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一面是传统的“招手叫车”，一面是新兴的“网络约车”。在过去的两年间，挟移动互联技术的“劲风”，“专车”“快车”“顺风车”等多种网络约车丰富了人们的出行方式。收获服务好、价格低等赞誉的同时，网络约车也因为没资质、权责不清、缺乏监管的“野蛮生长”而遭遇多方质疑。然而，近期出台的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》却为其合法化带来了更多可能，“转正”在即。
自2012年3月“摇摇招车”正式上线，在随后4年多的时间里，滴滴快的、优步、易到用车、神州专车等网络约车软件相继席卷全国各大城市。
最近，随着恶性事件的发生，乘客在享受实惠的同时，对网约车的安全性又提出了质疑。事实上，网约车从诞生起，就让乘客、司机、平台等有些纠结。
乘客：网约车实惠，但存在风险
不久前，深圳一名24岁的女教师搭乘滴滴顺风车返回学校，在路上，司机对女乘客实施抢劫，并将其残忍杀害。这个事件加剧了乘客对网约车的不信任。一方面，网约车便宜又便利，另一方面，网约车的安全性让人担忧。“出行要不要网上约车？”这让乘客有些纠结。并且，法律专业人士表示，一旦发生事故，由于乘客与专车之间关系不明确，合法权益难以保障。
据了解，一些网络约车平台对驾驶人员资质审核流于形式，相关安全教育培训缺乏，甚至会有违法犯罪分子混迹其中。“我们的资质审核很简单，主要看车况。”网络约车司机刘师傅说，注册成功后，基本上没有人管。
司机：工作自由，但收入减少
乘客在纠结，其实司机有时也纠结。网约车司机工作时间自由、不用坐班；有平台的各种补贴，收入可观；对有的司机来说，网约车还是一个交友的平台。但是，网约车司机也有自己的烦恼。从2015年10月开始，唐师傅在浙江杭州当起了网约车司机。“平台的奖励变少了，原来月收入轻松过万元，现在顶多六七千块钱。而且社会大环境也更严苛了。”唐师傅说，近段时间他一直在关注网约车形势与政策的变化。
在唐师傅看来，对一些网约车司机的不法行为进行打击是无可厚非的。“但是，如果因为一部分的‘恶’，就对所有网约车唯恐避之不及，也是不可取的。至少我周边的这些网约车司机，大部分都是规规矩矩、勤勤恳恳讨生活的好司机。”
目前，许多单打独斗的网约车司机开始加入到专车司机的行列。有分析认为，相比于C2C模式，B2C模式的专车平台将来的发展前景更好。
平台：市场很大，但十分烧钱
2016年3月，艾瑞咨询发布的《2016年中国移动端出行服务市场研究报告》显示，截止2015年底，中国移动端出行服务用户乘客数量总计接近4亿人次。
可是，这个市场是拿钱烧出来的。Uber首席执行长卡兰尼克曾表示，该公司在中国每年亏损10亿美元（约合67亿元人民币）；公开资料显示，神州专车2015年也巨亏了37亿元；滴滴在这方面尚无官方公开的数据，但据媒体报道，滴滴一年花费40亿美元（约合266亿元人民币）做“市场培育”。
在网络约车平台不断烧钱的同时，还要面对其安全问题带来的社会舆论。对于深圳女教师被害事件，滴滴公司表示，涉案司机是用真实身份证、驾驶证和行驶证在顺风车平台注册并通过审核，但在案发当晚，其车辆牌照系临时伪造，事件发生与司机注册审核环节没有直接关系。这也凸显出，网约车平台需要在审核环节外做更多的工作。
网约车平台未来会怎样发展？2016年年初，滴滴公司创始人兼总裁程维在年会上表示：“今年我们希望结束最后的争夺，锁定行业的格局。”尽快结束“依靠高额补贴维持用户群”的粗暴做法，让企业回归正常的经营状态。这恐怕是绝大多数网约车平台的心声。
