国家发展改革委分别召开地区片会，专题研究“十一五”规划编制工作，广泛听取各个地区的意见和建议，充分反映了对“十一五”规划编制工作的高度重视，体现了科学决策、民主决策和求真务实的工作作风。这次会议在吉林省召开，为我们提供了难得的学习机会。按照国家发展改革委的要求和部署，扎扎实实做好“十一五”规划工作，为吉林老工业基地的振兴和全面建设小康社会奠定良好基础。
　　
　　一、“十五”计划的实施情况
　　
　　“十五” 期间，吉林省委、省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，以发展为第一要务，围绕全面建设小康社会，深入实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略，加快“工业省、科教省和生态省”建设，加快经济结构战略性调整，进一步深化改革扩大开放，努力提高人民生活水平，全面推进吉林老工业基地振兴。在国家的大力支持下，经过全省人民的共同努力，经济社会发展取得了显著成就，为进一步加快发展奠定了良好基础。
　　１．综合经济实力显著提高。“十五”前４年，全省ＧＤＰ增速逐年加快，年均增长１０．３％，超过“十五”预期目标１．３个百分点。２００４年，全省ＧＤＰ达到２９５８．２亿元，居全国第１９位；人均ＧＤＰ达到１０９３２元，在全国的位次由第１５位上升到第１４位。全社会固定资产投资年均增长１８．９％，２００４年全社会固定资产投资完成１１７１．６亿元。一般预算全口径财政收入由２０００年的１８４亿元增加到２００４年的３２９亿元，年均增长１５．６％，高于“十五”预期目标。
　　２．产业结构进一步优化。我省三次产业比重由２０００年的２１．９：４３．９：３４．２调整为２００４年的１９：４６．６：３４．４。在三次产业结构得到优化的同时，工业内部结构得到明显改善。“十五”前４年，工业增加值年均增长１３．１％，高于全国２．４个百分点。２００４年，工业对经济增长的贡献率已达到５４．９％，比２０００年提高了９．６個百分点。形成了以汽车、石化为支柱，以农产品加工、医药、电子信息为优势，以能源、冶金、建材、纺织等为特色的工业格局。２００４年，规模以上工业完成增加值９９４．３亿元，其中五大支柱及优势产业增加值达到７１２．６亿元，创造利润１４５．９亿元，分别占规模以上工业的７１．７％和８１．７％。
　　３．人民生活总体上达到小康。“十五”前４年，城镇居民人均可支配收入年均增长１３％， ２００４年达到７８４０．６元，在全国的位次由第２９位上升到第１８位。农民人均纯收入年均增长１０．４％，达到３０００．４元，在全国的位次由第１７位上升到第１２位。城乡居民的生活质量进一步改善，价格总水平基本稳定，居民消费价格年均上涨２％。完善城镇社保体系试点工作进展顺利，城镇登记失业率控制在５％的目标以内。城乡消费结构进一步升级，住房、汽车、旅游、信息产品等正在成为新的消费热点。
　　４．改革开放不断取得进展。２００４年，国有资产占规模以上工业的比例由２０００年的８７．３％降到２００４年的６９．７％。非公有制经济得到较快发展，财税、金融、投资等改革进一步深化。进出口总额４年平均增长２７．８％，在全国的位次由第１５位上升到第１３位。招商引资领域不断拓宽，实际利用外资年均增长８．１％。开发区带动作用显著，２００４年，开发区实现ＧＤＰ占全省的３５．８％，实现财政收入占全省的３８．５％。
