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摘要：市政工程属于市政公用事业，多处于市区内，影响其工程造价的因素有很多，而它的资金主要来源于国家的投入和地方的筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力的方向和追求的目标。文章主要探讨市政给水工程造价全过程控制中存在主要问题及改善措施。
关键词：市政给水、工程造价、问题、措施
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、前言
随着我国城市建设的快速发展，市政给水工程建设步伐也越来越快。国家对于市政给水工程也越来越重视，逐年的增加工程投入，工程造价管理问题也成为了人们关心的焦点。市政给水工程是一项专业性比较强、有一定特殊性的工程，搞好工程建设，确保群众生活和生产用水，对建设和谐社会有重要意义。为了保证市政给水工程资金运用过程的安全性、规范性和有效性，也为了保障建设资金更好地发挥效益，管理者应管好用好项目资金，为市政给水管网工程在各个阶段做好工程造价管理，本文拟就市政给水工程造价问题进行分析，并提出完善工程造价管理的对策。
二、市政给水工程造价管理全过程控制的必要性
谈到工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的，不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
三、市政给水工程全过程造价控制中的不足
1、成本管理意识不强
当前我国的给水工程的造价管理人员对于事后核算的重视程度要远远高于其他环节的造价管理和控制工作，这也就导致了造价管理基本上与竣工核算等同起来，产生这些现象的主要原因就是负责项目的管理人员观念上的问题。这种轻过程，重结果的工程造价管理不仅不利于优化工程的成本结构，也非常不利于工程项目的质量保证。
2、工程招投标阶段转承包现象
我国市政工程中的给水工程在建设过程中，经常会出现一些企业和单位为了追求不正当的经济利益，在不符合标准的情况下参与给水工程的招投标，甚至一些单位通过作弊的手段最终拿下了项目招标。而一旦真正开展工程建设，该单位在不具备相关的能力的情况下，就会通过一定的办法将工程转包去，这样一来，不仅严重影响了工程的施工效率和进度，还给工程质量带来了很大的隐患。
3、施工阶段设计变更现象
任何建设工程的设计环节对于工程的后期施工的指导意义和影响都是非常重要的，所以我们要重视工程的设计阶段的各项工作，保证科学合理的设计。然而在实践中我们发现，一些工程设计人员在进行市政给水工程的设计之初，并没有做好相关的前期调研工作，没有搜集相关的资料。这种不严谨的设计态度和行为最终导致的结果就是施工过程中对于设计图纸和计划的变更。
4、实施过程中超标现象
随着近年来的各种工程项目的增加，建设单位和施工单位的工作量日益加大，在没有足够的人员和设备的情况下，对于这些建设工程的施工本就没有一个可靠的质量和管理上的保障，最主要的表现为在施工过程中经常出现各种设备的超负荷运行和材料超标现象。
四、改善市政给水工程各阶段的造价控制策略
1、项目决策阶段的控制要点
市政工程建设具有涉及范围广、社会影响大的特点，因此必须从城市政治经济发展的宏观角度出发，充分参考区域环境、施工条件以及工程施工对市民生活的影响，深入研究项目的合理性后再进行决策、传统造价控制理论普遍重视招投标阶段和施工阶段的造价管理工作，但近年来的调查资料显示，项目决策与初步设计影响工程投资额的可能性在75%～90%左右，可见项目前期规划是否可行对工程造价的决定性作用。实际建设中造成给排水项目投资效益低下，也恰恰总是由于前期投资估算的偏差，而前期工程造价管理的失误也往往成为后期施工阶段的技术变更和投资超额的风险隐患。
造价控制工作重点应有意识地向工程前期转移，即注重最佳投资方案的选择，工程造价部门应积极配合相关部门尽可能准确地计算出包含工程造价、资金成本及管理费用等可能发生的工程建设项目全过程的费用，做好项目经济评价，为决策层做好正确的投资决策服务。在项目投资决策阶段影响工程造价的主要控制点包括：项目规模的决策，建设标准的确定，建设地点的选择，资金的筹集等等。以建设选址为例，应尽量选址平整度高、土方量小、占地面积小的位置，并使其符合施工的地质水文要求。此外，还应重视当地资源与施工季节中有利因素的充分利用。
2、工程设计阶段的控制要点
