美国政府关门:一场权力“割喉战”

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2019年1月16日,美国民主党参议员手持受到政府停摆影响的联邦工作人员的巨幅照片,呼吁特朗普重启政府

  1月19日,特朗普就“美国南部边境的人道主义危机”和政府部分关门的问题发表“重大声明”。他提议扩大对两类难民群体的保护,以换取国会批准修美墨边境墙的50亿美元。但民主党籍众议长佩洛西认为,这其中任何一项措施都不可能单独在国会被通过,而这些措施加在一起也是不值得考虑的。
  越来越多的迹象表明,这是一场在美国国内政治深刻变动背景下,各方都不能输掉的权力“割喉战”,也是一场势必会影响2020年大选的较量。

历史之最


  截至1月20日零时,开始于2018年12月22日零时的美国政府部分关门进入第30天。这意味着,在成为“创造历史”的美国总统方面,特朗普又多了一项记录。
  此前的最长纪录,是在克林顿政府时期的1995年创造的,那一次政府部分关门持续了21天。最近一次持续时间相对较长的政府关门,是在奥巴马政府时期的2013年,那一次因债务上限分歧而导致政府部分关门16天。最近特朗普声称,他不在乎关门持续数月甚至是数年。这话虽然是威胁,但他的确最可能创造后来者难以企及的新纪录。
  这次关门的起因,是关于57亿美元联邦预算的争议。特朗普要求2019财年的预算中,包括在美国与墨西哥边境建立隔离墙的57亿美元费用。国会民主党议员的态度是,同意拨款加强美墨边境安全,包括13亿美元用于在美墨边境建立栅栏或障碍物(fence),但拨57亿美元建隔离墙(wall)则免谈。
  特朗普所要求的这笔预算,只占2019年美国联邦总预算(4.4万亿美元)中的约千分之一,但由于政府任何一美元的花费都需要得到国会批准,这“千分之一”的效应就被放大了。
  由于包括国务院、财政部、农业部、国土安全部、商务部、贸易代表办公室等在内的多个核心部门的预算,与这57亿美元绑定在一起提交国会表决,国会的不放行就直接影响了这些部门的运作。这些部门所涉及的80万联邦雇员,因此而无薪休假或无薪工作。
  在感叹美国权力制约“实至名归”的同时,也别忘了这种制度架构令人唏嘘的一面,尤其是当这次“超长待机”的政府停摆发生在不那么令人乐观的年代。
  有学者做过测算,2013年奥巴马政府时期的那次政府关门,给美国经济造成的损失约为240亿美元。对于GDP总量近20万亿美元的美国来说,几百亿美元或许不算什么,但需要注意的是,那时的美国经济和世界经济,总体上都处于金融危机后较为强劲的复苏期。如今特朗普主政时期,无论是美国经济还是其他主要大国的经济,以及整个世界经济体系,都面临巨大的不确定性。美国政府关门在历史上并不是新鲜事,但这次的不同之处在于,它给美国内外造成的不安,将上升到新的高度。这可谓是另一个“历史之最”。
  特朗普并没有他在推特中所表现的那么淡定。《华盛顿邮报》与美国广播公司1月8日至11日所做的民调显示,53%的受访者把政府关门的责任,归咎于特朗普与国会共和党,指责民主党的只有29%。根据美国有线电视新闻网(CNN)的民调,美国民众对在美墨边境建墙的态度,反对的比例高达56%。CNN民调还显示,2018年12月政府关门以来,特朗普的支持率稳定在37%,但不支持率上升了5个百分点,达到57%的历史最高点。
2018年12月政府关门以来,特朗普的支持率稳定在37%,但不支持率上升了5个百分点,达到57%的历史最高点。

  民意的压力,不可能不让特朗普感到焦虑。2019年新年第二天,也是新国会开张(1月3日)的前一天,特朗普邀请国会民主、共和两党领导人在白宫会谈,商讨结束政府关门的事。由于国会民主党领袖拒不妥协,双方不欢而散。新国会开张第二天的1月4日,特朗普专门邀请参众两院民主党领袖舒默和佩洛西,在白宫进行了两个小时的会谈,依然是無果而终。
  1月8日,特朗普就边境墙问题发表全国电视讲话,企图通过民意给民主党制造压力。第二天,他再次要求舒默和佩洛西赴白宫共进午餐。据美国媒体报道,由于舒默和佩洛西在建墙预算上寸步不让,特朗普说了一声“再见”后,就怒气冲冲地离场了。
  “你为何不能让政府开门,结束民众的痛苦呢?”在那次会面上,舒默这样问特朗普。特朗普的回答很干脆:“因为你们不给我想要的东西。”事实上,国会民主党以及部分共和党议员,提出过先让政府开门几周,在此期间讨论建墙事情的方案,但遭到了特朗普的拒绝。有美国评论人士称,特朗普在国家大事上耍小孩子脾气:“他在乎的只是能否得到自己想要的—兑现建墙的个人政治承诺,而不是作为总统该如何治国。”
  据CNN报道,一位不愿透露姓名的共和党议员助理表示,他们过去都是与理性的行为人打交道,即一旦陷入这样的僵局,一方看不到解决问题的出口,就会考虑结束愚蠢的做法。“但像民意、政府关门所造成的伤害、自己所属政党的困境等触发政策改变的通常因素,对于特朗普总统来说似乎都不起作用。”白宫里有一位史无前例的“非理性”主人,或许也是这场关门危机中的“历史之最”。

权力游戏


  为何一堵墙导致了美国历史上时间最长的政府关门?有分析称,这是美国政治内部的意识形态之争,即内向、保守与开放、自由理念的对决,因为触及政党根本理念所以无法妥协。
  这种观点认为,民主党觉得隔离墙的象征意义太强,有损美国开放的国际形象。这种解释高大上,却不怎么接地气。事实上,在加强边境安全、阻止非法移民问题上,民主、共和两党长期以来并没有根本分歧。在小布什政府时期的2006年,当时包括奥巴马、希拉里和舒默等在内的民主党大佬,都曾一致投票拨款在美墨边境修建安全隔离设施。
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