论文部分内容阅读
【摘 要】水利工程建设是农业综合开发项目的重中之重，是破除制约农业生产发展关键障碍的有效途径。本文从农业综合开发的规划设计、建设施工、建后管护三个方面分析了农业综合开发水利工程建设存在的主要问题，并提出相应的建议。
【关键词】农业综合开发；水利工程建设；问题；建议
0.引言
农业综合开发是党中央、国务院支农惠农所采取的一项重大战略举措，包括土地治理项目和产业化经营项目，其中土地治理项目占较大比重。项目区内的小型水源工程建设、灌排沟渠整治改造、桥涵闸站渠系建筑物配套等水利工程建设是土地治理项目的主体，占到项目投资70%以上，因此抓好水利工程规划建设是土地治理项目建设的关键。
1.农业综合开发水利工程建设存在的主要问题
1.1规划设计意识薄弱，闭门造车，造成资金浪费
一是项目主管部门对于规划设计思想上不重视，因而投入的资金较少，将主要精力放在了工程施工上。二是有的项目区由于面积比较大，时间仓存，资金不足等原因，在缺少必要的实地考察的情况下，急于开始进行水利工程的设计，造成设计与实际情况存在较大差距。如某项目在进行新建大口井的设计时，未对所选位置处的地下情况进行实地勘探，仓促开工，出现开挖不下去的意外情况，不得不进行施工方案的更改，一方面浪费了资金，更为严重的是影响了整个项目区的管线设计，需从新计算，从而造成了很大的损失。三是有的项目区在进行水利工程设计时，不与当地基层干群沟通，不了解基层需求，闭门造车，简单的拿以前的项目区设计修改后作为新的设计方案，结果在建设施工时，因无实用性，当地群众产生抵触，一方面造成了浪费，另一方面给整个开发工作造成了被动。
1.2建设施工管理不到位，工程质量难以保证
一方面，由于管理机制不成熟，管理不到位，缺乏必要的制约机制，导致有些施工单位利用漏洞想方设法变更设计，增加工程量以获取更多的工程款。有些施工单位同时多个工地施工，资金、人员严重缺乏，前期工程进度上不去，到了后期出现抢工期、赶进度，导致对某些工序不够重视，盲目减低成本，采用低质原材料，敷衍了事。另一方面，有些项目指挥部，只重视对施工单位的监督管理，忽略了对监理单位的监督管理，有些监理单位派驻的监理人员业务不熟练，甚至有的一点也不懂，结果工程质量监督不力，为个别的施工单位的隐蔽工程的偷工减料创造了条件。
1.3建后管护不力，工程发挥不出效益
许多的水利工程建成后，管护形同虚设，用而无人管的现象比较普遍。一方面“重建轻管”的思想普遍存在。不仅项目工程的受益主体管护意识薄弱，即便是县级农业综合开发主管部门的“重建轻管”的思想也普遍存在。另一方面农民产权意识不强，工程的管护过多的依靠政府，尤其是农业开发实施较晚的项目区群众，对农业开发产权的意识有待提高，还没有完全适应当前的形势，总认为固定资产由国家投资建设由国家管，毁坏流失与个人无关。如何调动群众的参与热情，让群众自己管护自己的水利工程，就成为了搞好建后管护要认真研究的一个问题。第三，工程管护资金筹措不力，地方政府、受益农民、基层组织等管护各方由于不愿投放新的资金和精力去管理，从而形成地方政府无法管、受益农民不愿管、基层组织无力管的窘境。
2.农业综合开发水利建设的几点建议
2.1重视规划设计，让设计接地气
第一，农业综合开发主管部门必须从思想上重视规划设计。规划设计是龙头，没有高起点的规划设计，就不会有高標准的建设。第二，规划设计必须合下情，接地气，切实可行。一方面规划设计必须因地制宜，与区域内国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划相适应，服从地方政府的总体部署和统筹安排，决不能关门规划，自行其是。另一方面制定规划必须认真倾听基层干群的意见，充分尊重基层干群的主体地位和首创精神。
2.2加强监管，保证水利工程的质量
