论文部分内容阅读
从唐山市沿唐曹高速驱车1小时，就到了曹妃甸。
沿途，跨海大桥、正在兴建的厂房、川流不息的集装箱车辆和远处港口巨大的起重机，到处都显示着这块新区的活力。
这个昔日只有4平方公里的小沙岛，经过大规模填海造地以及港口建设已经成为中国经济版图上的新地标。
2011年 10月27 日，国务院批复了《河北沿海地区发展规划》，标志着河北沿海地区发展正式上升为国家战略。在宣布河北承担着京津城市功能拓展和产业转移承接地的重任时，特别提到了曹妃甸。这意味着曹妃甸的发展与一个庞大的经济圈连在一起。
2012年7月11日，国务院正式批准曹妃甸区成立。在原来曹妃甸工业区的基础上，把周边的南堡开发区、唐海县和唐山湾生态城划了进来。规划面积1900多平方公里，陆域海岸线约80公里。曹妃甸正式成为一个政令统一的副地级行政区。
“河北省第八次党代会提出了建设经济强省，举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极。唐山是河北最重要的经济中心，经济总量多年来在全省排第一位。我们正在努力发挥曹妃甸新区的产业集聚功能。上大项目、上好项目，把其打造成为河北乃至渤海湾的增长极。” 唐山市委书记王雪峰说。
“精卫”填海造地
曹妃甸的地名很好记，路口都以“加”为名。这是过去设计规划人员看着图纸叫的名字。以原来的海岸线为基线，每向南一公里就是一加。海岸线处是零加，接着是一加、二加 ……到最远处，过去的那个曹妃甸岛的港口和灯塔，叫十八加。港口和过去的大陆之间的距离正好是18公里。
带“加”字的地名，都是填海造地的产物。以2003年3月修建通岛公路为标志，曹妃甸拉开了填海造地的序幕。
数万名工人的施工队伍陆续进驻，就像神话传说中的精卫鸟一样，他们从附近的海里取走泥沙覆盖在潮间带上，再把海水排走，填上泥土，原来的海洋就变成了陆地。近十年过去，4平方公里变成了200平方公里，这个投资2000多亿元的区域，总规划面积380平方公里，建成后将相当于11个澳门的大小。
赵辉是2005年来到曹妃甸的。当时给他印象最深的是，到处是白茫茫的沙丘。“感觉不是到了海边，而是到了西部沙漠地带。”说起初来曹妃甸的印象，赵辉很是感慨。
初创阶段，条件艰难，一切从简。没有办公地点，只能住帐篷、工棚。白天要看工地，晚上因为招商还要招待客人。作为原来曹妃甸工业区后勤中心的主任，赵辉常常忙得不可开交。而忙碌也是最好的减肥药。2005 年的赵辉体重是80公斤，现在只有60公斤，整整减了20公斤。
“有条件要工作，没有条件创造条件也要工作。所有人都是这样。你的人生和一个注定伟大的地方联系在一起，那种感觉是不一样的。”赵辉说。
北方大港发力
这里是全渤海湾最好的港口。由南向北的洋流在这里冲刷出一条深达27米通往渤海深处的天然水道，而且甸前就是水深达36米的渤海最深点。这意味着曹妃甸有条件建成30万吨级甚至更大的港口。因为是天然水道，不淤不冻，航道维护成本几近于零。
80多年前，孙中山在《建国方略》里提到的北方大港就是这里。
港口离不开腹地，曹妃甸努力将腹地“搬”进来。他们打破原有行政区划限制，谋划建立内蒙古临港产业园，实现两地优势互补、经济协调发展、互利共赢，这种区域经济合作“先行先试”的新做法，带来了更为广阔的腹地空间和服务领域。
“面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩，地下储有大油田，腹地广阔有支撑”是曹妃甸大型深水港口建设和临港产业发展最明显的优势。“十一五”期间，曹妃甸港口吞吐量完成2.6亿吨。秦皇岛花了100年时间实现1亿吨的货物吞吐量，而曹妃甸只用了5年时间。