“随着‘互联网+’出行平台的发展，整个社会对于共享经济的认识不断深入。网约车为人们提供了一种绿色出行的方式，而且能让人们产生一种分享式的愉快体验，重塑人与人之间的关系，相信网约车是未来环保理念落地的一种常态。”滴滴顺风车总经理黄洁莉表示。
政策：鼓励约车，办法已出
2016年两会期间，交通运输部部长杨传堂表示，网约车等新业态给乘客带来了新体验，鼓励网约车等新业态的创新和规范发展。但是，低门槛、低责任的特点也使网约车产生了诸多问题。
针对网约车的安全隐患，上海、深圳、广州、杭州等地近期已开展整治，依据现有的法律法规，主要可以归结为清理外地车牌、按非法营运查处私家车主、审查司机身份三种办法。
2016年7月28日下午，交通运输部联合公安部等七部门共同公布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。针对备受关注的私家车参与网约车运营，新规明确私家车符合条件可转化为网约车运营。新规给予了网约车合法的身份，同时也给各大网约车平台公司戴上了“紧箍咒”。据了解，新政将于2016年11月1日起正式实施，网约车合法化的时代即将到来。
打车更方便了，兼职也不错
网约车的合法化，让不少市民觉得再也不用提心吊胆打车会被执法人员拦截了。“有一次看到快车被查，总觉得快车不安全，万一打车被查了还耽误事。这下好了，再也不担心了。”市民王女士表示。 市民王先生早在网约车出现的时候，就注册成为了兼职驾驶员，本想赚点油钱，但是看到“严打”很厉害，于是，就放弃了兼职的想法。“因为市场一直不明朗，所以一直是观望态度，现在有了合法身份，我想没事的时候，也出来转转。”市民王先生说。
总之，不少市民纷纷表示，网约车合法化是顺应网络时代发展的结果，也是这个时代的标志。
可以接受，但要控制约车总数
关于网约车新规，出租车司机周先生表示：“网约车火起来后，路上越来越堵，乘客却越来越少，但是又不能阻止大趋势的到来，所以只能默默地接受。”
相比于网约车是否合法的问题，出租车司机更关心的是地方政府的细则出台。“现在出台的只是一个大框架，具体的细则还要看当地政府。”从事出租车10余年的王女士表示，暂行办法给不同地方、各地方城市的交通特点留有了空间。以山东临沂为例，本来私家车就占有很大的比例，如果没有控制好网约车的总体数量，那么势必会给交通造成新的拥堵，所以细则上要做好市场的细分工作。
发展空间不容小觑
网约车新规出台后，各网约车企业纷纷表示欢迎。中国优步发表声明称，暂行办法顺应了科技创新的趋势，将平台纳入国家信息基础设施建设的一部分，标志着网约车行业正式踏入了规范健康发展的新征程。滴滴出行则表示，网约车目前只承载了中国每天城镇人口出行需求的1%左右，未来还有巨大发展空间。滴滴还呼吁，希望各级地方政府在落实中央政策的过程中，鼓励创新，简政放权。
不少网约车合作公司的负责人表示，网约车的出现是市场发展的结果，差异化服务做不好的话，就会导致市场的无序竞争，最好细分市场，在价格和服务品质上有所区分。对网约车从业人员的准入、培训、退出，都要有严格规范，这样才能保证乘客安全。
中国互联网协会副秘书长石砚升表示，“对待网约车既不能一放了之，也不能一禁了之。一放了之是管理不负责任的表现；一禁了之是背离市场规律的表现。这两者皆不可取，唯一正确的路径就是‘鼓励+规范’。”
新生业态，堵还是疏
长期以来，网络约车处于“灰色”地带。是取缔还是“漂白”，有人支持，有人反对。“满大街都是拿着手机等专车的。”北京“的哥”朱红军抱怨说，自从专车出现，自己月收入减少了一半，工作量却几乎增加了一倍。北京市民李女士却青睐手机约车：“有时手机约车比出租车还便宜，而且叫车更快、服务更好。”
“在移动互联网时代，传统出租车行业管制的基础已被完全颠覆。”国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华说，传统的管制模式应顺应时代发展，逐步放宽。
