论文部分内容阅读
留守儿童的教育问题是一个在比较长的时间内持续存在的社会问题，需要社会各个方面都予以关注。只有我们联合社会、家庭、学校等多方面的力量，形成一种共同的工作机制，共同关注，采取措施，才有可能使这一重大问题得到较妥善的解决。
一、政策体制层面
1．加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距。改革户籍制度的核心并不在于完全取消户籍管理制度，而是要逐步弱化乃至取消与户籍相联系的城乡隔离制度，从而保障劳动力的合理流动。要逐步以户籍制度改革为中心，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，打破城乡“二元经济体制”，给予农民工及其子女以切实的市民待遇。可利用城市中小学生源减少的机遇，运用现有教育资源，适当鼓励、帮助农民工将其子女带到城市上学和生活。在配套改革到位前，可先期开辟打工子女就学“绿色通道”，使其享受与打工所在地孩子同等的受教育待遇。这是解决农村留守儿童问题的根本所在。
2．推进留守儿童寄宿制学校建设。从调研的情况看，建立农村寄宿制学校，能够较好地解决农村留守儿童的教育问题和生活上的困难。留守儿童每天24小时在学校老师的监护下，学习质量有保证，生活水准有提高，行为习惯养成有优势，可以有效地提高留守儿童的教育效果。
3．增加教师编制，加强生活、心理指导教师队伍建设。一方面，农村留守儿童作为一个相对特殊的群体，需要得到特别的关注，对于留守儿童相对集中的地方、学校，教师的编制不能按照正常的师生比进行配备；另一方面，由于寄宿制学校的建立，不可避免地要求学校有更多的教师投入到生活和管理之中去，因此也要求增加教师编制，特别是生活和心理指导教师的编制；同时，应特别关注寄宿制学校生活和心理指导教师业务素质的提高。
二、社会支持层面
1．地方政府应致力于当地经济的发展，加大对教育的投入。地方政府可结合地方实际情况制定招商引资的优惠政策，吸引外地客商来当地投资办厂，同时引导农村富余劳动力就近务工。对于农民的特色种植和养殖业，政府部门应积极为其提供技术上的指导，寻找市场，制定各种惠民政策以鼓励当地经济的发展，尽量减少因大量劳动力外流而带来的一系列的不良影响。
2．充分发挥职能部门的作用，共同构建农村留守子女教育管理体系。要依托青少年教育领导小组、未成年人权益保护委员会、未成年人思想道德建设领导小组等，协同教育、文体、广播、司法、财政、劳动、卫生、民政、工商、环保等相关职能部门，在涉及教育教学、扶贫助困、公共卫生、法制宣传、预防犯罪、权益保护、文体科技、市场净化、环境整治、劳动用工、经费保障等诸多领域，扎扎实实地开展工作，逐步形成党委政府统一领导，各职能部门各负其责，家庭、学校、社会密切配合的留守子女教育管理体系。
3．建立农村社会化的未成年人教育和监护体系。孩子并不是所有时间都在学校，特别是在双休日，孩子在社会上的时间更多。因而，在家庭教育缺位的情况下，加强和完善农村社区教育功能已经到了非常迫切的地步。而当前也已具备建立社会化教育和监护体系的基础和可能，社区和学校有大量退休人员，他们完全能胜任中小学生的监护和教育工作。可考虑由基层教育部门牵头，联合共青团、妇联、工会等相关群众性组织，共同构建农村中小学生的社会化教育和监护体系。
4．综合整治校园周边环境。政府相关部门要依法加强对网吧和电子游戏经营场所的管理，中小学校园周围200米内不得有网吧和电子游戏经营场所，营业性网吧不得让未成年人进入，所有网吧终端设备必须安装封堵不健康内容的过滤软件。有条件的地方开办和推广文明、绿色网吧，向家庭推介电脑网络监控软件装置。依法治理利用电子邮件、手机短信等远程通信工具和群发通信传播危害未成年人身心健康信息的违法行为。坚决取缔不法网吧，推进“扫黄打非”斗争，为学校教育创设良好的周边环境。
5．开展多种形式的社会帮扶活动。行政部门可充分发挥老同志及退休教师的积极作用，与留守儿童开展老少牵手的结对帮扶活动。妇联、团委可充分发挥社会各界作用，开展诸如“关爱留守儿童，争当爱心妈妈”“心手相连，共赴未来”等帮扶活动。通过广泛深入的社会帮扶活动，每一名远离父母的留守儿童都能和在父母身边的孩子一样，幸福快乐，茁壮成长。
