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发达国家与发暖中国家之间本质的区别在于科技水平的差异，所以现代国际竞争实质上是科技实力的竞争。科学技术政策作为规范用语直到1963年日内瓦会议召开后才出现，但国家介入科技领域、以政策方式管理科学技术却可以追溯到法国人革命。然而在没有得到专门的行政体制的保障以前还不能认定这些措施已经被纳人了国家的政策体系，专门的国家科技行政体制到1914年的一战才问世，然而，“国家与科学技术彻底走到一起”是在二战中。