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摘要 重大动物疫情的发生属于公共卫生突发事件范畴，该文对石嘴山市惠农区应对周边地区突发动物疫情采取的措施进行阐述，分析其中存在的问题，并提出相应的建议。
关键词 突发动物疫情；应对措施；问题；建议；宁夏石嘴山；惠农区
中图分类号 S851.33 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）16-0274-02
在我国，《突发事件应对法》将突发事件界定为：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件有4个方面的涵义：一是事件的突发性，事件发生突然，难以预料；二是事件的严重性，事件造成或者可能造成严重社会危害；三是事件的紧急性，事件需要采取应急措施予以应对，否则将出现严重后果；四是事件的类别性，突发事件根据发生原因、机理、过程、性质和危害对象的不同分为四大类：即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件[1-3]。重大动物疫情的发生即属于公共卫生突发事件范畴，该文对石嘴山市惠农区重大动物疫病指挥部办公室应对周边地区发生动物疫情所采取的措施进行阐述。
1 应对突发重大动物疫情（公共突发事件）的具体做法
自2013年12月新疆发生小反刍兽疫疫情后，石嘴山市惠农区高度重视突发动物疫情的防控工作。2014年1月，甘肃省又发生疫情，惠农区与甘肃接壤，且牛羊交易十分频繁，防控形势十分严峻。
为应对日益复杂严峻的动物疫病防控形势，确保春节期间及今后时期内不发生小反刍兽疫等疫情，惠农区对疫情防控高度重视，根据自治区《关于做好小反刍兽疫防控工作的紧急通知》宁防重指办〔2014〕1号文件精神，各成员单位通力协作，严防死守，采取多项措施积极应对小反刍兽疫防控工作。
1.1 充分认识当前疫情形势，高度重视防控工作
惠农区重大动物疫病防制指挥部先后4次紧急召开了重大动物疫病防控工作会议，充分认识到当前疫情形势严峻，制定下发了《关于做好小反刍兽疫防控工作的紧急通知》，对当前疫病防控工作进行细致全面安排，要求全体防控成员单位高度重视防控工作，立即进入应急状态，全面部署防控工作，采取切实有效的措施，严防疫情传入。
1.2 做好边卡堵疫工作
禁止从疫区省份调运牛羊，同时加强对羊绒调运情况的监督管理。公路动物监督检查站按照紧急通知的要求，严格执行24 h值班制度，严格查证验物，以防疫情传入惠农区，做到不漏一车、不漏一畜，对来自新疆、甘肃的牛羊进行劝返，对强行闯入惠农区的牛羊及其产品就地予以扑杀和无害化处理。禁止惠农区牛羊及其产品调往新疆、甘肃，特别禁止新疆、甘肃贩运人员来到惠农区调运牛羊及其产品；严禁出具向新疆、甘肃调运牛羊及其产品的检疫证明。
1.3 严格控制活羊交易和屠宰
制定下发了《惠农区人民政府关于暂时关闭牛羊交易市场的通告》，在甘肃等地疫情未解除封锁前，暂时关闭惠农区所有牛羊活畜交易市场，市场关闭期间，严禁牛羊跨县区调运。严禁从外地调运牛羊进入惠农区或将惠农区牛羊调出，停止外来牛羊及其产品进入本区的备案和报验，动物卫生监督机构不得为调出县境牛羊及其产品出具检疫合格证明。同时向牛羊贩运户及养殖户下发《关于严禁从新疆甘肃调运牛羊及其产品告知书》210份，并要求牛羊贩运户及养殖户签名承诺不从疫区省份调运牛羊及其产品。
1.4 加强应急准备
动物疾控中心兽医实验室做好应急值守，随时准备开展小反刍兽疫诊断和扑灭工作，在区外疫区疫情解除封锁前，实行疫情日报告制度。
1.5 认真做好小反刍兽疫流行病学调查