　　５．科教和社会事业取得可喜成就。产学研联合取得新进展，全社会研发经费占ＧＤＰ比重逐年提高，科技创新步伐不断加快。２００４年，全省高新技术产值实现１１３０亿元，４年平均增长３７％。科技进步水平在全国省市排序中，由２０００年的第１７位上升到２００４年的第１３位。教育事业取得较大发展，“两基”成果进一步巩固。高等学校在稳步扩大规模的同时，管理体制改革和专业学科建设调整力度继续加大。２００４年，高等教育毛入学率达到２６％，比２０００年提高１０．８个百分点。文化事业蓬勃发展，广播和电视综合人口覆盖率分别达到９６．５％和９７．７％。公共卫生服务体系建设不断加强，新型农村合作医疗试点工作取得积极进展。２００４年全省人口自然增长率为１．７６‰，４年均控制在６．５‰预期目标以内。社会发展综合水平指数居全国第１２位。
　　６．生态环境进一步改善。目前，全省各级自然保护区累计达到３３个，各级生态示范区达到２３个。“十五”前４年，共治理盐碱化草原５０．３万公顷，退耕还林还草５９．４万公顷，治理水土流失面积４６．１万公顷。积极发展生态环保型效益经济，辽河流域水污染治理取得初步成效，完成了工业“一控双达标”任务，重点城市空气质量明显改善，森林、水、土地、矿产等资源的合理开发利用和保护水平进一步提高。
　　从总体上看，吉林省经济发展处于工业化中期的初级阶段，正在呈现出新一轮经济增长周期上升阶段的特征。综合经济实力处于中游水平，社会发展综合水平处于中上游水平，具有加快发展的基础条件和优势。
　　在“十五”期间取得显著成绩的同时，吉林省经济总量仍然不大，发展仍然不快，仍存在一些深层次的矛盾和问题。一是工业带动能力弱。主要表现为：工业总量相对不足，整体经济实力不强；支柱产业发展面临严峻挑战，其他优势和特色产业没有形成有效补充；企业发展活力不足，自主研发能力低，核心竞争能力差。二是“三农”问题突出。主要表现为：传统农业特征明显，农业发展受自然和市场双重约束；农村经济社会发展能力较低，社会事业发展滞后；农民收入低、剩余劳动力转移难，增收的长效机制尚未建立。三是城镇化水平不高、区域发展不协调。主要表现为：城市综合经济发展水平相对落后；城市等级结构断档；城镇化水平增速逐渐趋缓；地区之间发展水平的差距较大。四是资源和基础设施支撑能力不足。主要表现为：水资源瓶颈制约日趋严重，农业缺乏大型水利灌溉工程，中部城市用水严重不足，主要江湖污染严重；能源短缺，一次能源自给率低，煤炭资源缺口较大，电力供应不足问题开始显现；交通运输基础设施相对落后，公路网密度较低，高速公路通车里程少，铁路基础设施落后。五是市场化程度较低。主要表现为：国有经济比重大，民营经济发展不足；经济的对外开放程度较低，市场经济秩序不规范；政府职能转变不到位，经济发展的软环境较差；计划经济的体制惯性仍然存在。
　　这些问题，既阻碍当前经济的发展，也对“十一五”发展产生制约，必须在“十一五”期间着力加以解决。
　　
　　二、“十一五”规划基本思路的初步考虑
　　
　　（一）“十一五”发展总体思路
　　经过深入研究和论证，吉林省“十一五”期间发展思路拟着重体现以下内容：全面落实科学发展观，以“加快发展”为主题，通过“上争下促、外引内培”，加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程；以“经济结构战略性调整”为主线，加快转变经济增长方式，强化项目带动，着力做大做强工业，提高经济的整体素质和竞争力，完成老工业基地向新型工业基地的转变；以人的全面发展为目标，促进公平和正义，加快构建和谐社会进程，实现经济社会既快又好、全面和谐发展，达到“争先进位、富民强省”目标。
　　按照这个基本思路，“十一五”发展拟重点把握以下原则：一是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局?鸦二是坚持深化改革和扩大开放?鸦三是坚持走新型工业化道路，加快推进经济结构战略性调整?鸦四是坚持重点领域和重点区域带动，促进协调发展?鸦五是坚持以人为本、构建和谐社会。
　　
　　（二）“十一五”发展的主要任务
