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摘要:农民问题是三农问题的核心,而农民问题的关键是提高农民收入。农民收入能否持续、稳定、快速增加是中国全面建设小康社会目标及现代化能否实现的关键。以大悟县为例,运用时间数据对比的方法对大悟县农民收入的现状进行了较为详尽的分析,并探讨了影响农民增收的因素,最后根据当地的实际情况给出几点促进农民增收的建议。
关键词:农民收入;湖北;贫困县;大悟县
中图分类号:F320.3文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)21-0043-04
大悟县位于湖北省东北部,地处大别山与桐柏山相连地带,跨长江、淮河两大流域,属低山丘陵地区,是全国著名的革命老区和国家新一轮扶贫开发重点县。全县行政区域国土面积1 979平方公里,常用耕地面积为36.8千公顷。总人口63.3万,其中农业人口48.9万。
一、农民总收入结构分析
近几年来,在国家的大力扶贫政策下,大悟县的经济综合实力有所增强,农民收入也表现出良好的增长趋势。具体变化(见表1)。
从2004—2008年,大悟县农民人均总收入从2 271.50元增加到3 898.97元,增长了72%。其中工资性收入的年增长分别为11.3%、17.25%、36.20%、17.90%;家庭经营收入年增长分别为2.64%、12.07%、11.44%、19.92%;财产性收入年增长分别为25.16%、37.36%、-52.80%、85.04%;转移性收入年增长分别为3.30%、5.13%、16.09%、23.34%。
而家庭经营收入与工资性收入之和占农民总收入的90%以上,虽然家庭经营收入在总收入中的比重有逐年减少的趋势,但截至2008年依然占有58.43%的份额;同时工资性收入从2004年比重的31.44%增至2008年的39.15%,其对总收入影响的重要程度已经逐渐与家庭经营收入相平齐。五年来,工资性收入增长翻了一倍,成为拉动农民增收的主要源动力。
1.家庭经营收入占农民总收入的主导地位。2008年农民人均家庭经营总收入2 277.94元,占总收入的58.42%。该收入是以农户为生产经营单位获得的收入,包括由农业、林业、牧业、渔业等构成的第一产业收入,由工业、建筑业等构成的第二产业收入,由交通、邮电、商贸、餐饮等构成的第三产业收入。具体收入情况(见表2)。
近五年来,第一产业分别占家庭经营收入的87.28%、85.45%、84.08%、85.05%、85.91%;基本保持在85%左右的水平。其中主要是农作物种植业的收入,占第一产业收入的60%以上。
大悟县是传统的农业大县,主要种植水稻、小麦、玉米、板栗、茶叶等农作物,因此一直以来农业收入占主导地位。2008年农作物种植总面积109.88万亩,比上年增长47.37%;粮食种植面积55.35万亩,比上年增长45.66%;油料种植面积35.22万亩,比上年增长117.81%;新建和改造基地10.3万亩,种植花生28.1万亩。随着科学技术的提高以及相应的国家优惠补助等政策,使得农作物生产效益提升,农产品价格上涨,在稳定农民农业收入的同时,也为其收入的可持续性增加提供了基础。
畜牧水产养殖稳步发展,全县生猪出栏33.76万头,比上年增长10.52%,新建养殖小区20个,建成万头养猪场4个;肉类总产量3.57万吨,比上年增长19.29%;禽蛋产量1.51万吨,比上年增长14.26%。并在此基础上利用大悟县丰富的自然条件,逐年调整农业经济的结构,同时发展林业牧业渔业,小范围内增加了其在农业经济中的比重,一定程度上促进了农村经济的多元化,丰富了农民收入的来源。
第二产业占家庭总收入的2.8%,主要包括工业和建筑业,在最近三年,第二产业收入水平基本维持不变,说明此产业已趋于稳定了,增长幅度和影响程度不大。第三产业占家庭总收入的11.28%,其中主要是占99.86%服务性行业的收入,具体包括交通运输邮电业,批零贸易业,饮食业,社会服务业,文化教育业。