三、学校管理层面
1．建立留守儿童登记和档案制度。学校要对在校的留守儿童进行认真的调查和登记，建立每个留守儿童的专门档案和联系卡。其基本内容包括：学生的基本情况、家长姓名、家庭详细住址、联系电话，家长务工单位详细地址、联系电话，其他法定监护人的职业、详细地址、联系电话等。学校要指定专人负责建档及管理工作，并根据学生变动情况，及时补充或变更联系卡的有关内容。通过建立联系卡，加强学校与学生家长或其他法定监护人的联系，对留守儿童开展有针对性的管理和教育。
2．建立学校留守儿童结对帮扶制度。农村中小学要根据留守儿童的实际情况，动员和组织学校的教职员工对他们进行分组结对开展帮扶活动，随时掌握孩子的思想、学习、生活方面的情况及困难，并尽最大可能及时帮助解决。农村寄宿制学校要优先解决有寄宿要求的留守儿童寄宿；对走读的孩子，老师要定期家访，及时反馈孩子在校期间的情况，会同学生的其他法定监护人共同做好孩子的思想教育工作，使留守儿童得到学习、生活、心理健康、情感交流和思想上的关怀和帮助。
3．建立关爱留守儿童的应急机制。中小学校要建立完善安全教育和管理的各项规章制度，层层建立安全工作责任制和安全工作预案，建立留守儿童突发事件的应急机制。留守儿童在校期间如遇突发事件，要依法迅速采取适当的救助处理措施，并立即告知“留守儿童”的法定监护人和在外务工的家长，同时按规定及时报告上级有关主管部门。
4．注重心理疏导，转变教学方式，构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络。针对一些留守儿童的品德行为偏差和心理障碍问题，学校要加强思想道德教育，把留守儿童的教育工作与加强未成年人思想道德建设结合起来，培养他们良好的行为习惯，帮助儿童健康、和谐发展。学校要加强对学生日常行为规范的指导和训练，结合实际开设好有关德育课程。要开展针对留守儿童身心发展规律的心理健康教育，化解心理压力，引导他们走过人生发展的关键时期。有条件的学校，可设立“心理咨询室”或“倾诉信箱”等，有针对性地开展心理咨询活动，增强学生的心理调适能力。要加强对留守儿童、监护人的教育指导，建立留守儿童与其父母或其他法定监护人交流与沟通的“绿色通道”，有条件的学校可开设亲情专用电话或电子信箱，让学生家长与孩子定期保持联系，使家长在外务工放心，学生在校学习安心。要通过定期举行文艺、体育、科技和社会实践活动，让留守儿童在欢乐和睦、积极向上的环境中学习、成长。
5．农村中小学要结合义务教育课程改革，转变教育观念，转变教学方式，掌握特殊群体的教育和管理方法。班主任作为留守儿童的代管责任人，学校要保证他们有条件代管，有精力工作，有机会培训提高。教师在学习和生活上应更多地关心这些留守学生，注重因材施教，激发学生学习兴趣，培养学生的个性、爱好和特长，避免留守儿童因厌学而流失。要尝试在义务教育地方课程和综合实践活动中进行初级职业教育渗透，使学生经过学习训练掌握一两门实用技术，增强服务家乡的意识和参与家乡建设的能力。
6．把家长学校的开办落到实处。目前，内地农村中小学一般都只重视学校教育质量的提高，家长学校几乎形同虚设。各级政府部门应齐抓共管，加强对农村家长学校的扶持和督促力度，推进农村家长学校的建设。已经成立的家长学校要正常办学，经常开展活动。针对目前留守孩子大都由祖辈抚养或上辈托管的监护形式，学校在办好家长学校的同时，可开设“爷爷奶奶家教培训班”或“临时托管亲属培训班”等，通过各种门类的培训，让“第二家长”懂得照顾孩子的知识，学好教育孩子的方法，掌握培养孩子的本领。
四、家庭教育层面
家长应改变外出的方式和亲子沟通方式，改善留守儿童的家庭教育环境。在调查中发现，虽然父母双双外出，对孩子的学习生活的影响较大，但如果有一个在家，则影响相对就少得多。因此，在父母外出时，如果孩子已经上学，而又没有合适的人作为监护，夫妻最好留一个在家监护孩子的学习与生活情况，保持家庭教育与影响环节的存在与完整，这样家长可以跟学校经常保持联系，共同承担起教子责任。如果父母都外出，则要改变亲子之间的沟通与交流方式，要注意时间上不能相距太久，保持与孩子经常性的联系并对孩子的情况非常熟悉。