组织技术人员和各村级防疫员到各乡镇、街道、农场，尤其是对城乡结合部、养殖密集区、高风险区域等进行实地排查，通过听取养殖户养殖情况汇报、现场检查等方式，确保排查工作到位，对发现以发热、口炎、腹泻、肺炎为特征，发病率、死亡率较高的羊只要立即上报。在做好排查工作的基础上，进一步强化动物防疫工作机制，继续做好动物防疫网格化管理工作。将动物防疫融入乡镇社会服务网格化管理，以村队为单位，定人员、定职责，形成村民小组组长、村长、动物防疫员为防疫网格服务基本节点，乡镇分管领导、防疫技术人员为防疫网格区域节点，区农牧局、各乡镇和动物疾控中心负责人为总结点的上下信息畅通、行动一致的动物防疫网络体系。
1.6 加强防控知识宣传培训工作
一方面通过印制发放1万余份《禁止从新疆甘肃贩运牛羊及其产品告知书》《小反刍兽疫病宣传知识解答》等宣传材料，积极开展小反刍兽疫防控知识宣传，让广大养殖户了解该病的危害及防控方法，提高群众对该病的防控能力，真正做到群防群控；另一方面认真组织兽医技术人员学习相关知识，使兽医技术人员具备快速鉴别、诊断小反刍兽疫的能力。
1.7 狠抓消毒灭源工作
加强对动物饲养、屠宰、交易及动物产品加工、储藏、交易等环节的消毒工作，由技术人员驾驶消毒车对辖区内各养殖园区、养殖大户进行集中消毒。指导广大养殖户运用草木灰对畜舍、场地等进行定期消毒，对出入园区的车辆、人员进行严格登记并消毒，及时清除病原，以降低疫病发生的风险。
1.8 做好应急值守，加强督導检查
自从周边省区发生疫情以来，就坚持24 h值班和领导带班制度，春节期间也不放松，责任落实到岗到人。同时，组织人员对各项工作开展情况进行督导检查，进一步督促防控工作的落实。
2 存在的问题
一是动物疫情比较复杂。家畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等病毒带毒情况依然存在，形成了重大疫情隐患。二是畜禽免疫注射频繁。应激反应频繁发生，造成个别农户对防疫工作有抵触情绪。三是动物防疫员综合素质整体不高。年龄偏大，防疫过程中存在操作失误、剂量不准确、疫苗保存不当、消毒不严、档案填写不规范等问题，漏防现象时有发生，这些都给有效地控制动物疫病留下了隐患。四是动物防疫基础设施落后。整改难度大，养殖场普遍缺乏专职兽医人员，不符合动物防疫条件要求，整改难度大，这些都为动物疫病控制留下了隐患。
3 应对突发重大动物疫情（公共突发事件应急）的建议
一是继续抓好基础免疫，确保免疫密度达到100%。二是加大疫病监测、排查、处置力度。进一步健全疫情监测系统，认真做好口蹄疫等重大动物疫病监测工作，重点加强规模养殖场、活畜禽交易市场、免疫薄弱环节、补栏频繁村（户）、县区交接地带等环节的免疫抗体监测和病原学监测，以监测结果作为“以监测指导防疫”的着眼点和立足点。三是进一步完善应急预案。强化应急演练，做好防控物资储备，落实应急处置措施，提高应急处置能力。四是继续抓好消毒灭源。把消毒工作放在和免疫工作同等重要的位置上，切实达到消毒灭源的工作成效。五是继续严格执行外引动物报批、报验制度。凡没有按规定引入动物的，要对动物实施强制隔离、监测、紧急免疫，对相关责任人按照法律规定严格进行处罚[5]。六是继续加大动物防疫示范创建活动工作力度。按照创建活动总体安排部署，各乡镇及有关部门严格按照创建要求，继续细化工作任务和目标。七是进一步加强对养殖场（户）动物防疫管理。降低动物疫情发生风险，对一定规模养殖场（户）实行“风险分级”和“量化监督”管理。
4 参考文献
[1] 国家突发重大动物疫情应急预案[J].中国动物保健，2006（3）：5-9，3.
[2] 钟木兴.浅谈如何正确引导民众应对突发动物疫情[J].当代畜牧，2013（23）：20-22.
[3] 国家突发重大动物疫情应急预案[J].湖北畜牧兽医，2006（7）：4-6.