首先，要从招投标上严格审核报名企业的施工资质，坚决杜绝借用企业资质等违规行为，选择信用可靠技术一流的优秀企业，从源头上把握好工程质量。其次，对于监理单位，一方面要严格审查其指派的监理人员的业务状况，对于不合格的监理人员要坚决的予以清除出场。另一方面对监理单位进行打分评比，根据评比情况支付相应的监理费用，从财政上进行监管。最后，充分发挥县、乡、村三级监督的作用，实施全流程质量监控：县委派技术督导组，负责项目区的全盘性工作；乡镇委派技术骨干对工程进行全程监督；在项目区受益村组群众中推选多名责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员，组成一支农民义务监督员小组，经培训后上岗监督工程现场质量。在资金拨付上，明确必须由县、乡、村三级监督人员签字证明，方可拨付工程款。
2.3抓好建后管护，发挥水利工程最大效益
工程能否发挥效益，建后管护是关键。一是提高县级农业综合开发主管部门的管护意识，像抓工程建设一样抓工程的建后管护，做到一手建，一手管，两手抓两手都要硬。二是加大宣传力度，采取信息多渠道并进，提高农民的产权意识。依托农民用水者协会，建立“用水者协会+农户”多主体管护的管理运行模式，让各用水户直接参与管理，以充分调动群众管水的积极性，使群众做到自觉节约用水，自觉维护水利设施，自觉缴纳水费。三是农业综合开发主管部门要安排管护专项资金辅助管护责任主体的管护，建立管护资金使用管理制度，加强监督检查，确保专款专用，用出实效。强化激励措施，每年对已建工程进行定期、不定期的检查，制定考核指标，进行考核评比，将评比结果作为管护资金分配的一项重要依据。
3.结束语
农业综合开发加强水利工程建设不仅仅要解决眼前问题，更要放眼长远，适应农业发展的需要，统筹规划，高质量建设，管护措施得力，将现有中低产田改造成“高产稳产，旱涝保收，效益持续”的高标准农田，保障我国农业的可持续发展。
【参考文献】
[1]史建国.应提高县级农业综合开发规划的可行性和有效性.中国农业综合开发，2014（1）.
[2]冯飞.农业综合开发项目探讨.河南水利与南水北调，2013（18）.
[3]杨振波.农业综合开发土地治理项目运行管护的调查与思考.现代农业科技，2013（24）.
【关键词】农业综合开发；水利工程建设；问题；建议
0.引言
农业综合开发是党中央、国务院支农惠农所采取的一项重大战略举措，包括土地治理项目和产业化经营项目，其中土地治理项目占较大比重。项目区内的小型水源工程建设、灌排沟渠整治改造、桥涵闸站渠系建筑物配套等水利工程建设是土地治理项目的主体，占到项目投资70%以上，因此抓好水利工程规划建设是土地治理项目建设的关键。
1.农业综合开发水利工程建设存在的主要问题
1.1规划设计意识薄弱，闭门造车，造成资金浪费
一是项目主管部门对于规划设计思想上不重视，因而投入的资金较少，将主要精力放在了工程施工上。二是有的项目区由于面积比较大，时间仓存，资金不足等原因，在缺少必要的实地考察的情况下，急于开始进行水利工程的设计，造成设计与实际情况存在较大差距。如某项目在进行新建大口井的设计时，未对所选位置处的地下情况进行实地勘探，仓促开工，出现开挖不下去的意外情况，不得不进行施工方案的更改，一方面浪费了资金，更为严重的是影响了整个项目区的管线设计，需从新计算，从而造成了很大的损失。三是有的项目区在进行水利工程设计时，不与当地基层干群沟通，不了解基层需求，闭门造车，简单的拿以前的项目区设计修改后作为新的设计方案，结果在建设施工时，因无实用性，当地群众产生抵触，一方面造成了浪费，另一方面给整个开发工作造成了被动。
1.2建设施工管理不到位，工程质量难以保证
一方面，由于管理机制不成熟，管理不到位，缺乏必要的制约机制，导致有些施工单位利用漏洞想方设法变更设计，增加工程量以获取更多的工程款。有些施工单位同时多个工地施工，资金、人员严重缺乏，前期工程进度上不去，到了后期出现抢工期、赶进度，导致对某些工序不够重视，盲目减低成本，采用低质原材料，敷衍了事。另一方面，有些项目指挥部，只重视对施工单位的监督管理，忽略了对监理单位的监督管理，有些监理单位派驻的监理人员业务不熟练，甚至有的一点也不懂，结果工程质量监督不力，为个别的施工单位的隐蔽工程的偷工减料创造了条件。
