论文部分内容阅读
摘要：根据汉滨区农田水利基本建设的现状，在分析总结经验的基础上，查找存在问题，总结实际，确定发展资历和总体布局，并提出具体措施。本文对其进行探讨。
关键词：农田水利；现状分析；建设管理
引言：开展农田水利基本建设，对于调整农村产业机构，改善环境，推进社会主义新农村建设有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。
1、基本情况
汉滨区是一个水旱灾害频繁发生的地方，其降水量在时间空间分布上极不均匀，分布特点是南多北少，西多东少，山区大，河谷坝区小，迎风坡大，背风坡小。一年内干湿季分明，水资源量主要集中在汛期（5月-10月），占全年水资源量的61%-87%，除此外还具有多年变化的性，常出现连续丰水年和连续枯水年，从而加剧了水资源供需矛盾，因此工程性水利设施及节水改造建设是非常必要的。
2、农田水利现状
工程现状：截止2012年底，全区已建造各类小型水利工程11011处。其中小型水库63座，设计总库容量3953.1万m3，堰塘1304口，年蓄水量7187.5万m3，抽水站97处，装机容量2547千瓦，机电井872眼，年抽水量1298万m3，水窖7611眼，年蓄水量52万m3，渠道1595km，配套建筑物1127座。
以上水利设施在功能正常发挥的情况下，在75%水文年可控制利用量2.05亿m3，仅占可利用水资源总量（75%水文年为8.29亿m3）的24.7%。
在理论上，我区设施灌溉面积为32.18万亩，有效灌溉面积28.92万亩。有效灌溉面积占总耕面积148.45万亩的13.7%，全区77.2万农业人口人均占有有效灌溉面积为0.29亩。而实际上现有水利设施普遍存在配套不全和年久失修諸多问题，目前全区的实际有效灌溉面积为19.89万亩，人均不到0.26亩。水利建设工作的严重滞后，是制约汉滨区农业发展的一个主要因素。
3、运行管理现状
3.1管理机构
我区现有3个中型灌区（其中黄石滩水库灌溉面积7.6万亩，月河灌区灌溉面积5.26万亩，许家河水库灌区灌溉面积1.07万亩）为全民所有制管理机构，共有事业单位编制116人，目前在岗人数126人，超编10人。职工工资由财政实行定补，不足部分由水费和综合经营收入中列支。其余小型灌区的管理，均为受益群众自行推举的水利专管人员，报酬由受益群众按亩分摊，或在水库养殖承包费中支出。经过多年的探索总结，全区现已组建农民用水协会12个，其运作模式将为下一步的水管体制改革起到积极地推动作用。
3.2用水管理
全民所有制灌区用水是按亩收费，农民用水不限量，导致田间串灌、漫灌比较普遍，特别农村的联产承包责任制在灌区内实施后，因渠系管理没有相应跟上体制改革的形势，导致原有的生产队管水组织解散，形成村以下的支、半、农、毛渠工程设施管理失控，放水混乱，渠系建筑物被损坏，水量流失极其严重。经过近年来的管护制度的逐步完善，目前灌区管理已步入良性轨道。
4、影响因素分析
由于特定的自然条件和历史原因，现有水利工程普遍存在工程总量不足，规模偏小，建设标准低：投入不足，配套不完善，覆盖率低，年久失修，病险严重等问题，导致水利资源利用不足，灌溉保证率低，供水不安全等，不能有效地解除旱涝灾害特别是旱灾的威胁，严重制约了农业生产的发展。主要体现在以下几个方面：
4.1水利化程度低。项目区内有效灌溉率偏低，大量耕地也缺少灌溉水利设施。主要有两个方面的原因：一是长期以来水利建设资金投入不足，缺少稳定的投入保障机制，特别是农村税收改革和取消农村务工、劳动积累工以后，农民群众的投工投劳大幅度减少，加之各级用于水利资金的匮乏，使其投入严重不足，无法兴建水利设施，导致水利基础设施严重滞后于经济发展的要求；二事汉滨区地处丘陵地带，具有兴建水利工程造价高、技术难度大等劣势。致使投资小的工程，配套不完善，投资大的工程，争取项目难度太大，总体效益不十分明显。一些地方既缺乏地表出露水资源，或因兴建调水工程机开采地下水成本太高，仅能采取集蓄雨水资源靠天吃饭；加之很多耕地坡度较大或土地零星分散等原因，无法兴建骨干水利设施。
5、加快农田水利事业发展的必要性