上海交大安泰管理学院教授黄少卿研究发现，到2014年底，我国手机打车软件app累计账户规模达到了1.7亿个。
新老衔接，如何发展
新业态的出现，必将改变旧有的格局。在同一屋檐下，面对网络约车的“攻势”，“专车合法化”能否带来新老业态的共存共荣？
20世纪80年代，除北京、上海、天津三大直辖市之外，各地纷纷采取“有偿使用”和“拍卖”的手段，出让出租汽车经营权。随之而来的，是行业管制太死、份子钱高、没有退出机制，难以提高服务等一系列问题。出租司机抱怨管理成本太高、超时劳动；乘客则反映“打车难”“服务差”。
在艾媒咨询CEO张毅看来，网络约车的出现成为推动出租车改革的契机。改革将针对新老业态实行差异化管理：巡游出租汽车既可在道路上巡游揽客，在站点候客，也可通过电信、互联网等开展预约运营服务；网络预约出租汽车只能通过移动互联网平台、使用符合规定的车辆开展预约运营服务。
“出租车司机与专车司机的矛盾，可以通过市场调节。”中国交通运输经济研究中心副主任李红昌认为，让出租车司机拥有成为“专车”司机的选择权，并逐步取消出租车经营权有偿使用，打破垄断经营。而对于司机抱怨的“份子钱”，滴滴快的总裁柳青建议，相关部门可以考虑将“份子钱”转成分成制，司机享受抽成，调动巡游出租车的积极性，实现新、老业态的长期共赢。
冷静看待，加强规范
技术的进步、市场的热捧让网络约车有望取得“合法”身份。然而，“互联网+出租车”属新生事物，并不完美，且行业管理规范还不健全，如何规范管理，尽量避免管理漏洞和负面影响，是此次改革面临的一大挑战。
柳青表示，对“专车”的管理模式，可以通过平台认证，政府拿平台问责，关键是要研究出台一套合适的平台资质认证，确保平台具备相应的运营和信息安全能力。
交通运输部法制司副司长魏东表示，对于网络约车经营者，监管部门要求有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。此外，为保障乘客的合法权益，网络约车经营者还应为乘客购买保险，并建立服务评价体系和乘客投诉处理制度。
自2012年3月“摇摇招车”正式上线，在随后4年多的时间里，滴滴快的、优步、易到用车、神州专车等网络约车软件相继席卷全国各大城市。
最近，随着恶性事件的发生，乘客在享受实惠的同时，对网约车的安全性又提出了质疑。事实上，网约车从诞生起，就让乘客、司机、平台等有些纠结。
乘客：网约车实惠，但存在风险
不久前，深圳一名24岁的女教师搭乘滴滴顺风车返回学校，在路上，司机对女乘客实施抢劫，并将其残忍杀害。这个事件加剧了乘客对网约车的不信任。一方面，网约车便宜又便利，另一方面，网约车的安全性让人担忧。“出行要不要网上约车？”这让乘客有些纠结。并且，法律专业人士表示，一旦发生事故，由于乘客与专车之间关系不明确，合法权益难以保障。
据了解，一些网络约车平台对驾驶人员资质审核流于形式，相关安全教育培训缺乏，甚至会有违法犯罪分子混迹其中。“我们的资质审核很简单，主要看车况。”网络约车司机刘师傅说，注册成功后，基本上没有人管。
司机：工作自由，但收入减少
乘客在纠结，其实司机有时也纠结。网约车司机工作时间自由、不用坐班；有平台的各种补贴，收入可观；对有的司机来说，网约车还是一个交友的平台。但是，网约车司机也有自己的烦恼。从2015年10月开始，唐师傅在浙江杭州当起了网约车司机。“平台的奖励变少了，原来月收入轻松过万元，现在顶多六七千块钱。而且社会大环境也更严苛了。”唐师傅说，近段时间他一直在关注网约车形势与政策的变化。