2.工资性收入增长特征明显,成为增收的重要途径。农民工资性收入主要由非企业组织收入、本地企业收入所得及外出务工收入等构成,据该县劳动部门介绍统计,近几年农民工资性收入具体情况(见表3)。
2008年农民人均工资性总收入为1 506.04元,比上年增长18%,占农民年人均总收入的39%。其中:农民在非企业组织中劳动得到的收入所占比重为6%,农民从以乡镇企业为主体的本乡地域劳动得到的收入所占比重为24%。农民外出得到的收入所占比重为70%,也恰好与当地政府大力支持农村富余劳动力转移,积极引导农民外出务工这一政策相适应。近年来,大悟县将劳务转移作为增加农民收入的重要途径,先后建立十多个新型农民工培训基地,不断健全劳务输出网络和农民工维权保障机制,推动了劳务经济健康发展。该县成立由农业、劳动、教育等部门组成的专班,不断提高服务水平,实现有组织的劳务输出,促进劳动力有序转移、理性就业。劳动、公安、教育等部门联手为打工人员建立起外出务工“绿色通道”,帮助解决务工人员在儿童留守等方面存在的难题。这就大大刺激了该县农民外出务工,也是近年来工资性收入占总收入比重不断增加的根本原因。
3.财产性收入规模有限,所占比重很低。在农民收入来源中,财产性收入贡献最少。就自身比值来看,2004—2006年,农村居民财产性收入呈逐年上升的趋势,2006年农村居民人均财产性收入比2004年增长了71.92%,2006—2007年,财产性收入下降了52.8%,然而到2008年又大幅度增长85.03%。说明农村家庭财产性收入变化幅度较大,这也表明具有增长的空间和潜力。但从绝对额看,最高的一年2006年,农村居民家庭财产性收入也仅为29.45元,占总收入的比重为1.08%。财产性收入对总收入的增加未曾起到实质性的推动作用。从中国居民的整体财产性收入来源看,与房屋财产占居民家庭财产比重最大相对应,房屋出租收入占了很大比重。但是2008年中国城镇居民人均出租房屋收入占全部财产性收入的15.55%,这说明该县农民通过房屋获得的财产性收入少之甚少。加上大悟县农民教育水平偏低,投资意识相对来说比较落后,思想比较保守,经济知识比较贫乏,使其财产性收入的可行途径更加减少了。
4.转移性收入稳定增加。转移性财产收入主要指在外人口寄回和带回收入、农村外部亲友赠送收入、退耕还林补贴,粮食补贴等。2008年占农民总收入的2.29%。与2004年的2.52%相差不大,可以看出大悟县农民生活状态比较稳定,没有发生重大变故事件影响其平均收入水平。2008年补贴收入占转移性收入的53.6%,是其主要来源。并且其中的惠农支农政策成效显著,大悟县各级政府加大力度落实该项政策。补贴收入较之上年增长了12.8%,粮食直补、农资综合补贴、能繁母猪饲养补贴和退耕还林补贴等标准进一步提高,补贴资金落实到位,农民转移性收入的获得更多的实惠,使政策性会惠农补贴逐步成为农民增收的新亮点。
二、农民增收存在的问题
1.经济发展基础差,农产品流通渠道不畅。从地理位置来看,大悟属于山区,财政较为困难,距离发达城市较远,接受辐射程度低,加之交通工具单一,制约了经济的发展。农产品必须经过市场交换才能转化为商品,其使用价值和价值才能得以实现。随着我县农业生产的不断发展,开发规模的不断扩大,农产品产量的迅速增长,然而产品供销体制不健全,供销体系时常出现脱节,产品的堆积滞销现象时有发生。
2.二、三产业发展滞后,所占份额不大。近年来,农民收入增长低于全省平均水平,主要就业机会集中于农业行业。现有的企业对农村劳动力吸纳能力和对农民收入的贡献率不高。农民家庭的二、三产业发展起步晚,规模小,效益低,农民从中得到的收入少。2008年,大悟农民在本地从事劳务的收入仅为354.7元,只占工资性收入的23.55% ;在农民家庭经营收入中,从二、三产业中总共得到的收入为321.75元,也只占家庭经营纯收入总额的14.12%。
