近年来,城市化建设的发展迅速,现代城市及其管理是一类开放的复杂巨系统,推进现代城市管理、综合执法体制改革也成为当前城市管理研究热点,学界围绕如何加强城市综合管理、基于相对集中行政处罚权推进城管综合执法、构建数字化智慧化城市管理体系开展了大量研究,但尚在百家争鸣,未形成共识.特别是在梳理城管执法监察制度的发展脉络,厘清城建监察、城管监察、城管执法之间的演进关系,回溯城管执法监察制度发展的初衷,从系统视角厘清它们在城市治理中的定位方面,缺乏基础性研究,阻碍了城市管理综合管理与执法监察的深入研究和发展.城市管理研究及实践领域对城管执法监察在城市管理中的定位和作用认识不清,对城市管理综合执法与监察相关概念及其之间的关系理解模糊错乱,导致城管执法与城管监督职能错配、专兼错位、以罚代管等问题十分突出,各地的城市管理及执法监察制度存在巨大差异.