论文部分内容阅读
摘要：随着招投标体制的不断深化，如何建立并完善评标办法，是招投标相关单位迫切需要探讨的问题。合理低价法作为综合评估法的方法之一。本文首先分析其基本状况和原因分析，其次提出有效的解决措施，进而提出以下内容，希望能够为相关工作人员提供相应的参考价值。
关键词：合理低价法；成本分析法；措施分析
为进一步改进和完善我市“合理低价法”评标方法， 使我市的“合理低价法”更加合理，按照市城乡建设局统一安排，我中心于2017年9月15日开始实施“合理低价法”加严格的“成本分析法”评标。一是在商务标评审中增加了成本分析报告即：现场依据有效投标报价计算出工程成本平均值作为工程成本参考值，对低于工程成本参考值的报价进行严格的成本分析评价；二是启用了招标人依法派一定比例代表参与评标，让招标人依法享有评审过程中的评价权和话语权；三是推荐三名预中标候选人；四是公开招标不再设置招标控制价。采取了上述作法后，取得了显著的成效。通过4个月的运行，预中标价格更趋于合理，投标单位的投标报价更趋于理性，招标人的满意度不断提高。
1、基本情况
2017年我中心组织工程类施工公开招标基本情况。详见下表：
通过分析，我们不难看出，采用“合理低价法”加“成本分析法”评标后，节支额和节支率明显下降，中标价更趋于合理。
2、原因分析
2.1成本分析报告的作用
一是依据有效投标报价计算出工程成本平均值作为工程成本参考值，低于工程成本参考值的报价一律严审成本分析报告；二是恶意低价的投标企业评标委员会可以直接评定其投标无效（材料价格明显低于市场价格的、投标报价与其他投标报价明显偏离或畸低的）；三是成本分析报告包含的内容较多给评标委员会（含招标人评委）充分的裁量权。
典型案例：2017年12月19日在市公共资源交易平台进行的市中心血站维修改造项目，招标控制价为1451.6万元。维修改造项目一向是投标企业多、竞争激烈、降幅大。此次招标市中心血站按要求派两名专家评委参与评标。该项目共计有13家投标单位参加，有一家企业投标无效。评标委员会对合格的12家投标单位的成本分析报告进行现场核算，得出工程成本的参考值为1072.35万元。按照商务标评标要求对低于工程成本参考值的投标企业启动成本分析。投标报价最低的投标企业投标报价为733.5万元，与招标控制价相比下降50%，該公司成本分析报告中钢材、商混、瓷砖等材料报价远远低于市场价，评标委员会做了大量的成本分析，一致认为该施工单位成本分析报告中材料价格明显低于市场价格，对其投标企业进行了质疑，最终确定为无效投标。
经评审，入围的三家投标单位，成本分析报告及相关资料符合招标文件要求且投标报价不低于其工程成本。经评审组一致推荐排序第一的投标企业为预中标单位。预中标价1052.41万元，节支额399.19万元，节支率27.5%，招标人大庆市中心血站对其招标结果十分满意。
2.2招标人依法派专家参与评审的作用
一是招标人派出的专家对项目比较熟悉、对项目的成本、市场材料价格比较了解，对投标文件审核更严、更细、更精准；二是招标人派出的专家作为项目的实施者对项目更负责；三是招标人派出的专家对恶意低价的投标单位、成本分析报告不足以说明其成本合理性的投标单位更敢于做主判定为无效标。
典型案例：2018年1月4日召开的肇源县田间工程一、六标段，在核查成本分析报告时，经招标人派出的专家提出并经评标委员会一致认定，一家投标企业的供货协议材料明细表中包含“水”“电”，供货商没有权利经销“水”“电”，因此判定投标文件无效。
3、实施过程中存在的问题及采取的相应措施
3.1启动严格的成本分析程序后，在商务标评审时由于成本分析报告不合格导致投标无效的投标企业不满情绪比较激烈，我中心主管建设工程招标工作的副主任全过程在开标现场服务，对投标企业进行耐心细致地讲解说明，让投标企业明白成本分析报告在投标文件中的重要作用，使之逐渐明白成本分析的重要意义和今后投标中要注意提供更严谨、细致、详实的成本分析报告。目前多数企业已经理解，开标现场秩序井然，投标文件及成本分析报告质量也明显提高。
3.2部分招标人不能充分行使自己的权利派专家评委，有的建设单位派的专家评委不了解招标文件、不懂成本分析的重要作用，现场不会评标也起不到评委的作用。我们在开标前主动给招标人讲解。积极为招标人评委办理数字证书。招标人逐步认识到派专家评委的重要性。
4、几点看法
鉴于“合理低价法”、“综合评标法”各有利弊，建议依据《大庆市政府投资工程项目管理办法》我市采用两种方法并行的方式。