3.农民素质普遍偏低,缺乏从事现代农业生产的技术。农民本身的素质不高,是影响农民收入的一个重要因素。随着城市产业升级、技术进步和结构调整步伐的加快,许多新的就业岗位都要求劳动力必须具备一定的技能和素质,有的甚至需要高技能人才,农民劳动力素质不高,将制约着农民工资性收入的增长。据大悟县农村教育文化统计的数据反应,全部劳动力中,文盲半文盲占11.48%,小学及初中文化占69.5%,高中以上文化占19.01%。另外专门接受过智能培训的人不到20%,整体教育水平低,这不但影响到农民了解、学习、运用新技术的能力,同时也影响到进行农业结构调整的能力。科学技术是第一生产力,是推动经济发展最为重要的因素。农民科学文化素质远远不能适应形势发展的需要,没有进行系统的农技学习和培训,也不能较好运用新科技,从而造成科技落后,影响农业产量和质量。
4.农产品结构单一,附加值低。大悟虽然是“全国乌桕之乡”、“中国板栗之乡”和“花生之乡”,但缺乏对农产品的深加工,缺乏应有产业链条。没有把资源优势转化为经济优势,农民生产和销售的都是大量的初级产品,产品的附加值低,农民增收缓慢。
三、促进农民增收的几点建议
中国是一个农业大国,农民占人口的绝大多数。增加农民收入,不仅关系到亿万农民群众的切身利益,关系到农村经济发展和农村社会稳定,而且关系到经济和社会发展全局,关系到全面建设小康社会目标的实现。通过以上的分析可以看出,研究增加大悟县农民收入的可行的方法对于加快革命老区的建设,使农民尽快脱贫致富具有重要的现实意义。
1.推进农业产业化,大力培育龙头企业。大悟县资源丰富,物产充沛。乌桕年产量居全国县级之首,花生、板栗、油桐年产量居全省前茅。研究制定产业化发展规划和实施方案,要按照“突出区域特色优势,做大基地,做强龙头,做优产品,做活市场”的工作思路,围绕国家对农业和贫困县的扶持优惠政策,依托地势资源、水力资源和丰富的劳动力资源等优势,重点抓好板栗、茶叶、花生的产业化经营,使其形成一定规模的畜牧、水果、茶叶、木薯、蔬菜等的特色产业生产基地。引导农户以各种形式进入产业经营体系,带动农户规模经营,减少农户市场风险。着力创新主打品牌,扶持大悟山区农业企业发展,重点培养龙头企业。为龙头企业发展提供广阔空间,比如对现有的大悟县“悟道茶”有限公司等,从生产基地建设到农产品加工、销售、品牌、创建等多个环节给予政策扶持,加强培育,使其扩大规模,提高效益,增强辐射带动能力。
2.加强对农民的职业培训,加快劳动力转移。第一,调整农村教育结构。按照市场化、社会化的要求,多渠道、多形式加强农村劳动力的定期、定向技能培训,调整和完善县中等职业技术学校、县广悟职业技术学校、县机电工程学校、县农技培训学校等各类培训机构,逐步形成完善的农村劳动力职业培训体系。第二,加大政府投入,改善办学条件,增强教育培训的针对性,提高办学质量。由于中国农村生活水平较低,政府应加强对农村职业教育的财政直接补贴,补偿农民部分误工损失,提高农民接受培训的积极性。第三,在劳动力转移过程中,要注意与外出务工人员保持适当联系。如每年为外出务工人员寄去外出务工联系卡,并在劳务集中的广东、天津、沈阳等地设立办事处,加强对外出务工人员的跟踪管理和服务,各乡镇在农民工返乡和外出时节,举行务工人员座谈会和欢送农民工仪式,让务工人员切实感受党委、政府的关心和温暖。
3.挖掘农村发展的潜力,鼓励农民自主创业。充分挖掘农村发展的潜力,坚持不懈地开展全民创业,牢固树立“创业兴县”意识。第一,积极宣传和树立创业典型,努力营造“崇尚创业、鼓励干事、褒奖成功、宽容失败”的全民创业环境,努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业格局。第二,大力实施“回归”创业工程,多与在外创业成功的大悟人士沟通交流,大力宣传政府的扶持政策,鼓励和支持成功人士回乡投资兴业,培育大悟农村的创业队伍。第三,降低门槛、简化手续、提高政府工作效率。在信用担保、信息咨询、科技服务、法律保护等方面多为农民创业开辟相关的绿色通道,比如放宽对农民的小额贷款的政策,对失地农民自己创业给予一定的税收优惠政策,对他们自己创业的行为给予鼓励。第四,以大悟农村经济特点、农民文化素质及心理特点为依据,在培训内容、培训方式、培训师资、实训基地建设等方面加强农民工的创业相关知识和能力的培训,以提高创业素质。