[4] 国家突发重大动物疫情应急预案[J].北方牧业，2013（11）：16-18.
关键词 突发动物疫情；应对措施；问题；建议；宁夏石嘴山；惠农区
中图分类号 S851.33 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）16-0274-02
在我国，《突发事件应对法》将突发事件界定为：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件有4个方面的涵义：一是事件的突发性，事件发生突然，难以预料；二是事件的严重性，事件造成或者可能造成严重社会危害；三是事件的紧急性，事件需要采取应急措施予以应对，否则将出现严重后果；四是事件的类别性，突发事件根据发生原因、机理、过程、性质和危害对象的不同分为四大类：即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件[1-3]。重大动物疫情的发生即属于公共卫生突发事件范畴，该文对石嘴山市惠农区重大动物疫病指挥部办公室应对周边地区发生动物疫情所采取的措施进行阐述。
1 应对突发重大动物疫情（公共突发事件）的具体做法
自2013年12月新疆发生小反刍兽疫疫情后，石嘴山市惠农区高度重视突发动物疫情的防控工作。2014年1月，甘肃省又发生疫情，惠农区与甘肃接壤，且牛羊交易十分频繁，防控形势十分严峻。
为应对日益复杂严峻的动物疫病防控形势，确保春节期间及今后时期内不发生小反刍兽疫等疫情，惠农区对疫情防控高度重视，根据自治区《关于做好小反刍兽疫防控工作的紧急通知》宁防重指办〔2014〕1号文件精神，各成员单位通力协作，严防死守，采取多项措施积极应对小反刍兽疫防控工作。
1.1 充分认识当前疫情形势，高度重视防控工作
惠农区重大动物疫病防制指挥部先后4次紧急召开了重大动物疫病防控工作会议，充分认识到当前疫情形势严峻，制定下发了《关于做好小反刍兽疫防控工作的紧急通知》，对当前疫病防控工作进行细致全面安排，要求全体防控成员单位高度重视防控工作，立即进入应急状态，全面部署防控工作，采取切实有效的措施，严防疫情传入。
1.2 做好边卡堵疫工作
禁止从疫区省份调运牛羊，同时加强对羊绒调运情况的监督管理。公路动物监督检查站按照紧急通知的要求，严格执行24 h值班制度，严格查证验物，以防疫情传入惠农区，做到不漏一车、不漏一畜，对来自新疆、甘肃的牛羊进行劝返，对强行闯入惠农区的牛羊及其产品就地予以扑杀和无害化处理。禁止惠农区牛羊及其产品调往新疆、甘肃，特别禁止新疆、甘肃贩运人员来到惠农区调运牛羊及其产品；严禁出具向新疆、甘肃调运牛羊及其产品的检疫证明。
1.3 严格控制活羊交易和屠宰
制定下发了《惠农区人民政府关于暂时关闭牛羊交易市场的通告》，在甘肃等地疫情未解除封锁前，暂时关闭惠农区所有牛羊活畜交易市场，市场关闭期间，严禁牛羊跨县区调运。严禁从外地调运牛羊进入惠农区或将惠农区牛羊调出，停止外来牛羊及其产品进入本区的备案和报验，动物卫生监督机构不得为调出县境牛羊及其产品出具检疫合格证明。同时向牛羊贩运户及养殖户下发《关于严禁从新疆甘肃调运牛羊及其产品告知书》210份，并要求牛羊贩运户及养殖户签名承诺不从疫区省份调运牛羊及其产品。
1.4 加强应急准备
动物疾控中心兽医实验室做好应急值守，随时准备开展小反刍兽疫诊断和扑灭工作，在区外疫区疫情解除封锁前，实行疫情日报告制度。
1.5 认真做好小反刍兽疫流行病学调查