　　１．调整和优化产业结构，提高产业竞争力
　　“十一五”期间吉林省产业结构调整和优化的思路是：做大做强工业，以工业为主导，加快老工业基地调整改造步伐，推进新型工业化进程，实现由老工业基地向新型工业基地的转变；用工业化思维来谋划农业发展，以工业反哺农业，用工业现代化带动农业现代化，加速推进传统农业向现代农业转变；优化提升服务业，通过工业的快速发展为服务业的发展拓展空间，努力提高现代服务业的比重和水平。
　　（１）做大做强工业
　　在加快建设汽车、石化、农产品加工、医药和电子信息五大产业基地，发展壮大五大支柱和优势产业的基础上，努力把传统产业中的能源、冶金、建材、纺织等产业作为特色产业来培育，形成支柱、优势和特色产业群，增强经济持续发展的能力。
　　加速产业聚集。通过经济手段和政策措施引导资金、技术和人才向重点区域、重点产业聚集，充分发挥民营经济在产业聚集中的作用。围绕我省支柱、优势和特色产业延长产业链，增强产业关联度，形成产业聚集区。
　　提高企业自主研发能力。采取积极措施，鼓励企业加大研发投入，使企业成为技术创新主体，提高企业产品的自主知识产权率和市场竞争力。鼓励高校和科研院所面向市场和企业，加大科技开发和成果转化力度，促进高校、科研院所与企业的联合。
　　 以信息化带动工业化。加快信息技术和先进适用技术的推广和应用，加大技术改造力度，提高技术装备和工艺水平。广泛利用计算机辅助设计、辅助制造等技术，改进企业的设计与生产过程，促进企业技术创新和管理创新。
　　进一步加快国有经济战略性调整。继续深化国有企业改革?熏完善国有资本合理流动的机制?熏通过产权制度改革?熏实现投资主体多元化。改革国有资产管理和监督体制?熏提高国有资本运营效率。
　　（２）加快传统农业向现代农业的转变
　　按照以工促农、以城带乡的思路促进农业增效、农民增收、农村繁荣，加快从传统农业向现代农业转变，提高农业综合竞争实力。一是保护和提高粮食综合生产能力，建设新型国家粮食安全基地。加强农业基础设施建设，实施大型水利灌溉设施工程。加强农业科研和技术推广，加快新品种的开发和应用。积极发展农业机械化，改善农业生产条件。加速土地使用权流转，促进农业适度规模经营。二是加快农业产业化进程，推进农村经济结构调整。加大对农产品精深加工和农产品流通龙头企业的扶持力度，实施优势产业带动工程，进一步优化农村经济结构，加速我省农业资源优势向经济优势的转化。全力实施“粮变肉”工程，打造中部精品畜牧业基地。充分利用东部山区生态环境，加大人参等健康食品的开发力度。三是积极推进农村各项改革。进一步深化粮食流通体制改革，加快推进农村基层行政管理体制改革，做好农村税费改革的相关配套改革，搞好农村金融改革和创新，加快发展农业保险业，为农村经济发展提供有力支持。四是加大对农村基础设施和公共服务的投入。调整财政支出结构、基本建设投资结构和信贷结构，增加对农村基础设施、文化、教育、卫生、生态等领域的投入和支持力度。五是加速农村人口转移。加快城镇化进程，提高城市对农村人口的吸纳能力；加强劳动力就业指导与培训，有效促进劳务输出。
　　（３）优化升级服务业
　　紧紧围绕全省产业发展和经济结构调整方向，改造提升传统服务业，加快发展现代服务业。
　　以市场化、产业化为发展方向，优化提升传统服务业。引进和创新业态，发展便利店、仓储式超市等新兴流通业态，推行连锁经营、电子商务等新型组织形式和服务方式，全面提升商贸餐饮业的现代化水平；围绕省内支柱产业和资源优势，建立和完善粮食、汽车、化工和长白山土特产品等大型专业市场；培育一批有较强竞争力的大型流通服务业企业集团。
