一、管办分离体制改革的背景　　事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量，在促进经济发展、推动社会进步和改善人民群众生活方面发挥着重要作用。改革开放特别是党的十六大以来，各地区积极探索事业单位改革，创新事业单位体制机制，特别在教育、科技、文化、卫生等领域取得了明显成效，事业单位提供的公益服务总量不断扩大，服务水平不断提高。但总的看来，我国社会事业发展仍然相对滞后，存在的问题和面临的困难还有很多。一是政事不分。主要表现在一些事业单位功能定位不清，政事边界不明，政府对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位发展规划、行为规范等宏观管理不足，事业单位自身法人自主权落实不够，公共服务效率不高。二是管办不分。政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并进行监督管理，既是“出资人”，又是“管理人”，造成“管”、“办”的职责不明确。三是公益事业投入方式单一。主要表现在各级政府对公益事业的投入责任不明确，不仅存在地区和城乡分布不均衡，也没有对投入效益实施有效的监督，难以保证投入资金的使用效益。四是对社会力量投入公益服务的管理跟不上。当前，社会力量举办公益事业的积极性逐步高涨，但是政府的管理服务跟不上，社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等诸多政策方面不能与事业单位享受同等待遇，影响了整个公益服务事业的发展。上述弊端迫切需要改革事业单位现有管理体制，事业单位管办分离体制改革由此被提上了议事日程。