组织技术人员和各村级防疫员到各乡镇、街道、农场，尤其是对城乡结合部、养殖密集区、高风险区域等进行实地排查，通过听取养殖户养殖情况汇报、现场检查等方式，确保排查工作到位，对发现以发热、口炎、腹泻、肺炎为特征，发病率、死亡率较高的羊只要立即上报。在做好排查工作的基础上，进一步强化动物防疫工作机制，继续做好动物防疫网格化管理工作。将动物防疫融入乡镇社会服务网格化管理，以村队为单位，定人员、定职责，形成村民小组组长、村长、动物防疫员为防疫网格服务基本节点，乡镇分管领导、防疫技术人员为防疫网格区域节点，区农牧局、各乡镇和动物疾控中心负责人为总结点的上下信息畅通、行动一致的动物防疫网络体系。
1.6 加强防控知识宣传培训工作
一方面通过印制发放1万余份《禁止从新疆甘肃贩运牛羊及其产品告知书》《小反刍兽疫病宣传知识解答》等宣传材料，积极开展小反刍兽疫防控知识宣传，让广大养殖户了解该病的危害及防控方法，提高群众对该病的防控能力，真正做到群防群控；另一方面认真组织兽医技术人员学习相关知识，使兽医技术人员具备快速鉴别、诊断小反刍兽疫的能力。
1.7 狠抓消毒灭源工作
加强对动物饲养、屠宰、交易及动物产品加工、储藏、交易等环节的消毒工作，由技术人员驾驶消毒车对辖区内各养殖园区、养殖大户进行集中消毒。指导广大养殖户运用草木灰对畜舍、场地等进行定期消毒，对出入园区的车辆、人员进行严格登记并消毒，及时清除病原，以降低疫病发生的风险。
1.8 做好应急值守，加强督導检查
自从周边省区发生疫情以来，就坚持24 h值班和领导带班制度，春节期间也不放松，责任落实到岗到人。同时，组织人员对各项工作开展情况进行督导检查，进一步督促防控工作的落实。
2 存在的问题
一是动物疫情比较复杂。家畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等病毒带毒情况依然存在，形成了重大疫情隐患。二是畜禽免疫注射频繁。应激反应频繁发生，造成个别农户对防疫工作有抵触情绪。三是动物防疫员综合素质整体不高。年龄偏大，防疫过程中存在操作失误、剂量不准确、疫苗保存不当、消毒不严、档案填写不规范等问题，漏防现象时有发生，这些都给有效地控制动物疫病留下了隐患。四是动物防疫基础设施落后。整改难度大，养殖场普遍缺乏专职兽医人员，不符合动物防疫条件要求，整改难度大，这些都为动物疫病控制留下了隐患。
3 应对突发重大动物疫情（公共突发事件应急）的建议
一是继续抓好基础免疫，确保免疫密度达到100%。二是加大疫病监测、排查、处置力度。进一步健全疫情监测系统，认真做好口蹄疫等重大动物疫病监测工作，重点加强规模养殖场、活畜禽交易市场、免疫薄弱环节、补栏频繁村（户）、县区交接地带等环节的免疫抗体监测和病原学监测，以监测结果作为“以监测指导防疫”的着眼点和立足点。三是进一步完善应急预案。强化应急演练，做好防控物资储备，落实应急处置措施，提高应急处置能力。四是继续抓好消毒灭源。把消毒工作放在和免疫工作同等重要的位置上，切实达到消毒灭源的工作成效。五是继续严格执行外引动物报批、报验制度。凡没有按规定引入动物的，要对动物实施强制隔离、监测、紧急免疫，对相关责任人按照法律规定严格进行处罚[5]。六是继续加大动物防疫示范创建活动工作力度。按照创建活动总体安排部署，各乡镇及有关部门严格按照创建要求，继续细化工作任务和目标。七是进一步加强对养殖场（户）动物防疫管理。降低动物疫情发生风险，对一定规模养殖场（户）实行“风险分级”和“量化监督”管理。
4 参考文献
[1] 国家突发重大动物疫情应急预案[J].中国动物保健，2006（3）：5-9，3.
[2] 钟木兴.浅谈如何正确引导民众应对突发动物疫情[J].当代畜牧，2013（23）：20-22.
[3] 国家突发重大动物疫情应急预案[J].湖北畜牧兽医，2006（7）：4-6.
[4] 国家突发重大动物疫情应急预案[J].北方牧业，2013（11）：16-18.