在给排水工程的建设过程中，其施工质量与进度的保证以及成本控制目标的实现在很大程度上是由项目设计的合理性决定的。因此设计人員应与造价管理人员相互配合，树立起现代经济核算观念。参建单位应参与到设计阶段的造价管理中，设计人员也应对整个施工环节给予监督，一旦发现实际施工与设计存在差异，则应在征得监理方同意更改的意见后，及时与造价管理人员审核费用的增减情况并详细记录。设计阶段的控制要点主要包括以下几方面：
（1）强化对设计单位图纸质量的外部监督与审查，充分发挥设计图纸审查中心的职能作用。
（2）要充分体现设计阶段的经济性，就必须制定限额设计标准。在保证工程使用功能的前提下，按批准的设计任务书、初步设计总概算等开展投资估算和设计，在工程造价的最高限额内保证各专业达到工程的技术指标，实现最经济最先进的设计成果。
（3）设计招标可以发挥各个设计单位的优势特点，通过优选设计单位和设计方案，有效降低工程造价。在设计招标中，工程主体及其配套项目的设计招标应尽量一同进行，即从整体布局健全功能统一造型等角度全盘考虑，在多家竞投后组织相关专业综合评价，最终使优秀方案脱颖而出。
（4）将新材料、新设备、新工艺、新技术的元素融入设计方案，也是提高给排水工程综合效益的重要手段。
3、招投标环节的控制
在对项目立项决策与设计阶段对工程造价进行有效的控制后，工程进入到施工阶段工程造价的控制。施工阶段工程造价的控制，必须从发包阶段开始控制。工程项目招投标是项目施工阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，是工程项目造价控制的重要部分。
（1）通过招标方式选择优秀的施工单位
在制定招标文件时，必须结合工程的实际情况，在满足招投标相关法律法规规定的前提下，合理设置招标控制价，提出满足工程需求的施工资质、业绩、项目负责人等要求条件，在招标文件中细化投标单位需要做到的工作内容及完成深度，投标单位需承担的风险、投标中各种措施费用的报价方式及结算方式等，对工程特殊重点部位的技术方案要求等，力争通过招标方式选择优秀的中标单位，保证工程施工质量，通过优秀施工单位的经验，有效组织施工，以便对工程施工阶段的造价进行有效控制。
（2）对工程主体材料及设备实行单独招标采购，最大程度降低材料设备投资。在工程造价中，材料设备费用所占的比重可达到60%，其采购、供应和管理是否科学，不仅直接影响工程质量，而且影響着工程造价。因此，投资建设单位应充分掌握工程材料和设备的货源、市场价格、质量市场行情，建立信息网络。对工程的主体材料设备，可从工程施工招标中分离出来，实行单独招标的方式，选择质量优良、价格合理的材料、设备，最大限度降低工程材料设备的投资，有效控制工程造价。
4、工程实施阶段的控制
实施阶段是把设计图纸、原材料、半成品设备等变成工程实体的过程，也是建设项目价值实现的主要阶段，因此施工阶段的工程造价控制对提高投资效益也有着十分重要的意义。该阶段的控制要点包括：
(1)认真严格地对待现场签证，施工过程出现变化时，应根据实际情况充分深入施工现场及时核实；
(2)加强设计变更的审查设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。而对工程造价影响较大的设计变更，应做到先算账后变更。此外，还应加强施工各环节的总体管理水平，在源头上减少索赔现象的发生。
5、竣工结算阶段的控制
竣工结算阶段的造价控制工作主要包括根据建设单位提交的决算书、招标文件、合同以及设计变更等材料，将项目进行过程中各个控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定整理汇总，对应执行条款中包含的费用及属于风险包含的费用和未按照合同条款履行的违约等费用应进行严格审查，并委托具有相应资质的单位对最终金额进行审计，坚决避免高估冒算或重复计算现象的出现。
五、结束语
市政给水工程关系着广大市民的用水问题，其工程的施工各个方面的管理工作要引起我们足够的重视。市政给排水工程资金投入大、工期长，资金主要来源于国家的投入和地方的筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，加强对市政给排水工程的造价控制是很有必要的。通过文章以上内容表明，给水管道工程通过各阶段的控制措施，工程造价均能控制在合理范围内。在这里笔者强调的是:给水管道工程的造价不是一成不变的，还与施工环境如现场土质好坏、障碍多少等因素都有很大关系。只有认真对待，严格把关，才能真正把给水工程的造价控制工作做好。
参考文献：
[1] 郑卓维：《浅析市政给水管道的常见施工及预防措施》，《商业文化(下半月)》，2011年07期
[2] 江诚：《简述市政给水管道施工的设计与管理》，《价值工程》，2010年12期
