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随着经济社会的快速发展，水资源问题已成为经济社会可持续发展面临的严峻挑战。水资源的合理利用和保护已成为当今社会关注的焦点。针对我国现状水资源开发利用存在主要问题，提出要实施以提高用水效率为核心的需水管理，以水功能区管理为载体的水资源保护，在保护前提下的合理开发与多渠道开源的水资源开发，维持基本农业用水量的粮食安全水资源保障，保持生态环境良性循环的生态用水安全保障、重点领域与区域供水保障的水资源安全保障，水资源—经济社会—生态环境系统协同发展的水资源可持续利用的总体思路。同时，提出我国实行最严格水资源管理制度的主要内容，作为实现我国水资源可持续利用、经济社会可持续发展以及生态环境良性循环的制度保障。