4.积极创造条件,增大财产性收入比例。地方政府积极扶持和发展农民集体创造的股份合作经济,灵活安排制度,支持农民集体股份合作社,实现集体资产股份化,使农民以投资入股的形式加入其中,依靠分红来增加财产收入。同时严格依照相关政策,落实农村农用土地征用的补偿,保证农民相关财产收入的合法权益。另外,加强农民的投资意识,帮助他们了解相关的经济知识,合理运用股票基金等投资工具提高财产性收入。
5.加强重大项目建设,鼓励农民积极参与。加大政策项目建设力度。准确把握国家在新农村建设,产业化经营,生态环境等方面的政策调整方向和投资取向,在已争取国家、省计划项目41个,资金1.2亿元,增长43.8%的基础上,保证重点建设项目进展顺利,抢抓武汉城市圈建设,石武高速铁路建设以及三里变电站增容等机遇,大力宣传并鼓励农民积极参与,不仅可以带动地区经济的发展,更直接地提高了农民务工收入。
6.推广红色旅游产业,推动山区经济发展。大悟是红色圣地,将军摇篮,结合其革命历史,加大对红色旅游的有效开发。做好宣化店谈判旧址装修布展工作,加紧对徐海东亲属烈士陵园、仙居顶风电观光景区、芳畈罗汉坡野外狩猎、刘集铁寨景区等项目建设,积极推广并实施旅游招商引资政策。力争使旅游业带动山区交通餐饮业商贸发展,投资建设具有山区特色的三里茶园原生态休闲山庄和“乡村农家乐”,注重丰富其内容、挖掘其内涵,多开发土特产,为游客提供住、行、游、娱、购所有环节有优质服务。同时要不断丰富旅游要素,加强宣传营销力度,使大别山红色生态文化旅游文化深入人心,在更大程度上提升大悟旅游知名度,促进大悟经济发展。
参考文献:
[1]大悟县统计年鉴[K].大悟县统计局,2004—2008.
[2]刘斌,张兆刚,霍功.中国三农问题报告[M].北京:中国发展出版社,2004.
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[5]中国农业信息网,http://www.agri.gov.cn/llzy/t20060512_608683.html.
[6]大悟县政府工作报告[EB/OL].http://www.hbdawu.gov.cn/about/Index.html.
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[9]庾德昌,乇化信.外出农民回乡创业的理论与实践[M].北京:中国农业出版社,2000.
关键词:农民收入;湖北;贫困县;大悟县
中图分类号:F320.3文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)21-0043-04
大悟县位于湖北省东北部,地处大别山与桐柏山相连地带,跨长江、淮河两大流域,属低山丘陵地区,是全国著名的革命老区和国家新一轮扶贫开发重点县。全县行政区域国土面积1 979平方公里,常用耕地面积为36.8千公顷。总人口63.3万,其中农业人口48.9万。
一、农民总收入结构分析
近几年来,在国家的大力扶贫政策下,大悟县的经济综合实力有所增强,农民收入也表现出良好的增长趋势。具体变化(见表1)。
从2004—2008年,大悟县农民人均总收入从2 271.50元增加到3 898.97元,增长了72%。其中工资性收入的年增长分别为11.3%、17.25%、36.20%、17.90%;家庭经营收入年增长分别为2.64%、12.07%、11.44%、19.92%;财产性收入年增长分别为25.16%、37.36%、-52.80%、85.04%;转移性收入年增长分别为3.30%、5.13%、16.09%、23.34%。
而家庭经营收入与工资性收入之和占农民总收入的90%以上,虽然家庭经营收入在总收入中的比重有逐年减少的趋势,但截至2008年依然占有58.43%的份额;同时工资性收入从2004年比重的31.44%增至2008年的39.15%,其对总收入影响的重要程度已经逐渐与家庭经营收入相平齐。五年来,工资性收入增长翻了一倍,成为拉动农民增收的主要源动力。
