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党的十八大以来，习近平总书记站在国家战略高度，亲自领导和推动新形势下军民融合深度发展。舰队地处军事斗争准备、维护海洋权益一线，使命任务艰巨特殊。驻地双拥共建传统优良，经济社会发展优势明显。军地双方临海而建、靠海而兴，应当强化融合理念，构建融合体系，丰富融合内涵，培树融合作风，双向支撑拉动强军兴军、“名城名都”建设事业，共同创造更加光辉灿烂的明天。
在“统”字上下功夫 健全完善组织运筹体系
统思想。深入学习领会习总书记关于军民融合深度发展的一系列重要论述，以及中央军民融合发展委员会第一次全体会议精神，深刻认识军民融合发展的重大意义，准确把握军民融合发展的时代要求，强化全局观念，拓宽战略视野，破除自成体系、自我封闭等思维定势和行为习惯，切实打牢共依共存、共建共享的思想根基，激发打造具有区域特色军民融合发展品牌的政治责任感和自觉性。
统组织。着眼信息时代特点和体系作战要求，依据《省（区、市）军民融合发展领导机构、工作机构设置的意见》，抓紧设立相应的领导机构和工作机构，建立军地党委决策、领导小组统攬、办公室协调、业务部门落实的体制。定期召开联席会议，分析形势任务，开展调研论证，统筹运用行政、经济、法律等多种手段，协力解决各种矛盾困难，构建“要素全面、节点过硬、流程简捷、软件匹配、系统闭合”的军民融合发展体系，营造贯通上下、纵横边角、齐抓共管的生动局面。
统机制。紧紧围绕总体国家安全观、新形势下军事战略方针，针对军事斗争准备和驻地经济社会发展实际，突出问题导向，坚持法治引导，加强现有政策制度“废改立”。研究制定具有实践性和前瞻性的发展规划、指导意见、规定措施，从政策导向上鼓励更多符合条件的地方企业、人才、技术、资本、服务倾注军民融合发展，优化军民科技成果双向转化制度环境，不断提高军民融合发展的信息化专业化规范化，从机制配套上保证军地协调顺畅、需求对接紧密、资源共享到位。
在“融”字上做文章 构建开放嵌入耦合格局
融目标。近年来，军地双方的建设发展取得了长足进步，各项改革正在阔步向前。面对“近海防御、远海护卫”新的海军战略目标，面对驻地“建设国际港口名城、打造东方文明之都”发展战略要求，军地双方应当系统梳理军事斗争准备、经济社会建设的短板瓶颈，围绕《浙江省军民融合发展重点工作任务分工方案》，算准最大公约数，找准发力结合点，将共同的目标需求融入相关领域发展规划计划和项目安排。军地双方要向高新技术单位、科研院所提出集智攻关课题，向相关职能部门提出平战基础设施建设、资源开放利用需求，确保战斗力建设标准、“名城名都”建设目标始终成为军民融合发展的牵引和准绳，确保军民融合发展聚焦主业的方向思路清晰、精力资源投向准确。
融资源。联合开展军民融合资源普查，运用大数据办法，切实摸清双方的政治教育资源、基础设施资源、地理空间资源、新能源资源、科技研发资源、数据信息资源、电磁频谱资源、人才培养资源、装备制造资源、医疗保障资源等方面的底数，建设资源信息数据库，定期采集充实，开展检索利用。在确保安全的前提下，扩大开放、打破封闭，强化资源整合力度，盘活用好存量资源，优化配置增量资源，在相关领域不搞重复建设、各自为政，走开多维一体、优势互补、开放共享、协同推进的路子。
融成果。近年来，军地双方在量子通信、纳米技术、卫星导航、预警探测、无人机、网络攻防等方面，取得了许多成果和进步。应当牢固树立军地一盘棋思想，消除利益藩篱，为已在部队运用或者经论证具有应用前景的高新技术成果发放“资格准入证”，着力解决军民科技成果双向不能转、不想转、不敢转的问题，畅通“民参军”“军转民”渠道。采取以点带面、滚动发展的办法，启动富有东海特色的军民融合示范项目建设，通过举办高新技术成果推广应用展览、装备制造业博览会、“海洋海权海军”主题论坛等，务实推动成果向一线实践转化，发挥出各类成果特别是科技成果对战斗力和生产力的第一推动作用。
