论文部分内容阅读
为了调查农村薄弱小学教师工作情况,我曾于2009年国庆期间对安徽省宿州市埇桥区A乡中心校陈校长作了一次深入访谈。据陈校长介绍,A乡原先有20所完全小学,2008年实行合并学校以后,现在只剩下12所完全小学和5所不完全小学(即只保留学前班和一、二年级的学校,也称为教学点)。全乡现共有小学教师148人,其中男教师112人,女教师36人,教师平均年龄48岁;2008年全乡小学生共2475人。通过这次访谈,我发现了一个出乎意料的结果,那就是A乡小学生师比为16.7:1,按照安徽省规定的农村小学教师编制标准23:1来看,A乡小学教师竟然超编。
我问陈校长:“既然你们乡小学教师超编,那还需不需要新教师入编?”陈校长却回答:“很需要,因为其实我们仍缺少教师。”面对这个结果,我感到很惊讶,因为在2009年暑假时,我曾对宿州市埇桥区三所乡镇的238名小学教师进行问卷调查,发现其中有39.9%的小学教师每周要上15～20节课,其中31.1%的小学教师则要上20节课以上。也就是说,大约有71%的小学教师每周课时很重。按照常理推算,他们的教学任务如此繁重,说明农村小学教师是缺乏的,可现在事实却是农村小学教师超编。那么,既然农村小学教师超编,为什么他们每周课时繁多、总是说“教学任务繁重,疲累不堪”呢?为什么有的教师甚至包班上课,还有的教师身兼数职?问题到底出在哪里?为了解开这个谜,我试图通过调查,从教师编制配置情况来透视农村小学教师超编现象背后存在的问题。
一、教师仍疲累不堪
1.教师们平均每周课时繁重
根据陈校长的介绍,A乡小学教师共148人,分布在12所完全小学和5所不完全小学中,由此可以计算出每所学校平均多少教师(实际上各校教师不可能数目均衡,这里只是取平均值来体现一般情况)。陈校长说一般不完全小学只留3名教师,5所不完全小学就有15名教师,那么在12所完全小学中拥有教师133人,不难计算出每所完全小学大约有11名教师。因为担任校长职务的教师无需代课,所以实际上11人中只有10人承担着实际的教学任务。一般一所农村完全小学只有7个班级,存在平行班的学校很少。一个班级一周30节课,7个班级总课时量就是210节,那么平均每名教师每周21节课时,也就是说平均每名教师每周只有8节闲堂。不难想象,这8节闲堂的时间够教师们批改作业、认真备课吗?更不用说钻研教法、学习课改新理念的时间了。他们为了能及时批改作业、跟上备课,除了早来晚走之外,往往还得把任务拿回家挑灯夜战。显而易见,虽然教师超编,可是他们还是无法轻松。
2.农村小学分散广,布局调整受限
由于地理环境的特点,农村学校分布较广,而且数目繁多,所以近几年各地纷纷进行学校布局调整。可这项工作受到许多限制。在这次访谈中,我也提出了这方面的问题:“陈校长,你们乡学校布局在最近几年可准备再调整?如若调整,将会怎样调呢?”
“这是我们一直感到头痛的问题。不过我们决定最近几年进行调整,将会以教学片中心小学为主,并适当保留一些教学点。”
“为什么教学点还要存在?这不是还会分散师资力量吗?”我不解地问道。
“这是不得已而为之。因为并校后,学生距离学校太远,现在留守儿童较多,安全问题要考虑;还有因为经费缺乏,学校没有条件实现寄宿制。所以,这种现象不可避免。”陈校长此时显得也很无奈。
A乡现存5个教学点,分别设有学前班、一年级和二年级,每个教学点大概只有三十几名学生。陈校长说本乡每个教学点最多留有3名教师。那么如果按照生师比算,教学点也存在教师超编现象。可是三个班级只有3名教师,形成了名副其实的包班上课现象。这样一来,教师们一节闲堂都没有了,也容易导致职业倦怠。这当然不利于教育质量的提高,更不利于学生的成长。
二、学校仍缺少教师
1.教师数与其所代课程数比例不协调
“陈校长,现在小学每个年级平均开设几门课程呢?”
“加上校本课程的话,平均每个年级开设12门。”
“那每校每名教师平均代几门课?”
“有的学校教师人数多,一般每名教师代4～5门课程;大部分的学校的教师每人要代6～8门课程。”
按照陈校长的介绍,每名教师与其所代的课程数比例在A乡大部分的学校是1:6～1:8。这个比例正常、协调、科学吗?答案显而易见。明明教师超编,教师数与所代课程数比例应该不是这种情况的呀?可是这的的确确是事实。从这种不合理的比例中,不难理解为什么陈校长说“缺少教师,仍需要新教师入编”了。
2.教师数与学校班级数比例不协调
根据前面的推算,A乡每个完全小学平均有7个班级,实际承担教学任务的教师有10人,那么教师数与班级数比例大约为1.4:1;而在教学点中一般只有3个班级和3名教师,其教师数与班级数的比例为1:1。这意味着在完全小学中平均一个班级大概只能分得1.4名教师,教学点中一个班级却只有1名教师。这两个教师数与班级数的比例除了让人深深体会到这些比例不协调之外,也能深深体会到农村小学是多么缺少教师啊!
