论文部分内容阅读
《教育规划纲要》描绘了中国未来10年教育改革发展的宏伟蓝图，为办好人民满意的教育确立了一个新的起点。本文侧重于从义务教育的角度来谈谈对《教育规划纲要》的认识与理解。
战略目标：“两基本、一进入”
基本实现教育现代化。在加快推进“义务教育学校标准化建设”和“教育技术装备和信息化建设”达到较高水平的同时，实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育，学前一年毛入园率达到95%；巩固提高九年义务教育水平，巩固率达到95%；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%。
基本建成学习型社会。终身教育体系基本形成，继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%,促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。成为人人皆学、处处可学、时时能学的学习之邦。
进入人力资源强国行列。预计2020年我国小学、初中、高中阶段和高等教育总规模将分别达到1.1亿人、5500万人、4700万人和3550万人，基本完成从“金字塔”形向“正梯形”转型。大专学历以上人口达到1.95亿。在保持人力资源开发数量占明显优势的同时，人力资源开发质量也居世界较好水平。2020年新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年，主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%。中国将成为名副其实的人力资源强国。
战略主题：全面实施素质教育
坚持德育为先。德为做人之本，人以德立，国以德兴。要把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。
坚持能力为重。要把重点放在提高学生能力上。强化能力培养，关键是课程和教学改革，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。
坚持全面发展。加强和改进德育、智育、体育、美育，并使之相互渗透、融合，全面提高学生的综合素质。牢固树立健康第一的思想，切实保证体育课和体育锻炼时间，加强心理健康教育，培育学生阳光的心态、强健的体魄、坚强的意志；加强美育，陶冶情操，提高学生的审美情趣和人文素养，激发他们对真善美的追求和美好未来的向往。
充分发挥教育的育人功能。尊重教育规律和学生身心发展规律，关爱每个学生，减轻学生过重的课业负担，使学生有时间思考，有时间参加社会实践，有时间锻炼身体，有时间参加自己喜爱的科技文化活动，“为学生创造充分的自由发展的空间”，促进每个学生主动地、生动活泼地发展。
发展动力：始终坚持改革创新
落实学校办学自主权。温家宝总理说，政府的管理应该是宏观管理而不是微观管理，应该是间接管理而不是直接管理。要改进管理方式，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展。具体到每个学校如何管好、办好，还要由学校负责。教育改革是一项复杂艰巨的过程，必须试点先行，重点突破，有序开展教育改革10大试点工作：推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、终身教育体制机制建设试点、拔尖创新人才培养改革试点、考试招生制度改革试点、现代大学制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方教育投入保障机制改革试点、省级政府教育统筹综合改革试点。
要解放思想。改革创新，关键在于广大教育工作者解放思想，敢于冲破传统观念和体制机制的束缚，不断深化教育体制改革和教育教学改革，建设现代学校制度。
教育政策：大力推进教育公平
要逐步解决义务教育资源配置不均衡。在全国或省(自治区、直辖市)范围内，教育资源要向农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜；在同一城市和县域范围内，教育资源要向薄弱学校倾斜。逐步实现师资、设备、图书、校舍等均衡配置。实行区县内校长、教师跨校交流制度，加快缩小城区、城乡、校际上的差距，努力办好每一所学校，教好每一个学生，实现县域内教育均衡发展。
要不断完善国家助学制度。教育公平关键是机会公平，保障每一个孩子依法享有受教育的基本权利。加大国家奖学金、助学金投入，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题，保证他们能够在全日制公办学校免费接受义务教育。加强农村寄宿制学校建设和管理，让留守儿童上好学。要加快特殊教育学校建设，到2020年，基本实现市(地)和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县(市)都有一所特殊教育学校，保障残疾人受教育的权利。
着力促进教育制度规范公平。全面推进依法治教和依法治校，坚持用规范管理维护教育公平。纲要重申了义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。要注重教师的爱应是公正公平的，要把爱的阳光洒向每一个学生，让每一个学生都获得公平发展的机会。
舍得为教育花钱。投入是实现公平的基础条件，必须健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的4%(2008年为3.48%,2012年增加5000亿元达到1.6万亿元），并保持稳定增长。
核心任务：注重提高教育质量
树立科学的质量观。要把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。义务教育阶段，要注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。
树立以提高质量为核心的教育发展观。要立足课堂增效，以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，改革教学方式方法，注重启发式、探究式、讨论式、参与式教学。教育不仅要传授知识，更重要的是启发思维，注重学思结合，知行并重。