4.1采用常规通用技术标准的工程项目采用“合理低价法”加“成本分析法”加“履约担保法”。我市采用常规通用技术标准的项目较多，所以，合理低价加履约担保是主要评标方法。履约保证金按上限10%收取。“合理低价”法要与严格审查“成本分析报告”制度、招标人派专业评委参评制度相结合，真正实现“合理低价”，杜绝恶意低价。
4.2技术比较复杂、规模较大的复杂工程，由项目建设单位提出申请，经市发改部门批准后采用“综合评标”法一。
“综合评标”法一的分数设定为，资信标（30分）、技术标（30分）、商务标（40分）。为了避免恶意低价竞标，现场计算投标报价平均值作为工程成本的标准值，对低于标准值的报价，评标委员会应当参考工程造价管理部门发布的市场价格信息、招标控制价、结合市场行情和投标人提供的证据材料，对投标报价是否低于成本进行严格评审。商务标评审合格后确定为有效报价。报价分采用低价优先法计算。即经评审合格的有效投标的最低投标报价作为报价评分的基准值，最低有效报价得报价分满分。其他投标单位的报价分按照下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×报价分%×100。
4.3技术特别复杂、规模特别大的复杂工程由项目建设单位提出申请，经市发改部门批准后采用“综合评标”法二。
“综合评标”法二的分数设定为，资信标（40分）、技术标（30分）、商务标（30分）。为了避免恶意低价竞标，现场计算投标报价平均值作为工程成本的标准值，对低于标准值的报价，评标委员会应当参考工程造价管理部门发布的市场价格信息、招标控制价、结合市场行情和投标人提供的证据材料，对投标报价是否低于成本进行严格评审。商务标评审合格后确定为有效报价。报价分采用报价平均值加现场摇号确定下浮率计算法。即以经评审合格的有效投标的投标报价平均值作为基础，经现场摇号确定下浮率（3-10）%，再以平均值×（1-下浮率）作为报价评分的评标基准值。基准值的投标报价分为满分。其他投标单位的报价分按照下列公式计算：投标报价超过评标基准价的投标报价得分=30-（投标报价-评标基准值/评标基准值）×报价分。投标报价低于评标基准价的投标报价得分=30-（评标基准价-投标报价/评标基准价）×报价分×70%。
总结：在工程建设中，合理低价法的运用对节约建设投资，促进施工企业合理竞争具有相当重要的作用。但在今后的成本管理过程中，要重视合理低价评标办法的应用，明确其在评标过程中存在的问题，并采取科学合理的处理措施，维护成本工作公开、公平、公正和择优的原则，为建设单位选择优秀的承包商，有效控制工程投资、提高工程质量奠定基础。
关键词：合理低价法；成本分析法；措施分析
为进一步改进和完善我市“合理低价法”评标方法， 使我市的“合理低价法”更加合理，按照市城乡建设局统一安排，我中心于2017年9月15日开始实施“合理低价法”加严格的“成本分析法”评标。一是在商务标评审中增加了成本分析报告即：现场依据有效投标报价计算出工程成本平均值作为工程成本参考值，对低于工程成本参考值的报价进行严格的成本分析评价；二是启用了招标人依法派一定比例代表参与评标，让招标人依法享有评审过程中的评价权和话语权；三是推荐三名预中标候选人；四是公开招标不再设置招标控制价。采取了上述作法后，取得了显著的成效。通过4个月的运行，预中标价格更趋于合理，投标单位的投标报价更趋于理性，招标人的满意度不断提高。
1、基本情况
2017年我中心组织工程类施工公开招标基本情况。详见下表：
通过分析，我们不难看出，采用“合理低价法”加“成本分析法”评标后，节支额和节支率明显下降，中标价更趋于合理。
2、原因分析
2.1成本分析报告的作用
一是依据有效投标报价计算出工程成本平均值作为工程成本参考值，低于工程成本参考值的报价一律严审成本分析报告；二是恶意低价的投标企业评标委员会可以直接评定其投标无效（材料价格明显低于市场价格的、投标报价与其他投标报价明显偏离或畸低的）；三是成本分析报告包含的内容较多给评标委员会（含招标人评委）充分的裁量权。
典型案例：2017年12月19日在市公共资源交易平台进行的市中心血站维修改造项目，招标控制价为1451.6万元。维修改造项目一向是投标企业多、竞争激烈、降幅大。此次招标市中心血站按要求派两名专家评委参与评标。该项目共计有13家投标单位参加，有一家企业投标无效。评标委员会对合格的12家投标单位的成本分析报告进行现场核算，得出工程成本的参考值为1072.35万元。按照商务标评标要求对低于工程成本参考值的投标企业启动成本分析。投标报价最低的投标企业投标报价为733.5万元，与招标控制价相比下降50%，該公司成本分析报告中钢材、商混、瓷砖等材料报价远远低于市场价，评标委员会做了大量的成本分析，一致认为该施工单位成本分析报告中材料价格明显低于市场价格，对其投标企业进行了质疑，最终确定为无效投标。