具体来说，首先在沟通时间的分配上，最好做到每个星期或者至少半个月能交流一次，如果经济允许的话，可以一个学期中间回来探望一次。这样，亲子沟通与互动的时间和机会就比较多，并且具有一定的连贯性。其次在沟通的内容上，不能只谈学习成绩，其他的方面也要询问。再次是在交流沟通的方式上，除了电话联系外，还可以以书信的方式进行，这对孩子的情感发展非常有帮助。在调查时发现，许多学生是通过日记本的方式来抒发和宣泄自己心中的秘密和不满的，如果父母经常与孩子以书信交往，子女就可以把父母作为倾诉的对象，电话因为各方面的限制而不具备这方面的功能。另外，外出的家长还应经常与学校、老师取得联系，掌握孩子的动态，加强对孩子的全面教育。家长在外出之时，应选择责任心较强、有一定的保护能力和精力相对充沛的临时监护人，有效地落实孩子的被监护权。
相关链接:创建留守学生生活教育服务中心，实施教师代理监护人制度
目前，有些地方学校的教师自发地在节假日当“代理家长”，无偿服务，让留守孩子有了临时而温暖的家，深受农民工的赞赏。从长远来看，可以通过导入一套有偿服务、教师全员参与且做代理监护人的教育管理机制，以学校为阵地，创建留守学生生活教育服务中心，有效地管理、教育留守儿童，让他们幸福健康地成长。学校创建留守学生生活教育服务中心，实施教师代理监护人制度，是否可能呢？答案是肯定的。目前，农村中小学学生入校高峰期已过，就读学生逐年减少，农村中小学已处在整合教育资源，在区域中心创办寄宿制学校的阶段。但在不少偏远地区，学生人数很少的学校或教学点依然保留。教师在完成教学任务的同时，完全有可能拓展学校的服务范围，承担更多的留守儿童教育管理工作。另外，还可以动员一些退休在家的老同志，发挥他们的余热，建立跟踪教育服务网点。如漯河市召陵区依托“五老”（老干部、老专家、老军人、老教师、老模范）加强农村留守儿童教育工作，他们创办的“四老”（爷爷、奶奶、姥爷、姥姥）家长学校被授予“全国留守儿童示范家长学校”。
一、政策体制层面
1．加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距。改革户籍制度的核心并不在于完全取消户籍管理制度，而是要逐步弱化乃至取消与户籍相联系的城乡隔离制度，从而保障劳动力的合理流动。要逐步以户籍制度改革为中心，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，打破城乡“二元经济体制”，给予农民工及其子女以切实的市民待遇。可利用城市中小学生源减少的机遇，运用现有教育资源，适当鼓励、帮助农民工将其子女带到城市上学和生活。在配套改革到位前，可先期开辟打工子女就学“绿色通道”，使其享受与打工所在地孩子同等的受教育待遇。这是解决农村留守儿童问题的根本所在。
2．推进留守儿童寄宿制学校建设。从调研的情况看，建立农村寄宿制学校，能够较好地解决农村留守儿童的教育问题和生活上的困难。留守儿童每天24小时在学校老师的监护下，学习质量有保证，生活水准有提高，行为习惯养成有优势，可以有效地提高留守儿童的教育效果。
3．增加教师编制，加强生活、心理指导教师队伍建设。一方面，农村留守儿童作为一个相对特殊的群体，需要得到特别的关注，对于留守儿童相对集中的地方、学校，教师的编制不能按照正常的师生比进行配备；另一方面，由于寄宿制学校的建立，不可避免地要求学校有更多的教师投入到生活和管理之中去，因此也要求增加教师编制，特别是生活和心理指导教师的编制；同时，应特别关注寄宿制学校生活和心理指导教师业务素质的提高。
二、社会支持层面
1．地方政府应致力于当地经济的发展，加大对教育的投入。地方政府可结合地方实际情况制定招商引资的优惠政策，吸引外地客商来当地投资办厂，同时引导农村富余劳动力就近务工。对于农民的特色种植和养殖业，政府部门应积极为其提供技术上的指导，寻找市场，制定各种惠民政策以鼓励当地经济的发展，尽量减少因大量劳动力外流而带来的一系列的不良影响。