5.1进一步提高农业综合生产能力的需要。粮食安全问题始终是我区经济社会发展中的头等大事，确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。近年来，我区实施小型农田水利、基本口粮田以及农业综合开发、土地整理等项目建设，有效地缓解了农业灌溉用水的不足，为我区农村经济的发展起了重要作用。然而，我区农村水利设施仍比较脆弱，农田水利化程度低，农业抵御自然灾害的能力较差。目前，全区具有一定规模的中小型灌区由于工程标准低，有效灌溉面积大幅度减少，工程实际供水能力大为降低；而零星的灌溉点片，由于缺乏工程供水设施部分群众弃水种旱，由此导致我区农村工程性抽水问题比较突出。再者，随着人口的增加粮食需求量也在不断增长，要以较少的土地减少较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须加快农田水利事业发展。
5.2增加农民收入的必然要求。增加农民收入，就要拓宽农民增收渠道，特别要充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业综合效益，实现增产增效。农产品结构合理调配，提高产品质量，是适应现代市场多样化、优质化、精细化的必然要求，也是提高农民收入的科学保障，只有不断加强农业基础设施建设，不断改善农业基础设施技术装备，提高农业科技的推广和应用能力，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，使农村劳动力逐渐向多形式、多层次转移，从而拓展农民增收渠道，提高农民收入。
5.3改善农村生态环境的需要。我区的经济作物主要是种植蚕茧、茶叶、木耳、香菇、水果、蔬菜及其它经济作物。在生产管理过程中有些农作物给农民带来收入的同时也给当地环境带来不小污染，很多地方因为水利设施不到位无法进行农产品结构调整，一定程度上制约了当地经济的发展。合理发展“绿色经济”、生态农业、循环经济，发展无公害农产品，保护绿色生态环境，是我区农田水利事业发展的必然趋势，改善农村生态环境就必须加快农田水利建设。
关键词：农田水利；现状分析；建设管理
引言：开展农田水利基本建设，对于调整农村产业机构，改善环境，推进社会主义新农村建设有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。
1、基本情况
汉滨区是一个水旱灾害频繁发生的地方，其降水量在时间空间分布上极不均匀，分布特点是南多北少，西多东少，山区大，河谷坝区小，迎风坡大，背风坡小。一年内干湿季分明，水资源量主要集中在汛期（5月-10月），占全年水资源量的61%-87%，除此外还具有多年变化的性，常出现连续丰水年和连续枯水年，从而加剧了水资源供需矛盾，因此工程性水利设施及节水改造建设是非常必要的。
2、农田水利现状
工程现状：截止2012年底，全区已建造各类小型水利工程11011处。其中小型水库63座，设计总库容量3953.1万m3，堰塘1304口，年蓄水量7187.5万m3，抽水站97处，装机容量2547千瓦，机电井872眼，年抽水量1298万m3，水窖7611眼，年蓄水量52万m3，渠道1595km，配套建筑物1127座。
以上水利设施在功能正常发挥的情况下，在75%水文年可控制利用量2.05亿m3，仅占可利用水资源总量（75%水文年为8.29亿m3）的24.7%。
在理论上，我区设施灌溉面积为32.18万亩，有效灌溉面积28.92万亩。有效灌溉面积占总耕面积148.45万亩的13.7%，全区77.2万农业人口人均占有有效灌溉面积为0.29亩。而实际上现有水利设施普遍存在配套不全和年久失修諸多问题，目前全区的实际有效灌溉面积为19.89万亩，人均不到0.26亩。水利建设工作的严重滞后，是制约汉滨区农业发展的一个主要因素。
3、运行管理现状
3.1管理机构
