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摘要：农民收入作为农业经济发展的最重要的一环，既是农业经济发展的结果，又为农业经济进一步发展提供内需市场，对农村地区的可持续、协调、健康发展具有极其重要的作用。本文主要探讨江苏不同区域间农民收入差距问题，认为农民收入差距过大，将导致内需不足，将严重阻碍全省经济的协调、健康发展，认为把依托区位优势，优势互补，建立良好的区域分工体系，协调区域发展作为政府经济工作的重点。
关键词：收入差距；区域经济协调；内需；江苏
中图分类号：F328 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-02
长期以来，受惠于改革开放前沿以及上海辐射的影响，加之气候适宜、交通便利，江苏省农业经济在全国农业经济中一直处于领先地位。然而，江苏省内部不同区域之间的经济差距之大在全国也比较典型，区域农民收入差距明显，且仍在持续扩大。
传统上，江苏地区被分为苏北、苏中和苏南三个地区，这三个地区经济发展水平差异明显，其中苏南地区靠近上海，产业化程度最高，农业经济最为发达。苏中地区次之，而苏北地区距离上海和苏南地区最远，受经济中心的辐射作用比较弱，农业经济最不发达，产业化程度最低。
一、人均收入差距
总体上来讲，三大区域间农民收入的差距一直在持续扩大，由北向南呈现梯次分布，从苏北到苏中、苏南依次增加。1996年至2009年间苏南地区和苏中地区的农民人均收入绝对差距从1077元扩大到2021元，和苏北地区的绝对差距从1617元扩大到3039元，苏中与苏北地区的绝对差距从445元扩大到1706元。
二、收入增速差距
2000年至2010年间，从整体上江苏地区农民收入增速都高于全国其它地区，但在江苏省内部三大区域间农民收入增速的差距也很明显，其中苏南地区农民收入的增速始终保持正增长，上升趋势也比较稳定。苏中情况与苏南比较相似，而苏北地区在2003年间急剧下降，从5.49%降至1.47%，到了2004年又大幅反弹至10.75%，截至目前，苏北地区的增速仍然高于江苏平均水平和苏南地区。
三、收入结构差异
造成上述两项指标差距的原因主要是三大区域间的收入结构差异太大，从工资性收入和家庭经营性收入比例来看，从苏北到苏南比重成梯次递减。
家庭经营性收入在苏北地区农民总收入中所占的比重最大，2003年度接近60%，且其中三分之二的收入来自农业。而苏南地区的农民家庭经营性收入所占的比重最低，同期占总收入比例还不到30%，而且其中收入来源一半以上来自工业和服务业。苏中地区则介于两者之间，比例大概在40%左右。
工资性收入在苏北农民总收入中所占的比例最小，2003年苏北地区农民的工资性收入为1301元，同期苏中地区农民为2330元，而苏南地区农民为3859元，几乎是苏北地区的三倍。
导致江苏省三大区域之间农民收入差距较大且仍在继续拉大的原因既有历史地理因素，也有经济结构、农民文化素质等因素。
（一）资源差异是导致区域农民收入差距拉大的先天因素
苏南位于长三角地区，经济基础原本良好，加上上海经济的辐射，交通便捷，而且区内苏锡常南京等地本身经济实力也比较强，也对内地具有很强的辐射能力，因而经济发展的速度和质量都比较好。苏北地区虽然交通条件良好，京杭大运河、陇海铁路以及连云港口位于区内，但是交通运输综合设施落后，缺乏经济发达城市的辐射，经济发展速度较慢。苏中地区则介于两者之间。
（二）农民素质的不同是区域收入差距过大的主体因素
根据2003年的调查来看，苏南地区劳动力平均受教育的时间是8.72年，大致相当于初中毕业的水平，文盲、半文盲和小学文化程度劳动力的比重占28%，高中及以上劳动力的比重为20%，因而接受培训的机会多，择业的门路广。而苏中和苏北地区劳动力资源丰富，但是文化素质较低，所掌握的劳动技能有限，就业门路窄，六成劳动力只能从事农业劳动或者简单的二三产业劳动，就业波动较大，收入增速较低。
（三）经济结构的优劣是区域农民收入差距拉大的决定性因素
三大区域间农民收入差距过大的最重要的表现是工资收入所占比重的差异较大，工资收入的多少取决于经济结构中三次产业占比的高低。近年来苏南地区的乡镇企业实现转型升级成为民营企业，活力增强，规模不断扩大，加上承接上海地区转移出来的剩余产能，因而农民务工收入也得到提高。与之相反，苏中和苏北地区民营经济发展缓慢，本地务工收入对农民实际的增收率好点也就0.5%而已，由此可见，经济结构的优劣成为三大区域之间农民收入差距不断扩大的决定性因素。
（四）经济调控政策的失误客观上进一步拉大了区域收入差距
省级区域调控政策的失误主要表现在三个方面，一是GDP至上论的影响，为了GDP的快速增长，把资源集中向苏南地区倾斜，人为拉大区域间经济差距。二是照搬苏南成功模式，忽视苏北和苏中地区的实际条件，盲目发展，给当地经济发展造成严重损失，元气大伤。三是忽视产业支持，片面强调输血支持，苏中苏北地区经济发展缺乏后劲。