2．充分发挥职能部门的作用，共同构建农村留守子女教育管理体系。要依托青少年教育领导小组、未成年人权益保护委员会、未成年人思想道德建设领导小组等，协同教育、文体、广播、司法、财政、劳动、卫生、民政、工商、环保等相关职能部门，在涉及教育教学、扶贫助困、公共卫生、法制宣传、预防犯罪、权益保护、文体科技、市场净化、环境整治、劳动用工、经费保障等诸多领域，扎扎实实地开展工作，逐步形成党委政府统一领导，各职能部门各负其责，家庭、学校、社会密切配合的留守子女教育管理体系。
3．建立农村社会化的未成年人教育和监护体系。孩子并不是所有时间都在学校，特别是在双休日，孩子在社会上的时间更多。因而，在家庭教育缺位的情况下，加强和完善农村社区教育功能已经到了非常迫切的地步。而当前也已具备建立社会化教育和监护体系的基础和可能，社区和学校有大量退休人员，他们完全能胜任中小学生的监护和教育工作。可考虑由基层教育部门牵头，联合共青团、妇联、工会等相关群众性组织，共同构建农村中小学生的社会化教育和监护体系。
4．综合整治校园周边环境。政府相关部门要依法加强对网吧和电子游戏经营场所的管理，中小学校园周围200米内不得有网吧和电子游戏经营场所，营业性网吧不得让未成年人进入，所有网吧终端设备必须安装封堵不健康内容的过滤软件。有条件的地方开办和推广文明、绿色网吧，向家庭推介电脑网络监控软件装置。依法治理利用电子邮件、手机短信等远程通信工具和群发通信传播危害未成年人身心健康信息的违法行为。坚决取缔不法网吧，推进“扫黄打非”斗争，为学校教育创设良好的周边环境。
5．开展多种形式的社会帮扶活动。行政部门可充分发挥老同志及退休教师的积极作用，与留守儿童开展老少牵手的结对帮扶活动。妇联、团委可充分发挥社会各界作用，开展诸如“关爱留守儿童，争当爱心妈妈”“心手相连，共赴未来”等帮扶活动。通过广泛深入的社会帮扶活动，每一名远离父母的留守儿童都能和在父母身边的孩子一样，幸福快乐，茁壮成长。
三、学校管理层面
1．建立留守儿童登记和档案制度。学校要对在校的留守儿童进行认真的调查和登记，建立每个留守儿童的专门档案和联系卡。其基本内容包括：学生的基本情况、家长姓名、家庭详细住址、联系电话，家长务工单位详细地址、联系电话，其他法定监护人的职业、详细地址、联系电话等。学校要指定专人负责建档及管理工作，并根据学生变动情况，及时补充或变更联系卡的有关内容。通过建立联系卡，加强学校与学生家长或其他法定监护人的联系，对留守儿童开展有针对性的管理和教育。
2．建立学校留守儿童结对帮扶制度。农村中小学要根据留守儿童的实际情况，动员和组织学校的教职员工对他们进行分组结对开展帮扶活动，随时掌握孩子的思想、学习、生活方面的情况及困难，并尽最大可能及时帮助解决。农村寄宿制学校要优先解决有寄宿要求的留守儿童寄宿；对走读的孩子，老师要定期家访，及时反馈孩子在校期间的情况，会同学生的其他法定监护人共同做好孩子的思想教育工作，使留守儿童得到学习、生活、心理健康、情感交流和思想上的关怀和帮助。
3．建立关爱留守儿童的应急机制。中小学校要建立完善安全教育和管理的各项规章制度，层层建立安全工作责任制和安全工作预案，建立留守儿童突发事件的应急机制。留守儿童在校期间如遇突发事件，要依法迅速采取适当的救助处理措施，并立即告知“留守儿童”的法定监护人和在外务工的家长，同时按规定及时报告上级有关主管部门。
4．注重心理疏导，转变教学方式，构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络。针对一些留守儿童的品德行为偏差和心理障碍问题，学校要加强思想道德教育，把留守儿童的教育工作与加强未成年人思想道德建设结合起来，培养他们良好的行为习惯，帮助儿童健康、和谐发展。学校要加强对学生日常行为规范的指导和训练，结合实际开设好有关德育课程。要开展针对留守儿童身心发展规律的心理健康教育，化解心理压力，引导他们走过人生发展的关键时期。有条件的学校，可设立“心理咨询室”或“倾诉信箱”等，有针对性地开展心理咨询活动，增强学生的心理调适能力。要加强对留守儿童、监护人的教育指导，建立留守儿童与其父母或其他法定监护人交流与沟通的“绿色通道”，有条件的学校可开设亲情专用电话或电子信箱，让学生家长与孩子定期保持联系，使家长在外务工放心，学生在校学习安心。要通过定期举行文艺、体育、科技和社会实践活动，让留守儿童在欢乐和睦、积极向上的环境中学习、成长。