三、真的“超编”吗
1.超编
2009年3月16日,安徽省人民政府办公厅转发了安徽省编办、省教育厅、省财政厅《关于开展新一轮全省中小学教职工编制核定工作实施意见》。该《意见》规定,在19个重点山区县中,城市小学生师比为19:1,县镇小学生师比为21:1,农村为23:1。A乡的生师比是16.7:1,按照该《意见》中生师比的规定,A乡的确存在教师超编现象。根据陈校长的介绍,由于计划生育的影响,还有外出务工人员的增加,学生数也会逐年下降。而这个乡镇教师平均年龄为48岁,在国家实行超编就不予补编的情况下,最少在10年内中生师比不会超过现在的水平。这也就是说,该乡小学教师会继续超编。
2.不超编
如果按照教师数与其所代课程数比1:6～1:8和教师数与学校班级数比1.4:1～1:1这两个比例来看,A乡小学教师不但不超编,而且还严重缺少编制。这种缺编导致该乡小学教师教学任务繁重,一人要从事多门课的教学。当然,这种缺编也说明该乡确实缺少教师。
四、结语:审视现在教师编制配置方式的合理性
新编制标准下核定教师编制的一个关键指标是生师比,生师比反映一个国家教育资源和师资配备的使用效益:生师比=学生数÷教师数。生师比过大,表明教师数量和教育经费不足;生师比过小,则表明政府对教育的投入较大。在安徽省,根据目前的规定,小学教师编制生师比标准城市为19:1,县镇为21:1,农村却是23:1。而从实际情况看,存在编制标准整体偏紧、偏重城市和城乡严重倒挂的突出缺陷。除了这些缺陷,还应该反思这种教师编制的配置方式是不是合理、是不是真正地有利于教育教学的发展。根据前面的论述,有理由认为这种按照生师比配置教师编制的方式需要改革。那么怎么改革呢?我认为,相关部门不能仅以生师比为标准,还要结合班师比和学科教师配比,从地区、学校实际出发,来制订合理的教师编制标准,并且能及时、有序地进行补编。否则,不利于国家教育的发展,对于天真可爱的孩子们的成长也是不负责任的。
因此,将城乡倒挂的编制标准向农村倾斜,除了考虑我国农村地区相对人口不够集中的实际情况,适当放宽农村地区特别是边远地区小学教师的编制标准,还要结合班师比和学科教师配比来制订科学的小学教师编制配置标准。这样才是促进农村教师队伍可持续发展的根本办法,广大农村地区的儿童也才能有望真正实现“有学上”“上好学”的目标。
(作者单位:安徽师范大学)
(责任编辑:朱蒙)
我问陈校长:“既然你们乡小学教师超编,那还需不需要新教师入编?”陈校长却回答:“很需要,因为其实我们仍缺少教师。”面对这个结果,我感到很惊讶,因为在2009年暑假时,我曾对宿州市埇桥区三所乡镇的238名小学教师进行问卷调查,发现其中有39.9%的小学教师每周要上15～20节课,其中31.1%的小学教师则要上20节课以上。也就是说,大约有71%的小学教师每周课时很重。按照常理推算,他们的教学任务如此繁重,说明农村小学教师是缺乏的,可现在事实却是农村小学教师超编。那么,既然农村小学教师超编,为什么他们每周课时繁多、总是说“教学任务繁重,疲累不堪”呢?为什么有的教师甚至包班上课,还有的教师身兼数职?问题到底出在哪里?为了解开这个谜,我试图通过调查,从教师编制配置情况来透视农村小学教师超编现象背后存在的问题。
一、教师仍疲累不堪
1.教师们平均每周课时繁重
根据陈校长的介绍,A乡小学教师共148人,分布在12所完全小学和5所不完全小学中,由此可以计算出每所学校平均多少教师(实际上各校教师不可能数目均衡,这里只是取平均值来体现一般情况)。陈校长说一般不完全小学只留3名教师,5所不完全小学就有15名教师,那么在12所完全小学中拥有教师133人,不难计算出每所完全小学大约有11名教师。因为担任校长职务的教师无需代课,所以实际上11人中只有10人承担着实际的教学任务。一般一所农村完全小学只有7个班级,存在平行班的学校很少。一个班级一周30节课,7个班级总课时量就是210节,那么平均每名教师每周21节课时,也就是说平均每名教师每周只有8节闲堂。不难想象,这8节闲堂的时间够教师们批改作业、认真备课吗?更不用说钻研教法、学习课改新理念的时间了。他们为了能及时批改作业、跟上备课,除了早来晚走之外,往往还得把任务拿回家挑灯夜战。显而易见,虽然教师超编,可是他们还是无法轻松。
2.农村小学分散广,布局调整受限
由于地理环境的特点,农村学校分布较广,而且数目繁多,所以近几年各地纷纷进行学校布局调整。可这项工作受到许多限制。在这次访谈中,我也提出了这方面的问题:“陈校长,你们乡学校布局在最近几年可准备再调整?如若调整,将会怎样调呢?”