在“新”字上求突破 聚焦重点领域改革攻关
在边海空防领域要有新拓展。构建军地联侦联情体系，开展移动通信基站“补盲”建设，编实建强海军民兵应急队伍、保障海军民兵分队；开放低空支持岛际航空，提高监视空域和报告空域比例；军地双方海（空）域管制部门，联合开展海洋测绘、地质勘探、战场保障、应急搜救、协同反潜、海洋维权、巡逻警戒、护渔护航等行动，不断提高掌控和开发海洋的能力。
在国防动员领域要有新力量。充分依托行业系统和企事业单位，组建新质动员力量，探索新形势下民兵、预备役部队建设的方法路子；构建覆盖省、市、县军地三级国防动员宽带计算机网络，建立情况互通互报、支前潜力协调、社会资源动员等战时军地协作机制；编印海洋观教材，常态化组织“海军节”“舰艇开放日”活动，建好互联网公众宣传媒质，广泛调动各界关注支持海洋、海军、海港建设的积极性。
在人才培养领域要有新平台。紧跟海军转型建设和驻地高新技术产业发展步伐，充分挖掘军地高校、院所“智库”资源，加强高层次人才培养交流和紧缺急需人才引进，建立一批具有学术影响力和行业知名度的学科带头人队伍；通过建设“科技人才工作站”、举办军地通用技术培训班、组建联合攻关课题组等，在教学相长、创新驱动过程中，军地共教共育应用型技术保障人才；深入推进现役军官信息化素质提升计划、地方干部国防观念增强计划，丰富军地人才双向培养载体，深化互知互信互助。
在后勤保障领域要有新支撑。军地协力推动人防工程、重要战备物资预储基地、军事交通运输基础设施等建设和利用，联手抓好军事设施周边安全隐患整治、民用船舶战时改造等方面工作。特别是在国防利益和经济利益出现博弈时，军地双方应当抓住主要矛盾，统筹兼顾，合理取舍，努力实现“双赢”；军地共建江南特色城市绿化生态体系、平安社区等，将“智慧”化社区、依托式商业服务等引入军营，持续改善艰苦地区官兵和群众的物质文化生活条件。 在装备保障领域要有新模式。完善装备采购需求信息发布机制，加大竞争性采购比例；推进军民结合产业基地、军民融合科技研发平台建设，制订行业军民通用标准，引导地方企业有序参与装备相关配套建设和预研工作，加大军地合作改造升级装备力度；推动建制保障、支援保障、伴随保障相结合的力量体系建设，建立远程技术支援平台，组织军地维修保障力量联训联演，通过平时磨合促进战时融合。
在“深”字上見实效 提高融合发展质量效益
融合发展作风要深入。习近平总书记指出：“一分部署，九分落实。”军民融合发展要按照职责分工，坚持目标牵引，前挺后墙底线，以只争朝夕的精神紧抓快干。一方面，要大兴担当有为之风。军地双方特别是各级党委、领导，应当以忘战必危的强烈忧患意识，把军民融合发展纳入重要议事日程，作为履行职责的应有之义抓紧抓实抓到位。另一方面，要大兴攻坚克难之风。军地双方开展常态化互动，采取课题牵引的方法，深入一线了解掌握情况，聚焦重要领域、关键专业、薄弱环节，用钉钉子的精神，一级一级抓压茬推进，一件一件抓末端落实，一项一项抓跟踪问效。
融合激励机制要深化。一方面，军地双方要把军民融合发展纳入各级班子特别是领导干部考评内容，作为衡量政绩、选拔任用的一项标准，强化督导评估，定期通报讲评，形成“融合光荣、发展有功”的鲜明导向和评价标准规范。另一方面，要善于培养军民融合发展的先进集体和个体典型，在科研项目审批、划拨财力物力、成果产业转化、政治生活待遇、表彰宣传事迹等方面，给予实实在在的扶持和激励，切实发挥出典型的示范引领和辐射带动作用。
融合文化氛围要深厚。一方面，部队要以开放的理念和心态下好“先手棋”，打好“主动仗”，积极上门协调地方党委政府、职能部门和优势企业，请进来走出去，通过“军营日”、慰问走访活动等形式，继续发挥对口扶贫脱困、海军希望小学建设等方面的作用，反哺社会经济建设发展，争取上下内外有利因素的支持配合。另一方面，驻地在创建“名城名都”过程中，充分发挥全国双拥模范城“七连冠”优势，进一步加大群众教育发动、政策倾斜照顾、新闻宣传报道等方面的力度，不断凝聚壮大社会各界投身军民融合发展的正能量，勇立潮头、勇争一流，共同打造军民融合发展提速增效的标杆和品牌。