抓好六个环节。第一，完善课程体系。修订义务教育课程方案和各学科课程标准。第二，全面修订教材。2011年上半年根据修订后的课程标准开始修订义务教育各学科教材。第三，建立质量标准。在课程标准的基础上，研究制定基础教育各学科基本质量标准，科学引导教育教学的基本方向，为教师把握好教学难度提供依据。第四，推进教学改革。改革的关键是创新教学模式，提高课堂效率。研制各学科“教学指南”。大力推进校本教学研究制度的建立和完善。第五，完善招生考试制度。扩大优质高中招生名额并做好合理分配到区域内初中招录的试点。第六，改革评价制度。建立学生综合素质评价制度，完善评价方法和程序，更加关注学生的全面发展，关注学生成长进步的全过程。
增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。
发展关键：加强教师队伍建设
加强师德建设。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律。不仅要注重教书，更要注重育人，不仅要注重言传，更要注重身教，自觉加强师德修养，努力以人格魅力和学识魅力教育感染学生，全心全意帮助学生全面发展，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容。
提高教师业务水平和地位待遇。温家宝总理指出：“教师的知识和业务水平决定着教育的质量。这就要求教师具备广博的知识和广泛的兴趣，具备深厚的专业功底和独特的教学艺术，具有出色的教学效果和对教育教学的深入研究。”他还要求：“各级政府都要满腔热忱地支持和关心教育工作，积极改善教师的工作和生活条件，吸引更多优秀人才长期从教、终身从教。要认真落实教师绩效工资等政策措施，制定和完善教师医疗养老等社会保障政策和住房优惠政策，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平并逐步提高。要大力宣传教育战线的先进事迹，让尊师重教蔚然成风，让教师成为全社会最受人尊敬、最值得羡慕的职业。”完善培养培训体系，做好培养培训规划，完善教师培训制度，实施中小学教师每五年一周期的全员培训，提高教师专业水平和教学能力。
健全教师管理制度。建立“国标、省考、县聘”的教师职业准入与管理制度，严把教师入口关。国家制定教师资格标准；实行教师资格考试制度，省级教育部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定；县级教育部门依法履行教师招聘录用、职务评聘、培养培训和考核等管理职能；建立教师资格证书定期登记制度；城镇中小学教师中评聘高级职务(职称)时，原则上要有一年以上在农村或薄弱学校任教经历；建立统一的中小学教师职务系列，在中小学设置正高级教师职务(职称)；完善教师退出机制。
重点加强农村和薄弱学校教师队伍建设。统一城乡中小学编制标准，实施农村义务教育学校特设岗位计划，吸引高校毕业生到农村从教。完善相关制度和政策，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准，关心农村教师生活和成长，使优秀教师在农村能够进得来、留得住、用得好。
着力培养优秀教师和教育家。温家宝总理说：“一个好老师，可以教出一批好孩子；一个好校长，可以成就一所好学校；一批教育家，可以影响国家和民族的未来。”要通过研修培训、学术交流和项目资助等方式，培养一批教学骨干，造就一批教学名师。制定校长任职资格标准，推行校长职级制，促进校长专业化，提高校长管理水平。创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家办学。◆（作者单位：江西省南昌市东湖区教科体局督导室）
战略目标：“两基本、一进入”
基本实现教育现代化。在加快推进“义务教育学校标准化建设”和“教育技术装备和信息化建设”达到较高水平的同时，实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育，学前一年毛入园率达到95%；巩固提高九年义务教育水平，巩固率达到95%；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%。
基本建成学习型社会。终身教育体系基本形成，继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%,促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。成为人人皆学、处处可学、时时能学的学习之邦。
进入人力资源强国行列。预计2020年我国小学、初中、高中阶段和高等教育总规模将分别达到1.1亿人、5500万人、4700万人和3550万人，基本完成从“金字塔”形向“正梯形”转型。大专学历以上人口达到1.95亿。在保持人力资源开发数量占明显优势的同时，人力资源开发质量也居世界较好水平。2020年新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年，主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%。中国将成为名副其实的人力资源强国。
战略主题：全面实施素质教育
坚持德育为先。德为做人之本，人以德立，国以德兴。要把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。
坚持能力为重。要把重点放在提高学生能力上。强化能力培养，关键是课程和教学改革，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。
坚持全面发展。加强和改进德育、智育、体育、美育，并使之相互渗透、融合，全面提高学生的综合素质。牢固树立健康第一的思想，切实保证体育课和体育锻炼时间，加强心理健康教育，培育学生阳光的心态、强健的体魄、坚强的意志；加强美育，陶冶情操，提高学生的审美情趣和人文素养，激发他们对真善美的追求和美好未来的向往。
充分发挥教育的育人功能。尊重教育规律和学生身心发展规律，关爱每个学生，减轻学生过重的课业负担，使学生有时间思考，有时间参加社会实践，有时间锻炼身体，有时间参加自己喜爱的科技文化活动，“为学生创造充分的自由发展的空间”，促进每个学生主动地、生动活泼地发展。
发展动力：始终坚持改革创新
落实学校办学自主权。温家宝总理说，政府的管理应该是宏观管理而不是微观管理，应该是间接管理而不是直接管理。要改进管理方式，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展。具体到每个学校如何管好、办好，还要由学校负责。教育改革是一项复杂艰巨的过程，必须试点先行，重点突破，有序开展教育改革10大试点工作：推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、终身教育体制机制建设试点、拔尖创新人才培养改革试点、考试招生制度改革试点、现代大学制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方教育投入保障机制改革试点、省级政府教育统筹综合改革试点。