1.家庭经营收入占农民总收入的主导地位。2008年农民人均家庭经营总收入2 277.94元,占总收入的58.42%。该收入是以农户为生产经营单位获得的收入,包括由农业、林业、牧业、渔业等构成的第一产业收入,由工业、建筑业等构成的第二产业收入,由交通、邮电、商贸、餐饮等构成的第三产业收入。具体收入情况(见表2)。
近五年来,第一产业分别占家庭经营收入的87.28%、85.45%、84.08%、85.05%、85.91%;基本保持在85%左右的水平。其中主要是农作物种植业的收入,占第一产业收入的60%以上。
大悟县是传统的农业大县,主要种植水稻、小麦、玉米、板栗、茶叶等农作物,因此一直以来农业收入占主导地位。2008年农作物种植总面积109.88万亩,比上年增长47.37%;粮食种植面积55.35万亩,比上年增长45.66%;油料种植面积35.22万亩,比上年增长117.81%;新建和改造基地10.3万亩,种植花生28.1万亩。随着科学技术的提高以及相应的国家优惠补助等政策,使得农作物生产效益提升,农产品价格上涨,在稳定农民农业收入的同时,也为其收入的可持续性增加提供了基础。
畜牧水产养殖稳步发展,全县生猪出栏33.76万头,比上年增长10.52%,新建养殖小区20个,建成万头养猪场4个;肉类总产量3.57万吨,比上年增长19.29%;禽蛋产量1.51万吨,比上年增长14.26%。并在此基础上利用大悟县丰富的自然条件,逐年调整农业经济的结构,同时发展林业牧业渔业,小范围内增加了其在农业经济中的比重,一定程度上促进了农村经济的多元化,丰富了农民收入的来源。
第二产业占家庭总收入的2.8%,主要包括工业和建筑业,在最近三年,第二产业收入水平基本维持不变,说明此产业已趋于稳定了,增长幅度和影响程度不大。第三产业占家庭总收入的11.28%,其中主要是占99.86%服务性行业的收入,具体包括交通运输邮电业,批零贸易业,饮食业,社会服务业,文化教育业。
2.工资性收入增长特征明显,成为增收的重要途径。农民工资性收入主要由非企业组织收入、本地企业收入所得及外出务工收入等构成,据该县劳动部门介绍统计,近几年农民工资性收入具体情况(见表3)。
2008年农民人均工资性总收入为1 506.04元,比上年增长18%,占农民年人均总收入的39%。其中:农民在非企业组织中劳动得到的收入所占比重为6%,农民从以乡镇企业为主体的本乡地域劳动得到的收入所占比重为24%。农民外出得到的收入所占比重为70%,也恰好与当地政府大力支持农村富余劳动力转移,积极引导农民外出务工这一政策相适应。近年来,大悟县将劳务转移作为增加农民收入的重要途径,先后建立十多个新型农民工培训基地,不断健全劳务输出网络和农民工维权保障机制,推动了劳务经济健康发展。该县成立由农业、劳动、教育等部门组成的专班,不断提高服务水平,实现有组织的劳务输出,促进劳动力有序转移、理性就业。劳动、公安、教育等部门联手为打工人员建立起外出务工“绿色通道”,帮助解决务工人员在儿童留守等方面存在的难题。这就大大刺激了该县农民外出务工,也是近年来工资性收入占总收入比重不断增加的根本原因。
3.财产性收入规模有限,所占比重很低。在农民收入来源中,财产性收入贡献最少。就自身比值来看,2004—2006年,农村居民财产性收入呈逐年上升的趋势,2006年农村居民人均财产性收入比2004年增长了71.92%,2006—2007年,财产性收入下降了52.8%,然而到2008年又大幅度增长85.03%。说明农村家庭财产性收入变化幅度较大,这也表明具有增长的空间和潜力。但从绝对额看,最高的一年2006年,农村居民家庭财产性收入也仅为29.45元,占总收入的比重为1.08%。财产性收入对总收入的增加未曾起到实质性的推动作用。从中国居民的整体财产性收入来源看,与房屋财产占居民家庭财产比重最大相对应,房屋出租收入占了很大比重。但是2008年中国城镇居民人均出租房屋收入占全部财产性收入的15.55%,这说明该县农民通过房屋获得的财产性收入少之甚少。加上大悟县农民教育水平偏低,投资意识相对来说比较落后,思想比较保守,经济知识比较贫乏,使其财产性收入的可行途径更加减少了。