经评审，入围的三家投标单位，成本分析报告及相关资料符合招标文件要求且投标报价不低于其工程成本。经评审组一致推荐排序第一的投标企业为预中标单位。预中标价1052.41万元，节支额399.19万元，节支率27.5%，招标人大庆市中心血站对其招标结果十分满意。
2.2招标人依法派专家参与评审的作用
一是招标人派出的专家对项目比较熟悉、对项目的成本、市场材料价格比较了解，对投标文件审核更严、更细、更精准；二是招标人派出的专家作为项目的实施者对项目更负责；三是招标人派出的专家对恶意低价的投标单位、成本分析报告不足以说明其成本合理性的投标单位更敢于做主判定为无效标。
典型案例：2018年1月4日召开的肇源县田间工程一、六标段，在核查成本分析报告时，经招标人派出的专家提出并经评标委员会一致认定，一家投标企业的供货协议材料明细表中包含“水”“电”，供货商没有权利经销“水”“电”，因此判定投标文件无效。
3、实施过程中存在的问题及采取的相应措施
3.1启动严格的成本分析程序后，在商务标评审时由于成本分析报告不合格导致投标无效的投标企业不满情绪比较激烈，我中心主管建设工程招标工作的副主任全过程在开标现场服务，对投标企业进行耐心细致地讲解说明，让投标企业明白成本分析报告在投标文件中的重要作用，使之逐渐明白成本分析的重要意义和今后投标中要注意提供更严谨、细致、详实的成本分析报告。目前多数企业已经理解，开标现场秩序井然，投标文件及成本分析报告质量也明显提高。
3.2部分招标人不能充分行使自己的权利派专家评委，有的建设单位派的专家评委不了解招标文件、不懂成本分析的重要作用，现场不会评标也起不到评委的作用。我们在开标前主动给招标人讲解。积极为招标人评委办理数字证书。招标人逐步认识到派专家评委的重要性。
4、几点看法
鉴于“合理低价法”、“综合评标法”各有利弊，建议依据《大庆市政府投资工程项目管理办法》我市采用两种方法并行的方式。
4.1采用常规通用技术标准的工程项目采用“合理低价法”加“成本分析法”加“履约担保法”。我市采用常规通用技术标准的项目较多，所以，合理低价加履约担保是主要评标方法。履约保证金按上限10%收取。“合理低价”法要与严格审查“成本分析报告”制度、招标人派专业评委参评制度相结合，真正实现“合理低价”，杜绝恶意低价。
4.2技术比较复杂、规模较大的复杂工程，由项目建设单位提出申请，经市发改部门批准后采用“综合评标”法一。
“综合评标”法一的分数设定为，资信标（30分）、技术标（30分）、商务标（40分）。为了避免恶意低价竞标，现场计算投标报价平均值作为工程成本的标准值，对低于标准值的报价，评标委员会应当参考工程造价管理部门发布的市场价格信息、招标控制价、结合市场行情和投标人提供的证据材料，对投标报价是否低于成本进行严格评审。商务标评审合格后确定为有效报价。报价分采用低价优先法计算。即经评审合格的有效投标的最低投标报价作为报价评分的基准值，最低有效报价得报价分满分。其他投标单位的报价分按照下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×报价分%×100。
4.3技术特别复杂、规模特别大的复杂工程由项目建设单位提出申请，经市发改部门批准后采用“综合评标”法二。
“综合评标”法二的分数设定为，资信标（40分）、技术标（30分）、商务标（30分）。为了避免恶意低价竞标，现场计算投标报价平均值作为工程成本的标准值，对低于标准值的报价，评标委员会应当参考工程造价管理部门发布的市场价格信息、招标控制价、结合市场行情和投标人提供的证据材料，对投标报价是否低于成本进行严格评审。商务标评审合格后确定为有效报价。报价分采用报价平均值加现场摇号确定下浮率计算法。即以经评审合格的有效投标的投标报价平均值作为基础，经现场摇号确定下浮率（3-10）%，再以平均值×（1-下浮率）作为报价评分的评标基准值。基准值的投标报价分为满分。其他投标单位的报价分按照下列公式计算：投标报价超过评标基准价的投标报价得分=30-（投标报价-评标基准值/评标基准值）×报价分。投标报价低于评标基准价的投标报价得分=30-（评标基准价-投标报价/评标基准价）×报价分×70%。
总结：在工程建设中，合理低价法的运用对节约建设投资，促进施工企业合理竞争具有相当重要的作用。但在今后的成本管理过程中，要重视合理低价评标办法的应用，明确其在评标过程中存在的问题，并采取科学合理的处理措施，维护成本工作公开、公平、公正和择优的原则，为建设单位选择优秀的承包商，有效控制工程投资、提高工程质量奠定基础。