5．农村中小学要结合义务教育课程改革，转变教育观念，转变教学方式，掌握特殊群体的教育和管理方法。班主任作为留守儿童的代管责任人，学校要保证他们有条件代管，有精力工作，有机会培训提高。教师在学习和生活上应更多地关心这些留守学生，注重因材施教，激发学生学习兴趣，培养学生的个性、爱好和特长，避免留守儿童因厌学而流失。要尝试在义务教育地方课程和综合实践活动中进行初级职业教育渗透，使学生经过学习训练掌握一两门实用技术，增强服务家乡的意识和参与家乡建设的能力。
6．把家长学校的开办落到实处。目前，内地农村中小学一般都只重视学校教育质量的提高，家长学校几乎形同虚设。各级政府部门应齐抓共管，加强对农村家长学校的扶持和督促力度，推进农村家长学校的建设。已经成立的家长学校要正常办学，经常开展活动。针对目前留守孩子大都由祖辈抚养或上辈托管的监护形式，学校在办好家长学校的同时，可开设“爷爷奶奶家教培训班”或“临时托管亲属培训班”等，通过各种门类的培训，让“第二家长”懂得照顾孩子的知识，学好教育孩子的方法，掌握培养孩子的本领。
四、家庭教育层面
家长应改变外出的方式和亲子沟通方式，改善留守儿童的家庭教育环境。在调查中发现，虽然父母双双外出，对孩子的学习生活的影响较大，但如果有一个在家，则影响相对就少得多。因此，在父母外出时，如果孩子已经上学，而又没有合适的人作为监护，夫妻最好留一个在家监护孩子的学习与生活情况，保持家庭教育与影响环节的存在与完整，这样家长可以跟学校经常保持联系，共同承担起教子责任。如果父母都外出，则要改变亲子之间的沟通与交流方式，要注意时间上不能相距太久，保持与孩子经常性的联系并对孩子的情况非常熟悉。
具体来说，首先在沟通时间的分配上，最好做到每个星期或者至少半个月能交流一次，如果经济允许的话，可以一个学期中间回来探望一次。这样，亲子沟通与互动的时间和机会就比较多，并且具有一定的连贯性。其次在沟通的内容上，不能只谈学习成绩，其他的方面也要询问。再次是在交流沟通的方式上，除了电话联系外，还可以以书信的方式进行，这对孩子的情感发展非常有帮助。在调查时发现，许多学生是通过日记本的方式来抒发和宣泄自己心中的秘密和不满的，如果父母经常与孩子以书信交往，子女就可以把父母作为倾诉的对象，电话因为各方面的限制而不具备这方面的功能。另外，外出的家长还应经常与学校、老师取得联系，掌握孩子的动态，加强对孩子的全面教育。家长在外出之时，应选择责任心较强、有一定的保护能力和精力相对充沛的临时监护人，有效地落实孩子的被监护权。
相关链接:创建留守学生生活教育服务中心，实施教师代理监护人制度
目前，有些地方学校的教师自发地在节假日当“代理家长”，无偿服务，让留守孩子有了临时而温暖的家，深受农民工的赞赏。从长远来看，可以通过导入一套有偿服务、教师全员参与且做代理监护人的教育管理机制，以学校为阵地，创建留守学生生活教育服务中心，有效地管理、教育留守儿童，让他们幸福健康地成长。学校创建留守学生生活教育服务中心，实施教师代理监护人制度，是否可能呢？答案是肯定的。目前，农村中小学学生入校高峰期已过，就读学生逐年减少，农村中小学已处在整合教育资源，在区域中心创办寄宿制学校的阶段。但在不少偏远地区，学生人数很少的学校或教学点依然保留。教师在完成教学任务的同时，完全有可能拓展学校的服务范围，承担更多的留守儿童教育管理工作。另外，还可以动员一些退休在家的老同志，发挥他们的余热，建立跟踪教育服务网点。如漯河市召陵区依托“五老”（老干部、老专家、老军人、老教师、老模范）加强农村留守儿童教育工作，他们创办的“四老”（爷爷、奶奶、姥爷、姥姥）家长学校被授予“全国留守儿童示范家长学校”。