4.转移性收入稳定增加。转移性财产收入主要指在外人口寄回和带回收入、农村外部亲友赠送收入、退耕还林补贴,粮食补贴等。2008年占农民总收入的2.29%。与2004年的2.52%相差不大,可以看出大悟县农民生活状态比较稳定,没有发生重大变故事件影响其平均收入水平。2008年补贴收入占转移性收入的53.6%,是其主要来源。并且其中的惠农支农政策成效显著,大悟县各级政府加大力度落实该项政策。补贴收入较之上年增长了12.8%,粮食直补、农资综合补贴、能繁母猪饲养补贴和退耕还林补贴等标准进一步提高,补贴资金落实到位,农民转移性收入的获得更多的实惠,使政策性会惠农补贴逐步成为农民增收的新亮点。
二、农民增收存在的问题
1.经济发展基础差,农产品流通渠道不畅。从地理位置来看,大悟属于山区,财政较为困难,距离发达城市较远,接受辐射程度低,加之交通工具单一,制约了经济的发展。农产品必须经过市场交换才能转化为商品,其使用价值和价值才能得以实现。随着我县农业生产的不断发展,开发规模的不断扩大,农产品产量的迅速增长,然而产品供销体制不健全,供销体系时常出现脱节,产品的堆积滞销现象时有发生。
2.二、三产业发展滞后,所占份额不大。近年来,农民收入增长低于全省平均水平,主要就业机会集中于农业行业。现有的企业对农村劳动力吸纳能力和对农民收入的贡献率不高。农民家庭的二、三产业发展起步晚,规模小,效益低,农民从中得到的收入少。2008年,大悟农民在本地从事劳务的收入仅为354.7元,只占工资性收入的23.55% ;在农民家庭经营收入中,从二、三产业中总共得到的收入为321.75元,也只占家庭经营纯收入总额的14.12%。
3.农民素质普遍偏低,缺乏从事现代农业生产的技术。农民本身的素质不高,是影响农民收入的一个重要因素。随着城市产业升级、技术进步和结构调整步伐的加快,许多新的就业岗位都要求劳动力必须具备一定的技能和素质,有的甚至需要高技能人才,农民劳动力素质不高,将制约着农民工资性收入的增长。据大悟县农村教育文化统计的数据反应,全部劳动力中,文盲半文盲占11.48%,小学及初中文化占69.5%,高中以上文化占19.01%。另外专门接受过智能培训的人不到20%,整体教育水平低,这不但影响到农民了解、学习、运用新技术的能力,同时也影响到进行农业结构调整的能力。科学技术是第一生产力,是推动经济发展最为重要的因素。农民科学文化素质远远不能适应形势发展的需要,没有进行系统的农技学习和培训,也不能较好运用新科技,从而造成科技落后,影响农业产量和质量。
4.农产品结构单一,附加值低。大悟虽然是“全国乌桕之乡”、“中国板栗之乡”和“花生之乡”,但缺乏对农产品的深加工,缺乏应有产业链条。没有把资源优势转化为经济优势,农民生产和销售的都是大量的初级产品,产品的附加值低,农民增收缓慢。
三、促进农民增收的几点建议
中国是一个农业大国,农民占人口的绝大多数。增加农民收入,不仅关系到亿万农民群众的切身利益,关系到农村经济发展和农村社会稳定,而且关系到经济和社会发展全局,关系到全面建设小康社会目标的实现。通过以上的分析可以看出,研究增加大悟县农民收入的可行的方法对于加快革命老区的建设,使农民尽快脱贫致富具有重要的现实意义。
1.推进农业产业化,大力培育龙头企业。大悟县资源丰富,物产充沛。乌桕年产量居全国县级之首,花生、板栗、油桐年产量居全省前茅。研究制定产业化发展规划和实施方案,要按照“突出区域特色优势,做大基地,做强龙头,做优产品,做活市场”的工作思路,围绕国家对农业和贫困县的扶持优惠政策,依托地势资源、水力资源和丰富的劳动力资源等优势,重点抓好板栗、茶叶、花生的产业化经营,使其形成一定规模的畜牧、水果、茶叶、木薯、蔬菜等的特色产业生产基地。引导农户以各种形式进入产业经营体系,带动农户规模经营,减少农户市场风险。着力创新主打品牌,扶持大悟山区农业企业发展,重点培养龙头企业。为龙头企业发展提供广阔空间,比如对现有的大悟县“悟道茶”有限公司等,从生产基地建设到农产品加工、销售、品牌、创建等多个环节给予政策扶持,加强培育,使其扩大规模,提高效益,增强辐射带动能力。