1.3建后管护不力，工程发挥不出效益
许多的水利工程建成后，管护形同虚设，用而无人管的现象比较普遍。一方面“重建轻管”的思想普遍存在。不仅项目工程的受益主体管护意识薄弱，即便是县级农业综合开发主管部门的“重建轻管”的思想也普遍存在。另一方面农民产权意识不强，工程的管护过多的依靠政府，尤其是农业开发实施较晚的项目区群众，对农业开发产权的意识有待提高，还没有完全适应当前的形势，总认为固定资产由国家投资建设由国家管，毁坏流失与个人无关。如何调动群众的参与热情，让群众自己管护自己的水利工程，就成为了搞好建后管护要认真研究的一个问题。第三，工程管护资金筹措不力，地方政府、受益农民、基层组织等管护各方由于不愿投放新的资金和精力去管理，从而形成地方政府无法管、受益农民不愿管、基层组织无力管的窘境。
2.农业综合开发水利建设的几点建议
2.1重视规划设计，让设计接地气
第一，农业综合开发主管部门必须从思想上重视规划设计。规划设计是龙头，没有高起点的规划设计，就不会有高標准的建设。第二，规划设计必须合下情，接地气，切实可行。一方面规划设计必须因地制宜，与区域内国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划相适应，服从地方政府的总体部署和统筹安排，决不能关门规划，自行其是。另一方面制定规划必须认真倾听基层干群的意见，充分尊重基层干群的主体地位和首创精神。
2.2加强监管，保证水利工程的质量
首先，要从招投标上严格审核报名企业的施工资质，坚决杜绝借用企业资质等违规行为，选择信用可靠技术一流的优秀企业，从源头上把握好工程质量。其次，对于监理单位，一方面要严格审查其指派的监理人员的业务状况，对于不合格的监理人员要坚决的予以清除出场。另一方面对监理单位进行打分评比，根据评比情况支付相应的监理费用，从财政上进行监管。最后，充分发挥县、乡、村三级监督的作用，实施全流程质量监控：县委派技术督导组，负责项目区的全盘性工作；乡镇委派技术骨干对工程进行全程监督；在项目区受益村组群众中推选多名责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员，组成一支农民义务监督员小组，经培训后上岗监督工程现场质量。在资金拨付上，明确必须由县、乡、村三级监督人员签字证明，方可拨付工程款。
2.3抓好建后管护，发挥水利工程最大效益
工程能否发挥效益，建后管护是关键。一是提高县级农业综合开发主管部门的管护意识，像抓工程建设一样抓工程的建后管护，做到一手建，一手管，两手抓两手都要硬。二是加大宣传力度，采取信息多渠道并进，提高农民的产权意识。依托农民用水者协会，建立“用水者协会+农户”多主体管护的管理运行模式，让各用水户直接参与管理，以充分调动群众管水的积极性，使群众做到自觉节约用水，自觉维护水利设施，自觉缴纳水费。三是农业综合开发主管部门要安排管护专项资金辅助管护责任主体的管护，建立管护资金使用管理制度，加强监督检查，确保专款专用，用出实效。强化激励措施，每年对已建工程进行定期、不定期的检查，制定考核指标，进行考核评比，将评比结果作为管护资金分配的一项重要依据。
3.结束语
农业综合开发加强水利工程建设不仅仅要解决眼前问题，更要放眼长远，适应农业发展的需要，统筹规划，高质量建设，管护措施得力，将现有中低产田改造成“高产稳产，旱涝保收，效益持续”的高标准农田，保障我国农业的可持续发展。
【参考文献】
[1]史建国.应提高县级农业综合开发规划的可行性和有效性.中国农业综合开发，2014（1）.
[2]冯飞.农业综合开发项目探讨.河南水利与南水北调，2013（18）.
[3]杨振波.农业综合开发土地治理项目运行管护的调查与思考.现代农业科技，2013（24）.