2011年曹妃甸港口货物吞吐量达到1.75亿吨，成为全国发展速度最快的港口之一。煤港口跨入全国10强行列，正在由集疏大港向综合贸易大港转变。25万吨级矿石码头、30万吨级原油码头、煤炭码头、通用码头等24个泊位建成通航，20个泊位正在加紧建设，港口设计吞吐能力超过3亿吨。
在未来蓝图中，60多公里可利用岸线上将建设260多个港口泊位，年吞吐量将超过5亿吨，全部建成后，曹妃甸港口会进入世界最大港口之列。
创新区新模式
曹妃甸新区的办公地就在原来唐海县县委县政府的办公大楼里。9月12日《民生周刊》记者来到这里时，办公大楼外还挂着原来唐海县几大班子牌子。写着“全力打造曹妃甸增长极”标语的红色条幅挂在大楼最显眼的地方。
“不好意思，新区刚成立，我们的新名片还没有印，我给你写一个电话吧。”在办公室里见到《民生周刊》记者时，刚刚从唐山调来的曹妃甸宣传部副部长、外宣局局长郝晓维语带歉意。她实在很忙，忙着为第二天要召开的曹妃甸第一次党代会做准备。曹妃甸自己的报纸也正在筹办之中，而她将成为这份即将诞生报纸的主编。
“新区成立，对我们来说是实实在在的机遇。区域协调统一，办事肯定也更方便了。”谈到新区即将带来的影响，郝晓维举了一个颇具代表性的例子：“比如征地，以前南堡开发建设需要征用土地得先找临近的丰南区。协商、定政策、办手续，环节一多，出现矛盾的可能也就多了。2006年3月，政府把下辖10个村的滨海镇划给了南堡，不但征地方便了，矛盾也减少了。”
“在过去招商过程中，优质项目屡屡与曹妃甸擦肩而过，留下许多遗憾。”曹妃甸新区招商合作局一位负责人告诉《民生周刊》记者，原来的曹妃甸只是一个地理名词，在1943平方公里规划面积内，有曹妃甸工业区、南堡经济开发区、唐海县和唐山湾生态城“两区一县一城”。机构过多，职能也过于分散。
以前，曹妃甸实行的是开发区管理体制。对所辖县、区的管理有名无实，人财物“分灶吃饭”，各干各的事，各走各的路。曹妃甸工业区采取“管委会 产业园区 公司”模式，设有6个园区指挥部和4家区属企业，唐山湾生态城采取“管委会 公司”模式，唐海县还是传统的行政架构，南堡经济开发区则是独立运作。区中有城、区中套区。因管理运行不畅，土地、资金、技术和人才等生产要素都不能统一配置，影响了曹妃甸招商引资、项目布局、产业聚集等工作的开展。
“新区成立之后，可以对整个新区范围内的各项工作进行统一协调管理，整个新区范围内的各种资源都可以统一协调、综合利用，开发建设的效率也一定会大大提高。”这位负责人很有信心地说。
“做好曹妃甸开发建设这篇大文章，是一个全新的课题，根本动力在于改革创新。无论是招商引资还是合作交流，无论是管理体制还是运行模式，都要在改革上找出路，在创新上求突破。”去年刚刚到任的河北省省委书记张庆黎2月份在曹妃甸现场办公会上强调，只要有利于曹妃甸开发建设，有利于这一地区的科学发展，有利于为建设经济强省提供支撑，都可以大胆地闯、大胆地试。
建综合保税区
在曹妃甸工业区东北部海岸，海面泛着粼粼碎金，轮船鸣响长笛，在海风中进进出出，一座珠落玉盘造型的建筑格外引人注目，那里是曹妃甸综合保税区的所在地。
保税区一位工作人员告诉《民生周刊》记者，保税区是河北省首家综合保税区，规划面积4.59平方公里，以保税仓储、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、研发设计、出口加工、商品展示、检测维修、港航服务等十大功能为依托，凭借国家赋予的支持性优惠政策，重点发展具有“高附加值、高科技含量、高税收、大物流”特点的高端制造业、现代物流业及现代服务业。
曹妃甸综合保税区已全面启动了封关口岸设施、市政路网、投资服务中心、多用途码头等基础设施配套工程建设。目前，作为封关验收必要条件的封关口岸设施工程已基本竣工。“估计到年底，会通过国家有关部门的正式验收。”这位工作人员说。
