上。
　　“在居民代表座谈会上统一意见后。我们划出居民车位。有需求的居民共同出停车管理费，外聘停车管理员，原住居民凭证停车，同时将拆违腾出的空地开辟成非机动车停放场地。”田青松介绍。
　　宣武门西前街中段的停车自治模式从2019年1月开始正式实施，前期的民意调查、方案设计和细化等工作，耗费了数月。
　　田青松说：“老旧社区建成时没有考虑到停车问题，而且，这些社区往往物业管理松散，停车管理缺位。由于多为职工家属院，有的居民住了几十年都没交过物业管理费，前期工作中，转变居民观念是很重耍的。”
　　宣西社区的居民停车自治模式并非“居民自管”，而是类似于现代物业的模式，以社区居委会为桥梁和平台，居民充分发表意见，与聘用的停车管理方建立契约，同时。宣西社区定期对管理费的收支情况进行公示，接受居民监督。

民生工作，民意立项

　　“做基层民生工作，让居民们看见效果是关键。大家看见交了管理费，停车乱、停车难问题确实得到解决了，就树立了新的意识。”田青松说。
　　宣武门西前街中段的实践获得成功后，2019年5月1日起，宣武门西前街东段也采用相同模式进行居民自治停车管理，让这条小巷长期存在的双侧停车乱象得以改观。
　　目前。宣武门西前街中段和宣武门西前街东段共设立正常车位221处，保留残疾人车位4处，电动车车位24处;发放办理各类车证307份，其中居民车证227份。其他临时车证80份（用于单位错峰停车、居民亲属探亲）。
　　通过宣西社区停车自治项目，宣西社区总结出了一种工作路径。
　　首先，通過居民代表座谈会、问卷调查等方式听取民意后，社区居委会拿出初步的停车自治管理方案。
　　比起单纯的发放调查表和一对一调查，座谈会让政府与居民、居民与居民共议民生事项，更能凝聚居民共识;座谈会形成的决议，居民集体负责。从而培养起了居民的自主意识、公共责任意识和规则意识。
　　与此同时，居委会和地区物业进行摸底调查，按照“五证合一”标准筛选有停车需求的届民，优先保障原住居民的停车需求，并对规划车位情况进行测量以充分利用空间资源，确保居民车辆保有量和车位情况相匹配。
　　在形成初步的停车管理方案后。再结合居民实际需求情况，组织不同利益群体，吸纳合理建议、细化方案，然后进行方案试运行。接下来。通过民主选举成立居民停车自治管理委员会。讨论通过一系列管理办法，为方案正式运行建立长效管控机制。
　　本刊记者了解到，广内街道将结合上述成功经验，继续在辖区其他社区推进届民停车自治工作。
　　“停车难、停车乱”，不仅是交通管理问题，更是民生问题，考验的是基层治理的智慧。
　　西城区委社工委书记马红萍曾发表文章说：“我们看到，现实工作中仍或多或少地存在‘左腿痒痒挠右腿’、群众意见上不来等问题，导致有的民生项目‘政府掏了钱，部门费了力。但群众不买账’。”
　　马红萍认为，问题的根源是：一是在做计划、制定方案之前，群众需求调查不够充分;二是在执行落实环节，只关注项目进度、完成任务。忽视了实际效果、群众感受;三是后续工作缺乏系统性、长期性的考虑，有些需要长期管理维护的工程，只有一次性投入，没有后续管护资金、责任机制等考虑。

　　“目前我们的难题就是，只能以劝阻的方式进行管理，遇见强硬的车主，停车管理员只能挨骂。”

　　因此，2017年初，西城区委区政府提出建立覆盖全区的“民生工作民意立项制度”，把听取民意作为开展民生工作的必经程序。宣西社区的停车治理工作，正是“民生工作民意立项制度”的基层实践。

新模式也有尴尬

　　居民自治停车管理可缓解老城停车乱问题。但“找空间”是老城区解决停车难问题的关键。据西城区停车办负责人介绍，目前西城全区共有3000余个自治车位（含共享车位），2019年计划再增加1500余个。
　　2018年5月1日起正式实施的《北京市机动车停车条例》规定：确因居住小区及其周边停车设施无法满足停车需求的，区人民政府、乡镇人民政府、街道办事处可以组织公安机关交通管理、交通行政等相关部门，在居住小区周边支路及其等级以下道路设置临时居住停车区域、泊位，明示居民临时停放时段：推进单位或者个人开展停车泊位有偿错时共享。
　　也就是说，存符合条件的l青况下，居民可在路侧错时停车，或与周边单位协调“共享车位”。
　　东城区在建国门、朝阳门等片区成功试点过“共享车位”，但要复制却很难。因为新的停车条例对于“共享停车”只作出方向性引导，配套的实施细则还不完善。例如，“有偿错时共享”的费用标准不明，街道与周边单位谈判时缺乏依据。
　　对于缺少停车位的届住区，东城区将利用闲置用地规划建设居住区地面停车场，在不具备条件建设地面停车场的街巷胡同周边，则将建设地下停车设施或通过拆违腾出空地补建立体停车设施。
　　西城区广内街道达智桥胡同街巷长高波对《瞭望东方周刊》介绍，2017年，达智桥胡同采取居民协商和资源共享的方式，通过与胡同居民和周边居民沟通，同意把“五证合一”的车停到宣武门外大街的停车位，同时与原停车管理公司沟通，提供13个车位给居民使用，居民按照当时北京市的停车最低价停在停车位里，结合街巷物业的引入，实现了胡同内不停车。
　　“但因为其他原因，达智桥胡同里现在又停车了。现在我们通过拆违，腾出1000平方米左右的空地，准备与停车公司合作建设立体停车楼，解决达智桥胡同及上斜街周边停车难问题。”高波说。
　　2019年，东城区开始以社区为单位，探索“街道牵头、社区主导、居民参与”的其治共享模式，通过共商其议。实现停车自治，计划年底前基本实现街巷胡同居民停车自治管理全覆盖。
　　不过，居民停车自治管理也有尴尬之处。本刊记者在宣西社区走访时，就看到一位没有停车证的车主和停车管理员发生了争执：“凭什么我就不能停在这儿？”
　　田青松说：“目前我们的难题就是，只能以劝阻的方式进行管理，遇见强硬的车主。停车管理员只能挨骂。”
　　广内街道结合前期管理经验。已经建议相关上级部门出台规范化居民停车自治工作政策及制度保障，为下一步停车自治工作开展提供政策依据和规范指导，确保工作开展“有法可依”。