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健康权是最基本的人权之一。1949年以来，中国根据干部、工人和农民三种不同的身份，建立了三种不同的医疗卫生体制，在城镇建立公费医疗和劳保医疗．干部和工人享受国家医疗保障，在农村建立合作医疗制度。农村合作医疗则在市场化改革中走向解体。看病难、看病责成为当今中国最为突出的社会问题之一。借鉴世界各国医疗保险的基本经验，从宪法的高度，建立城乡统一的医疗保险制度，尊重、保障和实现亿万农民的健康权和枉会保障权，是中国医改的战略选择。