（本栏目图片均由受访者提供）
沿途，跨海大桥、正在兴建的厂房、川流不息的集装箱车辆和远处港口巨大的起重机，到处都显示着这块新区的活力。
这个昔日只有4平方公里的小沙岛，经过大规模填海造地以及港口建设已经成为中国经济版图上的新地标。
2011年 10月27 日，国务院批复了《河北沿海地区发展规划》，标志着河北沿海地区发展正式上升为国家战略。在宣布河北承担着京津城市功能拓展和产业转移承接地的重任时，特别提到了曹妃甸。这意味着曹妃甸的发展与一个庞大的经济圈连在一起。
2012年7月11日，国务院正式批准曹妃甸区成立。在原来曹妃甸工业区的基础上，把周边的南堡开发区、唐海县和唐山湾生态城划了进来。规划面积1900多平方公里，陆域海岸线约80公里。曹妃甸正式成为一个政令统一的副地级行政区。
“河北省第八次党代会提出了建设经济强省，举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极。唐山是河北最重要的经济中心，经济总量多年来在全省排第一位。我们正在努力发挥曹妃甸新区的产业集聚功能。上大项目、上好项目，把其打造成为河北乃至渤海湾的增长极。” 唐山市委书记王雪峰说。
“精卫”填海造地
曹妃甸的地名很好记，路口都以“加”为名。这是过去设计规划人员看着图纸叫的名字。以原来的海岸线为基线，每向南一公里就是一加。海岸线处是零加，接着是一加、二加 ……到最远处，过去的那个曹妃甸岛的港口和灯塔，叫十八加。港口和过去的大陆之间的距离正好是18公里。
带“加”字的地名，都是填海造地的产物。以2003年3月修建通岛公路为标志，曹妃甸拉开了填海造地的序幕。
数万名工人的施工队伍陆续进驻，就像神话传说中的精卫鸟一样，他们从附近的海里取走泥沙覆盖在潮间带上，再把海水排走，填上泥土，原来的海洋就变成了陆地。近十年过去，4平方公里变成了200平方公里，这个投资2000多亿元的区域，总规划面积380平方公里，建成后将相当于11个澳门的大小。
赵辉是2005年来到曹妃甸的。当时给他印象最深的是，到处是白茫茫的沙丘。“感觉不是到了海边，而是到了西部沙漠地带。”说起初来曹妃甸的印象，赵辉很是感慨。
初创阶段，条件艰难，一切从简。没有办公地点，只能住帐篷、工棚。白天要看工地，晚上因为招商还要招待客人。作为原来曹妃甸工业区后勤中心的主任，赵辉常常忙得不可开交。而忙碌也是最好的减肥药。2005 年的赵辉体重是80公斤，现在只有60公斤，整整减了20公斤。
“有条件要工作，没有条件创造条件也要工作。所有人都是这样。你的人生和一个注定伟大的地方联系在一起，那种感觉是不一样的。”赵辉说。
北方大港发力
这里是全渤海湾最好的港口。由南向北的洋流在这里冲刷出一条深达27米通往渤海深处的天然水道，而且甸前就是水深达36米的渤海最深点。这意味着曹妃甸有条件建成30万吨级甚至更大的港口。因为是天然水道，不淤不冻，航道维护成本几近于零。
80多年前，孙中山在《建国方略》里提到的北方大港就是这里。
港口离不开腹地，曹妃甸努力将腹地“搬”进来。他们打破原有行政区划限制，谋划建立内蒙古临港产业园，实现两地优势互补、经济协调发展、互利共赢，这种区域经济合作“先行先试”的新做法，带来了更为广阔的腹地空间和服务领域。
“面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩，地下储有大油田，腹地广阔有支撑”是曹妃甸大型深水港口建设和临港产业发展最明显的优势。“十一五”期间，曹妃甸港口吞吐量完成2.6亿吨。秦皇岛花了100年时间实现1亿吨的货物吞吐量，而曹妃甸只用了5年时间。