　　以旅游业、现代物流业和会展业为重点，加快发展现代服务业。旅游业，构建以长白山为龙头，长春、吉林为重点的旅游发展格局，全面发展红色和特色旅游，努力将旅游业培育成为我省的新的支柱产业。会展业，鼓励发展汽车、农业等大型会展，推动其向国际品牌和国内名牌方向发展，形成多功能、多层次、全方位的会展体系。现代物流业，合理布局中心城市、交通枢纽和物资集散地大型物流基础设施，形成长春、吉林两个现代物流平台和七个区域性物流中心。同时积极发展信息服务、金融保险、中介服务和社区服务业。
　　２．加快城镇化进程，推进区域协调发展
　　突出大城市和中心城市的带动作用，积极发展中小城市，择优发展小城镇，走出大中小城市与小城镇协调发展的路子。一是明确不同区域的功能定位和发展方向。进一步完善中、东、西总体布局，形成中、东、西产业互动，优势互补，促进区域经济全面繁荣。二是做大做强特大城市。把长春、吉林两个特大城市做大做强，提高经济实力和辐射能力。以此为基础，加快形成中部聚集区。三是加速推进中心城市发展。尽快扩大中心城市人口规模?熏加速产业聚集和人口集聚?熏 增强辐射功能?熏构建承上启下、带动周边的区域中心城市，形成区域经济主体增长极。四是择优发展小城镇。优先发展区位优势明显、交通便利、发展潜力大的小城镇，重点发展国家级和省级重点镇，做好与国家支持政策的配套和衔接，逐步形成各具特色的小城镇体系。五是科学调整乡镇布局。按照省、市、县域城镇体系规划，合理撤并一些不具发展潜力、达不到建制镇标准要求的建制镇。
　　３．加快资源合理开发和基础设施建设，提高可持续发展能力
　　以提高不同区域的资源环境承载能力为目标，重点解决水资源瓶颈制约问题，按适当超前原则加快交通、能源等基础设施建设。
　　加快水源工程建设。坚持开源节流并重，多渠道开发调配地表水、空中水和地下水资源。建设中部城市松花江调水工程、哈达山水利枢纽工程、“引嫩入白”工程、松花江流域污染治理工程。
　　加快能源建设。加大煤炭、石油、天然气及油母页岩勘探开发生产能力，解决一次能源供给率低的问题，满足日益增长的能源需求。按照西部发展风电和火电、东部发展水电和坑口电站、中部发展火电和核电的布局，有序调整能源结构，加快电厂建设，尽快提高发电总量。
　　加快交通基础设施建设。建设以哈大电气化铁路和“东边道”为主副轴的铁路网，国铁除“东边道”外，全部实现复线提速，地铁实现与国铁连接。完善以“五纵五横”、“三环三联络”、“出口成网”为主骨架的公路网。建设以长春机场为轴心，东有延吉机场，西北有白城机场，东南有白山机场的三角式航运网络。
　　４．进一步深化改革，增强经济发展的动力和活力
　　坚持用改革的办法解决经济社会发展中的问题，消除制约我省经济社会发展的体制性、机制性障碍。
　　积极推进国有经济布局和结构战略性调整。坚持产权主体多元化，尽快完成国有工业企业改制任务，全面推进各领域的国有企业改革，不断增强国有经济活力。
　　大力推动民营经济发展。放开对民营经济的准入限制，优化民营经济发展软环境。建立健全民间风险投资机构和融资中介机构，为民营企业股权投资和融资提供服务。加快发展民营企业，支持有条件的民营企业做大做强。
　　同时，积极做好深化政府管理体制改革、投资体制改革和金融体制改革等相关改革工作。
　　５．进一步扩大對外开放，提高市场化水平
　　继续坚持“引进来”和“走出去”相结合战略，建立完善与国际接轨的对外经贸体制和运行机制。
　　营造良好的市场环境。健全和完善地方法规体系，构筑公正公平的法制环境。深化行政审批制度改革，提高行政效率。加强社会信用体系建设，打造诚实守信的信用环境。打破地区、行业封锁和垄断，推进省内市场对外开放。整顿和规范市场经济秩序，营造公平、开放、有序的市场环境。加强开发区基础设施建设，改善和优化开发区投资环境。
　　创新招商引资机制和方式。发挥政府在招商引资中的推动作用，强化企业的招商主体作用。组织好综合主题招商和专业化、小型化招商活动。促进重点引资项目与跨国公司调整战略布局相对接，引进国外战略投资者。