（作者单位：海军东海舰队参谋部）
责任编辑：谢 霞
在“统”字上下功夫 健全完善组织运筹体系
统思想。深入学习领会习总书记关于军民融合深度发展的一系列重要论述，以及中央军民融合发展委员会第一次全体会议精神，深刻认识军民融合发展的重大意义，准确把握军民融合发展的时代要求，强化全局观念，拓宽战略视野，破除自成体系、自我封闭等思维定势和行为习惯，切实打牢共依共存、共建共享的思想根基，激发打造具有区域特色军民融合发展品牌的政治责任感和自觉性。
统组织。着眼信息时代特点和体系作战要求，依据《省（区、市）军民融合发展领导机构、工作机构设置的意见》，抓紧设立相应的领导机构和工作机构，建立军地党委决策、领导小组统攬、办公室协调、业务部门落实的体制。定期召开联席会议，分析形势任务，开展调研论证，统筹运用行政、经济、法律等多种手段，协力解决各种矛盾困难，构建“要素全面、节点过硬、流程简捷、软件匹配、系统闭合”的军民融合发展体系，营造贯通上下、纵横边角、齐抓共管的生动局面。
统机制。紧紧围绕总体国家安全观、新形势下军事战略方针，针对军事斗争准备和驻地经济社会发展实际，突出问题导向，坚持法治引导，加强现有政策制度“废改立”。研究制定具有实践性和前瞻性的发展规划、指导意见、规定措施，从政策导向上鼓励更多符合条件的地方企业、人才、技术、资本、服务倾注军民融合发展，优化军民科技成果双向转化制度环境，不断提高军民融合发展的信息化专业化规范化，从机制配套上保证军地协调顺畅、需求对接紧密、资源共享到位。
在“融”字上做文章 构建开放嵌入耦合格局
融目标。近年来，军地双方的建设发展取得了长足进步，各项改革正在阔步向前。面对“近海防御、远海护卫”新的海军战略目标，面对驻地“建设国际港口名城、打造东方文明之都”发展战略要求，军地双方应当系统梳理军事斗争准备、经济社会建设的短板瓶颈，围绕《浙江省军民融合发展重点工作任务分工方案》，算准最大公约数，找准发力结合点，将共同的目标需求融入相关领域发展规划计划和项目安排。军地双方要向高新技术单位、科研院所提出集智攻关课题，向相关职能部门提出平战基础设施建设、资源开放利用需求，确保战斗力建设标准、“名城名都”建设目标始终成为军民融合发展的牵引和准绳，确保军民融合发展聚焦主业的方向思路清晰、精力资源投向准确。
融资源。联合开展军民融合资源普查，运用大数据办法，切实摸清双方的政治教育资源、基础设施资源、地理空间资源、新能源资源、科技研发资源、数据信息资源、电磁频谱资源、人才培养资源、装备制造资源、医疗保障资源等方面的底数，建设资源信息数据库，定期采集充实，开展检索利用。在确保安全的前提下，扩大开放、打破封闭，强化资源整合力度，盘活用好存量资源，优化配置增量资源，在相关领域不搞重复建设、各自为政，走开多维一体、优势互补、开放共享、协同推进的路子。
融成果。近年来，军地双方在量子通信、纳米技术、卫星导航、预警探测、无人机、网络攻防等方面，取得了许多成果和进步。应当牢固树立军地一盘棋思想，消除利益藩篱，为已在部队运用或者经论证具有应用前景的高新技术成果发放“资格准入证”，着力解决军民科技成果双向不能转、不想转、不敢转的问题，畅通“民参军”“军转民”渠道。采取以点带面、滚动发展的办法，启动富有东海特色的军民融合示范项目建设，通过举办高新技术成果推广应用展览、装备制造业博览会、“海洋海权海军”主题论坛等，务实推动成果向一线实践转化，发挥出各类成果特别是科技成果对战斗力和生产力的第一推动作用。
在“新”字上求突破 聚焦重点领域改革攻关