在唐师傅看来，对一些网约车司机的不法行为进行打击是无可厚非的。“但是，如果因为一部分的‘恶’，就对所有网约车唯恐避之不及，也是不可取的。至少我周边的这些网约车司机，大部分都是规规矩矩、勤勤恳恳讨生活的好司机。”
目前，许多单打独斗的网约车司机开始加入到专车司机的行列。有分析认为，相比于C2C模式，B2C模式的专车平台将来的发展前景更好。
平台：市场很大，但十分烧钱
2016年3月，艾瑞咨询发布的《2016年中国移动端出行服务市场研究报告》显示，截止2015年底，中国移动端出行服务用户乘客数量总计接近4亿人次。
可是，这个市场是拿钱烧出来的。Uber首席执行长卡兰尼克曾表示，该公司在中国每年亏损10亿美元（约合67亿元人民币）；公开资料显示，神州专车2015年也巨亏了37亿元；滴滴在这方面尚无官方公开的数据，但据媒体报道，滴滴一年花费40亿美元（约合266亿元人民币）做“市场培育”。
在网络约车平台不断烧钱的同时，还要面对其安全问题带来的社会舆论。对于深圳女教师被害事件，滴滴公司表示，涉案司机是用真实身份证、驾驶证和行驶证在顺风车平台注册并通过审核，但在案发当晚，其车辆牌照系临时伪造，事件发生与司机注册审核环节没有直接关系。这也凸显出，网约车平台需要在审核环节外做更多的工作。
网约车平台未来会怎样发展？2016年年初，滴滴公司创始人兼总裁程维在年会上表示：“今年我们希望结束最后的争夺，锁定行业的格局。”尽快结束“依靠高额补贴维持用户群”的粗暴做法，让企业回归正常的经营状态。这恐怕是绝大多数网约车平台的心声。
“随着‘互联网+’出行平台的发展，整个社会对于共享经济的认识不断深入。网约车为人们提供了一种绿色出行的方式，而且能让人们产生一种分享式的愉快体验，重塑人与人之间的关系，相信网约车是未来环保理念落地的一种常态。”滴滴顺风车总经理黄洁莉表示。
政策：鼓励约车，办法已出
2016年两会期间，交通运输部部长杨传堂表示，网约车等新业态给乘客带来了新体验，鼓励网约车等新业态的创新和规范发展。但是，低门槛、低责任的特点也使网约车产生了诸多问题。
针对网约车的安全隐患，上海、深圳、广州、杭州等地近期已开展整治，依据现有的法律法规，主要可以归结为清理外地车牌、按非法营运查处私家车主、审查司机身份三种办法。
2016年7月28日下午，交通运输部联合公安部等七部门共同公布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。针对备受关注的私家车参与网约车运营，新规明确私家车符合条件可转化为网约车运营。新规给予了网约车合法的身份，同时也给各大网约车平台公司戴上了“紧箍咒”。据了解，新政将于2016年11月1日起正式实施，网约车合法化的时代即将到来。
打车更方便了，兼职也不错
网约车的合法化，让不少市民觉得再也不用提心吊胆打车会被执法人员拦截了。“有一次看到快车被查，总觉得快车不安全，万一打车被查了还耽误事。这下好了，再也不担心了。”市民王女士表示。 市民王先生早在网约车出现的时候，就注册成为了兼职驾驶员，本想赚点油钱，但是看到“严打”很厉害，于是，就放弃了兼职的想法。“因为市场一直不明朗，所以一直是观望态度，现在有了合法身份，我想没事的时候，也出来转转。”市民王先生说。
总之，不少市民纷纷表示，网约车合法化是顺应网络时代发展的结果，也是这个时代的标志。
可以接受，但要控制约车总数
关于网约车新规，出租车司机周先生表示：“网约车火起来后，路上越来越堵，乘客却越来越少，但是又不能阻止大趋势的到来，所以只能默默地接受。”
相比于网约车是否合法的问题，出租车司机更关心的是地方政府的细则出台。“现在出台的只是一个大框架，具体的细则还要看当地政府。”从事出租车10余年的王女士表示，暂行办法给不同地方、各地方城市的交通特点留有了空间。以山东临沂为例，本来私家车就占有很大的比例，如果没有控制好网约车的总体数量，那么势必会给交通造成新的拥堵，所以细则上要做好市场的细分工作。