　　加大开拓国际市场力度。引导企业广泛参加国内外各类展洽会、博览会，协同开发国际市场。围绕扩大出口和优化结构，抓好汽车零部件、高新技术和绿色无公害农产品等“出口基地”建设。积极推动对俄、对朝经贸合作向深层次拓展，扩大对俄、朝贸易。
　　大力实施“走出去”战略。进一步开发日、韩、俄、中东、东南亚等劳务市场，加强劳务培训基地建设。培育对外承包工程的主体企业，扩大对外工程承包和境外投资建厂规模。建立境外原材料基地和生产制造基地。
　　积极推进图们江区域国际合作和开发。加强区域内公路、铁路、口岸等基础设施建设和通关通道建设，推动境外能源利用、矿产资源开采、森林采伐与木材加工等大型项目的实施。继续扩大东北亚区域国际经济技术合作与经贸往来。
　　６．加快转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益
　　全面落实科学发展观，把加快经济增长方式转变、走新型工业化道路和老工业基地调整改造紧密结合起来，走出一条既快又好的调整改造新路子。一是加快制定和落实国家产业政策的实施意见，坚决杜绝新上高消耗、高污染、低效率的产业和项目，大力发展生态经济产业和高技术产业。二是以企业为主，政府有效推动，加快企业技术改造，限期淘汰落后技术、工艺和设备，提高企业技术装备水平。三是发展循环经济，大力开发循环经济技术，推进生态工业示范园区建设，推广农业循环经济，搞好工业企业内部、企业之间以及各产业之间的循环。四是加快法制、制度和各种技术标准的制定和实施，从法律、制度上规范、促进增长方式转变。
　　７．构建社会主义和谐社会，推动经济社会协调发展
　　坚持以人为本，加快社会事业发展，加强民主法制建设，切实解决弱势群体权益保护和社会分配不公等问题，使全省人民更好地分享改革和发展的成果。
　　加快社会事业发展，提高公共服务水平。一是围绕“科教兴省”战略，提高义务教育、各类职业教育和高等教育质量，推进素质教育，重点加强农村义务教育。二是深入实施“人才兴业”战略，大力开发人力资源，努力创造有利于人才流动、人才脱颖而出、人才创业的机会与环境。三是加快卫生事业的发展，全面推进公共卫生体系，特别是疾病预防控制体系建设，深化城市医疗卫生体制改革，加强农村医疗卫生基础设施和卫生队伍建设。四是促进文化、广播影视和体育事业的不断繁荣，发展文化产业，加强公益性文化建设，广泛开展全民健身运动，丰富人民群众生活。
　　进一步做好就业和社会保障，着力提高人民生活水平。一是千方百计扩大就业岗位。大力发展劳动密集型产业、个体经济和中小企業。努力开拓省内外和境外劳务市场，改善就业环境，加大对就业再就业扶持力度。二是努力提高社会保障水平。继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，逐步扩大养老保险、失业保险和职工基本医疗保险的覆盖面。探索建立农村社会保障制度，研究制定被征地农民和农民工的社会保障政策。三是建立积极的帮困救助机制，不断改善其生产生活条件。四是提高居民收入水平，加大收入分配调节力度，促进社会公平。
　　建设社会主义政治文明，保持社会稳定和谐。一是完善社会主义民主，实现决策的科学化、民主化、透明化。二是积极推进依法治省进程，健全立法、执法、司法体系，全面提高依法行政能力和水平。三是加强公民道德建设，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围，大力弘扬创业文化，建立平等互助、诚信友爱的新型人际关系。四是着力解决改革与发展中出现的各种矛盾和问题，因势利导，切实维护社会稳定。加强科学理政，提高应对重大经济社会突发事件和自然灾害的能力。