2011年曹妃甸港口货物吞吐量达到1.75亿吨，成为全国发展速度最快的港口之一。煤港口跨入全国10强行列，正在由集疏大港向综合贸易大港转变。25万吨级矿石码头、30万吨级原油码头、煤炭码头、通用码头等24个泊位建成通航，20个泊位正在加紧建设，港口设计吞吐能力超过3亿吨。
在未来蓝图中，60多公里可利用岸线上将建设260多个港口泊位，年吞吐量将超过5亿吨，全部建成后，曹妃甸港口会进入世界最大港口之列。
创新区新模式
曹妃甸新区的办公地就在原来唐海县县委县政府的办公大楼里。9月12日《民生周刊》记者来到这里时，办公大楼外还挂着原来唐海县几大班子牌子。写着“全力打造曹妃甸增长极”标语的红色条幅挂在大楼最显眼的地方。
“不好意思，新区刚成立，我们的新名片还没有印，我给你写一个电话吧。”在办公室里见到《民生周刊》记者时，刚刚从唐山调来的曹妃甸宣传部副部长、外宣局局长郝晓维语带歉意。她实在很忙，忙着为第二天要召开的曹妃甸第一次党代会做准备。曹妃甸自己的报纸也正在筹办之中，而她将成为这份即将诞生报纸的主编。
“新区成立，对我们来说是实实在在的机遇。区域协调统一，办事肯定也更方便了。”谈到新区即将带来的影响，郝晓维举了一个颇具代表性的例子：“比如征地，以前南堡开发建设需要征用土地得先找临近的丰南区。协商、定政策、办手续，环节一多，出现矛盾的可能也就多了。2006年3月，政府把下辖10个村的滨海镇划给了南堡，不但征地方便了，矛盾也减少了。”
“在过去招商过程中，优质项目屡屡与曹妃甸擦肩而过，留下许多遗憾。”曹妃甸新区招商合作局一位负责人告诉《民生周刊》记者，原来的曹妃甸只是一个地理名词，在1943平方公里规划面积内，有曹妃甸工业区、南堡经济开发区、唐海县和唐山湾生态城“两区一县一城”。机构过多，职能也过于分散。
以前，曹妃甸实行的是开发区管理体制。对所辖县、区的管理有名无实，人财物“分灶吃饭”，各干各的事，各走各的路。曹妃甸工业区采取“管委会 产业园区 公司”模式，设有6个园区指挥部和4家区属企业，唐山湾生态城采取“管委会 公司”模式，唐海县还是传统的行政架构，南堡经济开发区则是独立运作。区中有城、区中套区。因管理运行不畅，土地、资金、技术和人才等生产要素都不能统一配置，影响了曹妃甸招商引资、项目布局、产业聚集等工作的开展。
“新区成立之后，可以对整个新区范围内的各项工作进行统一协调管理，整个新区范围内的各种资源都可以统一协调、综合利用，开发建设的效率也一定会大大提高。”这位负责人很有信心地说。
“做好曹妃甸开发建设这篇大文章，是一个全新的课题，根本动力在于改革创新。无论是招商引资还是合作交流，无论是管理体制还是运行模式，都要在改革上找出路，在创新上求突破。”去年刚刚到任的河北省省委书记张庆黎2月份在曹妃甸现场办公会上强调，只要有利于曹妃甸开发建设，有利于这一地区的科学发展，有利于为建设经济强省提供支撑，都可以大胆地闯、大胆地试。
建综合保税区
在曹妃甸工业区东北部海岸，海面泛着粼粼碎金，轮船鸣响长笛，在海风中进进出出，一座珠落玉盘造型的建筑格外引人注目，那里是曹妃甸综合保税区的所在地。
保税区一位工作人员告诉《民生周刊》记者，保税区是河北省首家综合保税区，规划面积4.59平方公里，以保税仓储、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、研发设计、出口加工、商品展示、检测维修、港航服务等十大功能为依托，凭借国家赋予的支持性优惠政策，重点发展具有“高附加值、高科技含量、高税收、大物流”特点的高端制造业、现代物流业及现代服务业。
曹妃甸综合保税区已全面启动了封关口岸设施、市政路网、投资服务中心、多用途码头等基础设施配套工程建设。目前，作为封关验收必要条件的封关口岸设施工程已基本竣工。“估计到年底，会通过国家有关部门的正式验收。”这位工作人员说。
（本栏目图片均由受访者提供）