2.加强对农民的职业培训,加快劳动力转移。第一,调整农村教育结构。按照市场化、社会化的要求,多渠道、多形式加强农村劳动力的定期、定向技能培训,调整和完善县中等职业技术学校、县广悟职业技术学校、县机电工程学校、县农技培训学校等各类培训机构,逐步形成完善的农村劳动力职业培训体系。第二,加大政府投入,改善办学条件,增强教育培训的针对性,提高办学质量。由于中国农村生活水平较低,政府应加强对农村职业教育的财政直接补贴,补偿农民部分误工损失,提高农民接受培训的积极性。第三,在劳动力转移过程中,要注意与外出务工人员保持适当联系。如每年为外出务工人员寄去外出务工联系卡,并在劳务集中的广东、天津、沈阳等地设立办事处,加强对外出务工人员的跟踪管理和服务,各乡镇在农民工返乡和外出时节,举行务工人员座谈会和欢送农民工仪式,让务工人员切实感受党委、政府的关心和温暖。
3.挖掘农村发展的潜力,鼓励农民自主创业。充分挖掘农村发展的潜力,坚持不懈地开展全民创业,牢固树立“创业兴县”意识。第一,积极宣传和树立创业典型,努力营造“崇尚创业、鼓励干事、褒奖成功、宽容失败”的全民创业环境,努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业格局。第二,大力实施“回归”创业工程,多与在外创业成功的大悟人士沟通交流,大力宣传政府的扶持政策,鼓励和支持成功人士回乡投资兴业,培育大悟农村的创业队伍。第三,降低门槛、简化手续、提高政府工作效率。在信用担保、信息咨询、科技服务、法律保护等方面多为农民创业开辟相关的绿色通道,比如放宽对农民的小额贷款的政策,对失地农民自己创业给予一定的税收优惠政策,对他们自己创业的行为给予鼓励。第四,以大悟农村经济特点、农民文化素质及心理特点为依据,在培训内容、培训方式、培训师资、实训基地建设等方面加强农民工的创业相关知识和能力的培训,以提高创业素质。
4.积极创造条件,增大财产性收入比例。地方政府积极扶持和发展农民集体创造的股份合作经济,灵活安排制度,支持农民集体股份合作社,实现集体资产股份化,使农民以投资入股的形式加入其中,依靠分红来增加财产收入。同时严格依照相关政策,落实农村农用土地征用的补偿,保证农民相关财产收入的合法权益。另外,加强农民的投资意识,帮助他们了解相关的经济知识,合理运用股票基金等投资工具提高财产性收入。
5.加强重大项目建设,鼓励农民积极参与。加大政策项目建设力度。准确把握国家在新农村建设,产业化经营,生态环境等方面的政策调整方向和投资取向,在已争取国家、省计划项目41个,资金1.2亿元,增长43.8%的基础上,保证重点建设项目进展顺利,抢抓武汉城市圈建设,石武高速铁路建设以及三里变电站增容等机遇,大力宣传并鼓励农民积极参与,不仅可以带动地区经济的发展,更直接地提高了农民务工收入。
6.推广红色旅游产业,推动山区经济发展。大悟是红色圣地,将军摇篮,结合其革命历史,加大对红色旅游的有效开发。做好宣化店谈判旧址装修布展工作,加紧对徐海东亲属烈士陵园、仙居顶风电观光景区、芳畈罗汉坡野外狩猎、刘集铁寨景区等项目建设,积极推广并实施旅游招商引资政策。力争使旅游业带动山区交通餐饮业商贸发展,投资建设具有山区特色的三里茶园原生态休闲山庄和“乡村农家乐”,注重丰富其内容、挖掘其内涵,多开发土特产,为游客提供住、行、游、娱、购所有环节有优质服务。同时要不断丰富旅游要素,加强宣传营销力度,使大别山红色生态文化旅游文化深入人心,在更大程度上提升大悟旅游知名度,促进大悟经济发展。
参考文献:
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