发展空间不容小觑
网约车新规出台后，各网约车企业纷纷表示欢迎。中国优步发表声明称，暂行办法顺应了科技创新的趋势，将平台纳入国家信息基础设施建设的一部分，标志着网约车行业正式踏入了规范健康发展的新征程。滴滴出行则表示，网约车目前只承载了中国每天城镇人口出行需求的1%左右，未来还有巨大发展空间。滴滴还呼吁，希望各级地方政府在落实中央政策的过程中，鼓励创新，简政放权。
不少网约车合作公司的负责人表示，网约车的出现是市场发展的结果，差异化服务做不好的话，就会导致市场的无序竞争，最好细分市场，在价格和服务品质上有所区分。对网约车从业人员的准入、培训、退出，都要有严格规范，这样才能保证乘客安全。
中国互联网协会副秘书长石砚升表示，“对待网约车既不能一放了之，也不能一禁了之。一放了之是管理不负责任的表现；一禁了之是背离市场规律的表现。这两者皆不可取，唯一正确的路径就是‘鼓励+规范’。”
新生业态，堵还是疏
长期以来，网络约车处于“灰色”地带。是取缔还是“漂白”，有人支持，有人反对。“满大街都是拿着手机等专车的。”北京“的哥”朱红军抱怨说，自从专车出现，自己月收入减少了一半，工作量却几乎增加了一倍。北京市民李女士却青睐手机约车：“有时手机约车比出租车还便宜，而且叫车更快、服务更好。”
“在移动互联网时代，传统出租车行业管制的基础已被完全颠覆。”国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华说，传统的管制模式应顺应时代发展，逐步放宽。
上海交大安泰管理学院教授黄少卿研究发现，到2014年底，我国手机打车软件app累计账户规模达到了1.7亿个。
新老衔接，如何发展
新业态的出现，必将改变旧有的格局。在同一屋檐下，面对网络约车的“攻势”，“专车合法化”能否带来新老业态的共存共荣？
20世纪80年代，除北京、上海、天津三大直辖市之外，各地纷纷采取“有偿使用”和“拍卖”的手段，出让出租汽车经营权。随之而来的，是行业管制太死、份子钱高、没有退出机制，难以提高服务等一系列问题。出租司机抱怨管理成本太高、超时劳动；乘客则反映“打车难”“服务差”。
在艾媒咨询CEO张毅看来，网络约车的出现成为推动出租车改革的契机。改革将针对新老业态实行差异化管理：巡游出租汽车既可在道路上巡游揽客，在站点候客，也可通过电信、互联网等开展预约运营服务；网络预约出租汽车只能通过移动互联网平台、使用符合规定的车辆开展预约运营服务。
“出租车司机与专车司机的矛盾，可以通过市场调节。”中国交通运输经济研究中心副主任李红昌认为，让出租车司机拥有成为“专车”司机的选择权，并逐步取消出租车经营权有偿使用，打破垄断经营。而对于司机抱怨的“份子钱”，滴滴快的总裁柳青建议，相关部门可以考虑将“份子钱”转成分成制，司机享受抽成，调动巡游出租车的积极性，实现新、老业态的长期共赢。
冷静看待，加强规范
技术的进步、市场的热捧让网络约车有望取得“合法”身份。然而，“互联网+出租车”属新生事物，并不完美，且行业管理规范还不健全，如何规范管理，尽量避免管理漏洞和负面影响，是此次改革面临的一大挑战。
柳青表示，对“专车”的管理模式，可以通过平台认证，政府拿平台问责，关键是要研究出台一套合适的平台资质认证，确保平台具备相应的运营和信息安全能力。
交通运输部法制司副司长魏东表示，对于网络约车经营者，监管部门要求有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。此外，为保障乘客的合法权益，网络约车经营者还应为乘客购买保险，并建立服务评价体系和乘客投诉处理制度。