我区现有3个中型灌区（其中黄石滩水库灌溉面积7.6万亩，月河灌区灌溉面积5.26万亩，许家河水库灌区灌溉面积1.07万亩）为全民所有制管理机构，共有事业单位编制116人，目前在岗人数126人，超编10人。职工工资由财政实行定补，不足部分由水费和综合经营收入中列支。其余小型灌区的管理，均为受益群众自行推举的水利专管人员，报酬由受益群众按亩分摊，或在水库养殖承包费中支出。经过多年的探索总结，全区现已组建农民用水协会12个，其运作模式将为下一步的水管体制改革起到积极地推动作用。
3.2用水管理
全民所有制灌区用水是按亩收费，农民用水不限量，导致田间串灌、漫灌比较普遍，特别农村的联产承包责任制在灌区内实施后，因渠系管理没有相应跟上体制改革的形势，导致原有的生产队管水组织解散，形成村以下的支、半、农、毛渠工程设施管理失控，放水混乱，渠系建筑物被损坏，水量流失极其严重。经过近年来的管护制度的逐步完善，目前灌区管理已步入良性轨道。
4、影响因素分析
由于特定的自然条件和历史原因，现有水利工程普遍存在工程总量不足，规模偏小，建设标准低：投入不足，配套不完善，覆盖率低，年久失修，病险严重等问题，导致水利资源利用不足，灌溉保证率低，供水不安全等，不能有效地解除旱涝灾害特别是旱灾的威胁，严重制约了农业生产的发展。主要体现在以下几个方面：
4.1水利化程度低。项目区内有效灌溉率偏低，大量耕地也缺少灌溉水利设施。主要有两个方面的原因：一是长期以来水利建设资金投入不足，缺少稳定的投入保障机制，特别是农村税收改革和取消农村务工、劳动积累工以后，农民群众的投工投劳大幅度减少，加之各级用于水利资金的匮乏，使其投入严重不足，无法兴建水利设施，导致水利基础设施严重滞后于经济发展的要求；二事汉滨区地处丘陵地带，具有兴建水利工程造价高、技术难度大等劣势。致使投资小的工程，配套不完善，投资大的工程，争取项目难度太大，总体效益不十分明显。一些地方既缺乏地表出露水资源，或因兴建调水工程机开采地下水成本太高，仅能采取集蓄雨水资源靠天吃饭；加之很多耕地坡度较大或土地零星分散等原因，无法兴建骨干水利设施。
5、加快农田水利事业发展的必要性
5.1进一步提高农业综合生产能力的需要。粮食安全问题始终是我区经济社会发展中的头等大事，确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。近年来，我区实施小型农田水利、基本口粮田以及农业综合开发、土地整理等项目建设，有效地缓解了农业灌溉用水的不足，为我区农村经济的发展起了重要作用。然而，我区农村水利设施仍比较脆弱，农田水利化程度低，农业抵御自然灾害的能力较差。目前，全区具有一定规模的中小型灌区由于工程标准低，有效灌溉面积大幅度减少，工程实际供水能力大为降低；而零星的灌溉点片，由于缺乏工程供水设施部分群众弃水种旱，由此导致我区农村工程性抽水问题比较突出。再者，随着人口的增加粮食需求量也在不断增长，要以较少的土地减少较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须加快农田水利事业发展。
5.2增加农民收入的必然要求。增加农民收入，就要拓宽农民增收渠道，特别要充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业综合效益，实现增产增效。农产品结构合理调配，提高产品质量，是适应现代市场多样化、优质化、精细化的必然要求，也是提高农民收入的科学保障，只有不断加强农业基础设施建设，不断改善农业基础设施技术装备，提高农业科技的推广和应用能力，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，使农村劳动力逐渐向多形式、多层次转移，从而拓展农民增收渠道，提高农民收入。
5.3改善农村生态环境的需要。我区的经济作物主要是种植蚕茧、茶叶、木耳、香菇、水果、蔬菜及其它经济作物。在生产管理过程中有些农作物给农民带来收入的同时也给当地环境带来不小污染，很多地方因为水利设施不到位无法进行农产品结构调整，一定程度上制约了当地经济的发展。合理发展“绿色经济”、生态农业、循环经济，发展无公害农产品，保护绿色生态环境，是我区农田水利事业发展的必然趋势，改善农村生态环境就必须加快农田水利建设。