“这是我们一直感到头痛的问题。不过我们决定最近几年进行调整,将会以教学片中心小学为主,并适当保留一些教学点。”
“为什么教学点还要存在?这不是还会分散师资力量吗?”我不解地问道。
“这是不得已而为之。因为并校后,学生距离学校太远,现在留守儿童较多,安全问题要考虑;还有因为经费缺乏,学校没有条件实现寄宿制。所以,这种现象不可避免。”陈校长此时显得也很无奈。
A乡现存5个教学点,分别设有学前班、一年级和二年级,每个教学点大概只有三十几名学生。陈校长说本乡每个教学点最多留有3名教师。那么如果按照生师比算,教学点也存在教师超编现象。可是三个班级只有3名教师,形成了名副其实的包班上课现象。这样一来,教师们一节闲堂都没有了,也容易导致职业倦怠。这当然不利于教育质量的提高,更不利于学生的成长。
二、学校仍缺少教师
1.教师数与其所代课程数比例不协调
“陈校长,现在小学每个年级平均开设几门课程呢?”
“加上校本课程的话,平均每个年级开设12门。”
“那每校每名教师平均代几门课?”
“有的学校教师人数多,一般每名教师代4～5门课程;大部分的学校的教师每人要代6～8门课程。”
按照陈校长的介绍,每名教师与其所代的课程数比例在A乡大部分的学校是1:6～1:8。这个比例正常、协调、科学吗?答案显而易见。明明教师超编,教师数与所代课程数比例应该不是这种情况的呀?可是这的的确确是事实。从这种不合理的比例中,不难理解为什么陈校长说“缺少教师,仍需要新教师入编”了。
2.教师数与学校班级数比例不协调
根据前面的推算,A乡每个完全小学平均有7个班级,实际承担教学任务的教师有10人,那么教师数与班级数比例大约为1.4:1;而在教学点中一般只有3个班级和3名教师,其教师数与班级数的比例为1:1。这意味着在完全小学中平均一个班级大概只能分得1.4名教师,教学点中一个班级却只有1名教师。这两个教师数与班级数的比例除了让人深深体会到这些比例不协调之外,也能深深体会到农村小学是多么缺少教师啊!
三、真的“超编”吗
1.超编
2009年3月16日,安徽省人民政府办公厅转发了安徽省编办、省教育厅、省财政厅《关于开展新一轮全省中小学教职工编制核定工作实施意见》。该《意见》规定,在19个重点山区县中,城市小学生师比为19:1,县镇小学生师比为21:1,农村为23:1。A乡的生师比是16.7:1,按照该《意见》中生师比的规定,A乡的确存在教师超编现象。根据陈校长的介绍,由于计划生育的影响,还有外出务工人员的增加,学生数也会逐年下降。而这个乡镇教师平均年龄为48岁,在国家实行超编就不予补编的情况下,最少在10年内中生师比不会超过现在的水平。这也就是说,该乡小学教师会继续超编。
2.不超编
如果按照教师数与其所代课程数比1:6～1:8和教师数与学校班级数比1.4:1～1:1这两个比例来看,A乡小学教师不但不超编,而且还严重缺少编制。这种缺编导致该乡小学教师教学任务繁重,一人要从事多门课的教学。当然,这种缺编也说明该乡确实缺少教师。
四、结语:审视现在教师编制配置方式的合理性
新编制标准下核定教师编制的一个关键指标是生师比,生师比反映一个国家教育资源和师资配备的使用效益:生师比=学生数÷教师数。生师比过大,表明教师数量和教育经费不足;生师比过小,则表明政府对教育的投入较大。在安徽省,根据目前的规定,小学教师编制生师比标准城市为19:1,县镇为21:1,农村却是23:1。而从实际情况看,存在编制标准整体偏紧、偏重城市和城乡严重倒挂的突出缺陷。除了这些缺陷,还应该反思这种教师编制的配置方式是不是合理、是不是真正地有利于教育教学的发展。根据前面的论述,有理由认为这种按照生师比配置教师编制的方式需要改革。那么怎么改革呢?我认为,相关部门不能仅以生师比为标准,还要结合班师比和学科教师配比,从地区、学校实际出发,来制订合理的教师编制标准,并且能及时、有序地进行补编。否则,不利于国家教育的发展,对于天真可爱的孩子们的成长也是不负责任的。
因此,将城乡倒挂的编制标准向农村倾斜,除了考虑我国农村地区相对人口不够集中的实际情况,适当放宽农村地区特别是边远地区小学教师的编制标准,还要结合班师比和学科教师配比来制订科学的小学教师编制配置标准。这样才是促进农村教师队伍可持续发展的根本办法,广大农村地区的儿童也才能有望真正实现“有学上”“上好学”的目标。
(作者单位:安徽师范大学)
(责任编辑:朱蒙)