[3] 杨宏坤：《市政给水工程施工进度控制分析》，《科技创新与应用》，2014年07期
[4] 张艺兵：《浅谈市政工程设计阶段造价控制》，《浙江交通职业技术学院学报》，2010年04期
关键词：市政给水、工程造价、问题、措施
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、前言
随着我国城市建设的快速发展，市政给水工程建设步伐也越来越快。国家对于市政给水工程也越来越重视，逐年的增加工程投入，工程造价管理问题也成为了人们关心的焦点。市政给水工程是一项专业性比较强、有一定特殊性的工程，搞好工程建设，确保群众生活和生产用水，对建设和谐社会有重要意义。为了保证市政给水工程资金运用过程的安全性、规范性和有效性，也为了保障建设资金更好地发挥效益，管理者应管好用好项目资金，为市政给水管网工程在各个阶段做好工程造价管理，本文拟就市政给水工程造价问题进行分析，并提出完善工程造价管理的对策。
二、市政给水工程造价管理全过程控制的必要性
谈到工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的，不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
三、市政给水工程全过程造价控制中的不足
1、成本管理意识不强
当前我国的给水工程的造价管理人员对于事后核算的重视程度要远远高于其他环节的造价管理和控制工作，这也就导致了造价管理基本上与竣工核算等同起来，产生这些现象的主要原因就是负责项目的管理人员观念上的问题。这种轻过程，重结果的工程造价管理不仅不利于优化工程的成本结构，也非常不利于工程项目的质量保证。
2、工程招投标阶段转承包现象
我国市政工程中的给水工程在建设过程中，经常会出现一些企业和单位为了追求不正当的经济利益，在不符合标准的情况下参与给水工程的招投标，甚至一些单位通过作弊的手段最终拿下了项目招标。而一旦真正开展工程建设，该单位在不具备相关的能力的情况下，就会通过一定的办法将工程转包去，这样一来，不仅严重影响了工程的施工效率和进度，还给工程质量带来了很大的隐患。
3、施工阶段设计变更现象
任何建设工程的设计环节对于工程的后期施工的指导意义和影响都是非常重要的，所以我们要重视工程的设计阶段的各项工作，保证科学合理的设计。然而在实践中我们发现，一些工程设计人员在进行市政给水工程的设计之初，并没有做好相关的前期调研工作，没有搜集相关的资料。这种不严谨的设计态度和行为最终导致的结果就是施工过程中对于设计图纸和计划的变更。
4、实施过程中超标现象
随着近年来的各种工程项目的增加，建设单位和施工单位的工作量日益加大，在没有足够的人员和设备的情况下，对于这些建设工程的施工本就没有一个可靠的质量和管理上的保障，最主要的表现为在施工过程中经常出现各种设备的超负荷运行和材料超标现象。
四、改善市政给水工程各阶段的造价控制策略
1、项目决策阶段的控制要点
市政工程建设具有涉及范围广、社会影响大的特点，因此必须从城市政治经济发展的宏观角度出发，充分参考区域环境、施工条件以及工程施工对市民生活的影响，深入研究项目的合理性后再进行决策、传统造价控制理论普遍重视招投标阶段和施工阶段的造价管理工作，但近年来的调查资料显示，项目决策与初步设计影响工程投资额的可能性在75%～90%左右，可见项目前期规划是否可行对工程造价的决定性作用。实际建设中造成给排水项目投资效益低下，也恰恰总是由于前期投资估算的偏差，而前期工程造价管理的失误也往往成为后期施工阶段的技术变更和投资超额的风险隐患。
造价控制工作重点应有意识地向工程前期转移，即注重最佳投资方案的选择，工程造价部门应积极配合相关部门尽可能准确地计算出包含工程造价、资金成本及管理费用等可能发生的工程建设项目全过程的费用，做好项目经济评价，为决策层做好正确的投资决策服务。在项目投资决策阶段影响工程造价的主要控制点包括：项目规模的决策，建设标准的确定，建设地点的选择，资金的筹集等等。以建设选址为例，应尽量选址平整度高、土方量小、占地面积小的位置，并使其符合施工的地质水文要求。此外，还应重视当地资源与施工季节中有利因素的充分利用。
2、工程设计阶段的控制要点
在给排水工程的建设过程中，其施工质量与进度的保证以及成本控制目标的实现在很大程度上是由项目设计的合理性决定的。因此设计人員应与造价管理人员相互配合，树立起现代经济核算观念。参建单位应参与到设计阶段的造价管理中，设计人员也应对整个施工环节给予监督，一旦发现实际施工与设计存在差异，则应在征得监理方同意更改的意见后，及时与造价管理人员审核费用的增减情况并详细记录。设计阶段的控制要点主要包括以下几方面：
