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资金紧缺,一直是企业发展的一大难题.究其原因,主要是过去在资金使用中,未能有效地防范风险,致使投资效益太差.由于资金营运出现风险,不少企业借贷的资金无法归还,多年辛辛苦苦积累下来的资金全部用于“填塘”,不仅挫伤了干部群众的积极性,而且阻碍了生产力的发展,甚至使企业连简单再生产也难以为继.