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建设工程项目的造价控制贯穿于项目的全过程：项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段。施工预算编制是市政道路施工项目成本控制的重要依据与保证。施工预算作为施工单位内部的经济核算依据，是由企业的预算部根据企业的责任成本目标，详细编制出的施工组织设计，而成本目标的制定是通过对施工技术方案的优化和生产要素的合理配置。