（1）强化对设计单位图纸质量的外部监督与审查，充分发挥设计图纸审查中心的职能作用。
（2）要充分体现设计阶段的经济性，就必须制定限额设计标准。在保证工程使用功能的前提下，按批准的设计任务书、初步设计总概算等开展投资估算和设计，在工程造价的最高限额内保证各专业达到工程的技术指标，实现最经济最先进的设计成果。
（3）设计招标可以发挥各个设计单位的优势特点，通过优选设计单位和设计方案，有效降低工程造价。在设计招标中，工程主体及其配套项目的设计招标应尽量一同进行，即从整体布局健全功能统一造型等角度全盘考虑，在多家竞投后组织相关专业综合评价，最终使优秀方案脱颖而出。
（4）将新材料、新设备、新工艺、新技术的元素融入设计方案，也是提高给排水工程综合效益的重要手段。
3、招投标环节的控制
在对项目立项决策与设计阶段对工程造价进行有效的控制后，工程进入到施工阶段工程造价的控制。施工阶段工程造价的控制，必须从发包阶段开始控制。工程项目招投标是项目施工阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，是工程项目造价控制的重要部分。
（1）通过招标方式选择优秀的施工单位
在制定招标文件时，必须结合工程的实际情况，在满足招投标相关法律法规规定的前提下，合理设置招标控制价，提出满足工程需求的施工资质、业绩、项目负责人等要求条件，在招标文件中细化投标单位需要做到的工作内容及完成深度，投标单位需承担的风险、投标中各种措施费用的报价方式及结算方式等，对工程特殊重点部位的技术方案要求等，力争通过招标方式选择优秀的中标单位，保证工程施工质量，通过优秀施工单位的经验，有效组织施工，以便对工程施工阶段的造价进行有效控制。
（2）对工程主体材料及设备实行单独招标采购，最大程度降低材料设备投资。在工程造价中，材料设备费用所占的比重可达到60%，其采购、供应和管理是否科学，不仅直接影响工程质量，而且影響着工程造价。因此，投资建设单位应充分掌握工程材料和设备的货源、市场价格、质量市场行情，建立信息网络。对工程的主体材料设备，可从工程施工招标中分离出来，实行单独招标的方式，选择质量优良、价格合理的材料、设备，最大限度降低工程材料设备的投资，有效控制工程造价。
4、工程实施阶段的控制
实施阶段是把设计图纸、原材料、半成品设备等变成工程实体的过程，也是建设项目价值实现的主要阶段，因此施工阶段的工程造价控制对提高投资效益也有着十分重要的意义。该阶段的控制要点包括：
(1)认真严格地对待现场签证，施工过程出现变化时，应根据实际情况充分深入施工现场及时核实；
(2)加强设计变更的审查设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。而对工程造价影响较大的设计变更，应做到先算账后变更。此外，还应加强施工各环节的总体管理水平，在源头上减少索赔现象的发生。
5、竣工结算阶段的控制
竣工结算阶段的造价控制工作主要包括根据建设单位提交的决算书、招标文件、合同以及设计变更等材料，将项目进行过程中各个控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定整理汇总，对应执行条款中包含的费用及属于风险包含的费用和未按照合同条款履行的违约等费用应进行严格审查，并委托具有相应资质的单位对最终金额进行审计，坚决避免高估冒算或重复计算现象的出现。
五、结束语
市政给水工程关系着广大市民的用水问题，其工程的施工各个方面的管理工作要引起我们足够的重视。市政给排水工程资金投入大、工期长，资金主要来源于国家的投入和地方的筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，加强对市政给排水工程的造价控制是很有必要的。通过文章以上内容表明，给水管道工程通过各阶段的控制措施，工程造价均能控制在合理范围内。在这里笔者强调的是:给水管道工程的造价不是一成不变的，还与施工环境如现场土质好坏、障碍多少等因素都有很大关系。只有认真对待，严格把关，才能真正把给水工程的造价控制工作做好。
参考文献：
[1] 郑卓维：《浅析市政给水管道的常见施工及预防措施》，《商业文化(下半月)》，2011年07期
[2] 江诚：《简述市政给水管道施工的设计与管理》，《价值工程》，2010年12期
[3] 杨宏坤：《市政给水工程施工进度控制分析》，《科技创新与应用》，2014年07期
[4] 张艺兵：《浅谈市政工程设计阶段造价控制》，《浙江交通职业技术学院学报》，2010年04期