在边海空防领域要有新拓展。构建军地联侦联情体系，开展移动通信基站“补盲”建设，编实建强海军民兵应急队伍、保障海军民兵分队；开放低空支持岛际航空，提高监视空域和报告空域比例；军地双方海（空）域管制部门，联合开展海洋测绘、地质勘探、战场保障、应急搜救、协同反潜、海洋维权、巡逻警戒、护渔护航等行动，不断提高掌控和开发海洋的能力。
在国防动员领域要有新力量。充分依托行业系统和企事业单位，组建新质动员力量，探索新形势下民兵、预备役部队建设的方法路子；构建覆盖省、市、县军地三级国防动员宽带计算机网络，建立情况互通互报、支前潜力协调、社会资源动员等战时军地协作机制；编印海洋观教材，常态化组织“海军节”“舰艇开放日”活动，建好互联网公众宣传媒质，广泛调动各界关注支持海洋、海军、海港建设的积极性。
在人才培养领域要有新平台。紧跟海军转型建设和驻地高新技术产业发展步伐，充分挖掘军地高校、院所“智库”资源，加强高层次人才培养交流和紧缺急需人才引进，建立一批具有学术影响力和行业知名度的学科带头人队伍；通过建设“科技人才工作站”、举办军地通用技术培训班、组建联合攻关课题组等，在教学相长、创新驱动过程中，军地共教共育应用型技术保障人才；深入推进现役军官信息化素质提升计划、地方干部国防观念增强计划，丰富军地人才双向培养载体，深化互知互信互助。
在后勤保障领域要有新支撑。军地协力推动人防工程、重要战备物资预储基地、军事交通运输基础设施等建设和利用，联手抓好军事设施周边安全隐患整治、民用船舶战时改造等方面工作。特别是在国防利益和经济利益出现博弈时，军地双方应当抓住主要矛盾，统筹兼顾，合理取舍，努力实现“双赢”；军地共建江南特色城市绿化生态体系、平安社区等，将“智慧”化社区、依托式商业服务等引入军营，持续改善艰苦地区官兵和群众的物质文化生活条件。 在装备保障领域要有新模式。完善装备采购需求信息发布机制，加大竞争性采购比例；推进军民结合产业基地、军民融合科技研发平台建设，制订行业军民通用标准，引导地方企业有序参与装备相关配套建设和预研工作，加大军地合作改造升级装备力度；推动建制保障、支援保障、伴随保障相结合的力量体系建设，建立远程技术支援平台，组织军地维修保障力量联训联演，通过平时磨合促进战时融合。
在“深”字上見实效 提高融合发展质量效益
融合发展作风要深入。习近平总书记指出：“一分部署，九分落实。”军民融合发展要按照职责分工，坚持目标牵引，前挺后墙底线，以只争朝夕的精神紧抓快干。一方面，要大兴担当有为之风。军地双方特别是各级党委、领导，应当以忘战必危的强烈忧患意识，把军民融合发展纳入重要议事日程，作为履行职责的应有之义抓紧抓实抓到位。另一方面，要大兴攻坚克难之风。军地双方开展常态化互动，采取课题牵引的方法，深入一线了解掌握情况，聚焦重要领域、关键专业、薄弱环节，用钉钉子的精神，一级一级抓压茬推进，一件一件抓末端落实，一项一项抓跟踪问效。
融合激励机制要深化。一方面，军地双方要把军民融合发展纳入各级班子特别是领导干部考评内容，作为衡量政绩、选拔任用的一项标准，强化督导评估，定期通报讲评，形成“融合光荣、发展有功”的鲜明导向和评价标准规范。另一方面，要善于培养军民融合发展的先进集体和个体典型，在科研项目审批、划拨财力物力、成果产业转化、政治生活待遇、表彰宣传事迹等方面，给予实实在在的扶持和激励，切实发挥出典型的示范引领和辐射带动作用。
融合文化氛围要深厚。一方面，部队要以开放的理念和心态下好“先手棋”，打好“主动仗”，积极上门协调地方党委政府、职能部门和优势企业，请进来走出去，通过“军营日”、慰问走访活动等形式，继续发挥对口扶贫脱困、海军希望小学建设等方面的作用，反哺社会经济建设发展，争取上下内外有利因素的支持配合。另一方面，驻地在创建“名城名都”过程中，充分发挥全国双拥模范城“七连冠”优势，进一步加大群众教育发动、政策倾斜照顾、新闻宣传报道等方面的力度，不断凝聚壮大社会各界投身军民融合发展的正能量，勇立潮头、勇争一流，共同打造军民融合发展提速增效的标杆和品牌。
（作者单位：海军东海舰队参谋部）
责任编辑：谢 霞