要解放思想。改革创新，关键在于广大教育工作者解放思想，敢于冲破传统观念和体制机制的束缚，不断深化教育体制改革和教育教学改革，建设现代学校制度。
教育政策：大力推进教育公平
要逐步解决义务教育资源配置不均衡。在全国或省(自治区、直辖市)范围内，教育资源要向农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜；在同一城市和县域范围内，教育资源要向薄弱学校倾斜。逐步实现师资、设备、图书、校舍等均衡配置。实行区县内校长、教师跨校交流制度，加快缩小城区、城乡、校际上的差距，努力办好每一所学校，教好每一个学生，实现县域内教育均衡发展。
要不断完善国家助学制度。教育公平关键是机会公平，保障每一个孩子依法享有受教育的基本权利。加大国家奖学金、助学金投入，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题，保证他们能够在全日制公办学校免费接受义务教育。加强农村寄宿制学校建设和管理，让留守儿童上好学。要加快特殊教育学校建设，到2020年，基本实现市(地)和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县(市)都有一所特殊教育学校，保障残疾人受教育的权利。
着力促进教育制度规范公平。全面推进依法治教和依法治校，坚持用规范管理维护教育公平。纲要重申了义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。要注重教师的爱应是公正公平的，要把爱的阳光洒向每一个学生，让每一个学生都获得公平发展的机会。
舍得为教育花钱。投入是实现公平的基础条件，必须健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的4%(2008年为3.48%,2012年增加5000亿元达到1.6万亿元），并保持稳定增长。
核心任务：注重提高教育质量
树立科学的质量观。要把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。义务教育阶段，要注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。
树立以提高质量为核心的教育发展观。要立足课堂增效，以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，改革教学方式方法，注重启发式、探究式、讨论式、参与式教学。教育不仅要传授知识，更重要的是启发思维，注重学思结合，知行并重。
抓好六个环节。第一，完善课程体系。修订义务教育课程方案和各学科课程标准。第二，全面修订教材。2011年上半年根据修订后的课程标准开始修订义务教育各学科教材。第三，建立质量标准。在课程标准的基础上，研究制定基础教育各学科基本质量标准，科学引导教育教学的基本方向，为教师把握好教学难度提供依据。第四，推进教学改革。改革的关键是创新教学模式，提高课堂效率。研制各学科“教学指南”。大力推进校本教学研究制度的建立和完善。第五，完善招生考试制度。扩大优质高中招生名额并做好合理分配到区域内初中招录的试点。第六，改革评价制度。建立学生综合素质评价制度，完善评价方法和程序，更加关注学生的全面发展，关注学生成长进步的全过程。
增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。
发展关键：加强教师队伍建设
加强师德建设。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律。不仅要注重教书，更要注重育人，不仅要注重言传，更要注重身教，自觉加强师德修养，努力以人格魅力和学识魅力教育感染学生，全心全意帮助学生全面发展，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容。
提高教师业务水平和地位待遇。温家宝总理指出：“教师的知识和业务水平决定着教育的质量。这就要求教师具备广博的知识和广泛的兴趣，具备深厚的专业功底和独特的教学艺术，具有出色的教学效果和对教育教学的深入研究。”他还要求：“各级政府都要满腔热忱地支持和关心教育工作，积极改善教师的工作和生活条件，吸引更多优秀人才长期从教、终身从教。要认真落实教师绩效工资等政策措施，制定和完善教师医疗养老等社会保障政策和住房优惠政策，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平并逐步提高。要大力宣传教育战线的先进事迹，让尊师重教蔚然成风，让教师成为全社会最受人尊敬、最值得羡慕的职业。”完善培养培训体系，做好培养培训规划，完善教师培训制度，实施中小学教师每五年一周期的全员培训，提高教师专业水平和教学能力。
健全教师管理制度。建立“国标、省考、县聘”的教师职业准入与管理制度，严把教师入口关。国家制定教师资格标准；实行教师资格考试制度，省级教育部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定；县级教育部门依法履行教师招聘录用、职务评聘、培养培训和考核等管理职能；建立教师资格证书定期登记制度；城镇中小学教师中评聘高级职务(职称)时，原则上要有一年以上在农村或薄弱学校任教经历；建立统一的中小学教师职务系列，在中小学设置正高级教师职务(职称)；完善教师退出机制。
重点加强农村和薄弱学校教师队伍建设。统一城乡中小学编制标准，实施农村义务教育学校特设岗位计划，吸引高校毕业生到农村从教。完善相关制度和政策，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准，关心农村教师生活和成长，使优秀教师在农村能够进得来、留得住、用得好。
着力培养优秀教师和教育家。温家宝总理说：“一个好老师，可以教出一批好孩子；一个好校长，可以成就一所好学校；一批教育家，可以影响国家和民族的未来。”要通过研修培训、学术交流和项目资助等方式，培养一批教学骨干，造就一批教学名师。制定校长任职资格标准，推行校长职级制，促进校长专业化，提高校长管理水平。创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家办学。◆（作者单位：江西省南昌市东湖区教科体局督导室）