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1月19日,特朗普就“美国南部边境的人道主义危机”和政府部分关门的问题发表“重大声明”。他提议扩大对两类难民群体的保护,以换取国会批准修美墨边境墙的50亿美元。但民主党籍众议长佩洛西认为,这其中任何一项措施都不可能单独在国会被通过,而这些措施加在一起也是不值得考虑的。
越来越多的迹象表明,这是一场在美国国内政治深刻变动背景下,各方都不能输掉的权力“割喉战”,也是一场势必会影响2020年大选的较量。
历史之最
截至1月20日零时,开始于2018年12月22日零时的美国政府部分关门进入第30天。这意味着,在成为“创造历史”的美国总统方面,特朗普又多了一项记录。
此前的最长纪录,是在克林顿政府时期的1995年创造的,那一次政府部分关门持续了21天。最近一次持续时间相对较长的政府关门,是在奥巴马政府时期的2013年,那一次因债务上限分歧而导致政府部分关门16天。最近特朗普声称,他不在乎关门持续数月甚至是数年。这话虽然是威胁,但他的确最可能创造后来者难以企及的新纪录。
这次关门的起因,是关于57亿美元联邦预算的争议。特朗普要求2019财年的预算中,包括在美国与墨西哥边境建立隔离墙的57亿美元费用。国会民主党议员的态度是,同意拨款加强美墨边境安全,包括13亿美元用于在美墨边境建立栅栏或障碍物(fence),但拨57亿美元建隔离墙(wall)则免谈。
特朗普所要求的这笔预算,只占2019年美国联邦总预算(4.4万亿美元)中的约千分之一,但由于政府任何一美元的花费都需要得到国会批准,这“千分之一”的效应就被放大了。
由于包括国务院、财政部、农业部、国土安全部、商务部、贸易代表办公室等在内的多个核心部门的预算,与这57亿美元绑定在一起提交国会表决,国会的不放行就直接影响了这些部门的运作。这些部门所涉及的80万联邦雇员,因此而无薪休假或无薪工作。
在感叹美国权力制约“实至名归”的同时,也别忘了这种制度架构令人唏嘘的一面,尤其是当这次“超长待机”的政府停摆发生在不那么令人乐观的年代。
有学者做过测算,2013年奥巴马政府时期的那次政府关门,给美国经济造成的损失约为240亿美元。对于GDP总量近20万亿美元的美国来说,几百亿美元或许不算什么,但需要注意的是,那时的美国经济和世界经济,总体上都处于金融危机后较为强劲的复苏期。如今特朗普主政时期,无论是美国经济还是其他主要大国的经济,以及整个世界经济体系,都面临巨大的不确定性。美国政府关门在历史上并不是新鲜事,但这次的不同之处在于,它给美国内外造成的不安,将上升到新的高度。这可谓是另一个“历史之最”。
特朗普并没有他在推特中所表现的那么淡定。《华盛顿邮报》与美国广播公司1月8日至11日所做的民调显示,53%的受访者把政府关门的责任,归咎于特朗普与国会共和党,指责民主党的只有29%。根据美国有线电视新闻网(CNN)的民调,美国民众对在美墨边境建墙的态度,反对的比例高达56%。CNN民调还显示,2018年12月政府关门以来,特朗普的支持率稳定在37%,但不支持率上升了5个百分点,达到57%的历史最高点。
2018年12月政府关门以来,特朗普的支持率稳定在37%,但不支持率上升了5个百分点,达到57%的历史最高点。
民意的压力,不可能不让特朗普感到焦虑。2019年新年第二天,也是新国会开张(1月3日)的前一天,特朗普邀请国会民主、共和两党领导人在白宫会谈,商讨结束政府关门的事。由于国会民主党领袖拒不妥协,双方不欢而散。新国会开张第二天的1月4日,特朗普专门邀请参众两院民主党领袖舒默和佩洛西,在白宫进行了两个小时的会谈,依然是無果而终。
1月8日,特朗普就边境墙问题发表全国电视讲话,企图通过民意给民主党制造压力。第二天,他再次要求舒默和佩洛西赴白宫共进午餐。据美国媒体报道,由于舒默和佩洛西在建墙预算上寸步不让,特朗普说了一声“再见”后,就怒气冲冲地离场了。
“你为何不能让政府开门,结束民众的痛苦呢?”在那次会面上,舒默这样问特朗普。特朗普的回答很干脆:“因为你们不给我想要的东西。”事实上,国会民主党以及部分共和党议员,提出过先让政府开门几周,在此期间讨论建墙事情的方案,但遭到了特朗普的拒绝。有美国评论人士称,特朗普在国家大事上耍小孩子脾气:“他在乎的只是能否得到自己想要的—兑现建墙的个人政治承诺,而不是作为总统该如何治国。”
据CNN报道,一位不愿透露姓名的共和党议员助理表示,他们过去都是与理性的行为人打交道,即一旦陷入这样的僵局,一方看不到解决问题的出口,就会考虑结束愚蠢的做法。“但像民意、政府关门所造成的伤害、自己所属政党的困境等触发政策改变的通常因素,对于特朗普总统来说似乎都不起作用。”白宫里有一位史无前例的“非理性”主人,或许也是这场关门危机中的“历史之最”。
权力游戏
为何一堵墙导致了美国历史上时间最长的政府关门?有分析称,这是美国政治内部的意识形态之争,即内向、保守与开放、自由理念的对决,因为触及政党根本理念所以无法妥协。
这种观点认为,民主党觉得隔离墙的象征意义太强,有损美国开放的国际形象。这种解释高大上,却不怎么接地气。事实上,在加强边境安全、阻止非法移民问题上,民主、共和两党长期以来并没有根本分歧。在小布什政府时期的2006年,当时包括奥巴马、希拉里和舒默等在内的民主党大佬,都曾一致投票拨款在美墨边境修建安全隔离设施。