综上所述，江苏省不同区域之间农民收入的差距过大既有先天资源不足，农民文化素质低下的因素，也有经济结构不合理，省级区域经济调控政策的片面性原因，因此，必须统筹规划，形成合理的区域经济布局；正确处理产业发展与区域经济的协调问题；创新经济发展模式，发展特色经济模式。
（一）建立合理的地域产业分配体系，实现优势互补
当前苏南地区经过30多年发展，已经基本实现了工业化，苏北与苏中地区的城市化工业化也在快速发展。因此客观上要求建立合理的区域产业分配，实现优势互补，促进区域之间产业的联动发展。苏南地区主要发挥对外开放，承接上海辐射产业，吸引外来资本等方面的长处和优势。苏中地处苏南苏北中间，一方面承接苏南与上海地区的辐射产业，一方面协调南北经济发展，帮助苏北地区经济快速增长。苏北地区则主要发挥农业产业优势，利用其充足、低廉的劳动力成本优势，从而形成南北协调的产业分配体系，缩小南北地区农民收入差距。 区域间的协调发展，有赖于产业的高度整合，以竞争优势为中心，协调区域产业的分工与写作，推进苏南部分农业产业依次向北转移。一方面苏南地区农业自身的调整，向观光农业、高技术农业等更高层次的农业发展，部分基础的劳动力密集型农业则转移到苏北地区发展，从而实现资源共享，区域统筹协调发展。
（二）正确处理产业发展与区域经济关系，实现区域协调发展
从省政府来说，充分发挥市场对区域资源配置的主导性作用，积极在苏北苏中加强基础设施建设，推动苏南地区先进产业向北转移，在相对落后地区配置公共投资品，同时推动苏北苏中地区产品的市场向苏南地区拓展，实现产业发展的良性循环，降低农民收入差距。具体来说首先要加强对新增投资的引导调节，鼓励优质高效产业逐步从南向北转移。其次从公共产业政策角度，要大力推进苏北地区的城市化战略，形成新的区域性经济中心，带动周边小城市和乡镇农村的发展。再次，从区域发展的主体方面，根据各地实际情况，引导产业在地区的集中活动，从而形成地区特色产业群。第四要通过财政转移、政府投资等手段，创造区域政策差别，提供灵活的可操作的调控措施。
（三）加强苏北地区作为江苏省粮食主产区的地位，推动农产品生产加工基地建设
苏北地区生态环境优良，发展绿色农产品优势明显。随着苏南地区进入工业化后期，在大力发展工商业的同时，建立稳定的农业生产基地，有效保证全省经济的和谐健康发展。
1.加大苏北地区粮食生产的扶持力度，稳定种植面积，提高粮食产量。一方面增加粮食生产补贴，并研究新的补贴方式，提高资金利用率，增强农民种粮意愿。一方面大力加强农业基础设施建设，提高生产能力。此外要建立健全粮食主产区的财政专项补贴体系，解决农业县市的财政困难。
2.统筹考虑城乡区域经济发展，加快农业的规模化发展。加大城市支持农村、南部支持北部力度，采取有效的调控政策，鼓励多方资本参与苏北地区农业发展。
在中国各省级行政区域中，江苏省内苏北、苏中和苏南农业经济发展水平差异最为明显，且从南到北呈现梯次特点，与之相应的农民收入也是由南向北，逐渐走低。市场自身的消极作用和政府调控政策的失当，导致近年来江苏三大区域间农民收入差距不断拉大，阻碍了全省经济的持续健康发展。因此，必须采取多种措施，标本兼治，统筹规划，形成合理的产业布局，降低农民收入差距。
参考文献：
[1]黄云婷，吴青蔚.江苏农村居民收入差距分析——基于苏南、苏中、苏北的研究.新疆农垦经济，2012（7）.
[2]姚莉.江苏省农民收入差距变化与对策研究.投资与合作，2013（12）.
[3]管卫华，赵媛，林振山.改革开放以来江苏省区域空间结构变化.地理研究，2004（4）.
[4]金晓斌，易理强，王慎敏，周寅.基于协调发展视角的区域发展差异研究——以江苏省为例.长江流域资源与环境，2008（4）.
[5]顾松年.城乡区域发展从"块自为战"向协调互动跨越——以江苏的成功实践看我国30年改革开放取得的巨大进步.现代经济探讨，2008（9）.
关键词：收入差距；区域经济协调；内需；江苏
中图分类号：F328 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-02
长期以来，受惠于改革开放前沿以及上海辐射的影响，加之气候适宜、交通便利，江苏省农业经济在全国农业经济中一直处于领先地位。然而，江苏省内部不同区域之间的经济差距之大在全国也比较典型，区域农民收入差距明显，且仍在持续扩大。
传统上，江苏地区被分为苏北、苏中和苏南三个地区，这三个地区经济发展水平差异明显，其中苏南地区靠近上海，产业化程度最高，农业经济最为发达。苏中地区次之，而苏北地区距离上海和苏南地区最远，受经济中心的辐射作用比较弱，农业经济最不发达，产业化程度最低。
一、人均收入差距
总体上来讲，三大区域间农民收入的差距一直在持续扩大，由北向南呈现梯次分布，从苏北到苏中、苏南依次增加。1996年至2009年间苏南地区和苏中地区的农民人均收入绝对差距从1077元扩大到2021元，和苏北地区的绝对差距从1617元扩大到3039元，苏中与苏北地区的绝对差距从445元扩大到1706元。
二、收入增速差距
2000年至2010年间，从整体上江苏地区农民收入增速都高于全国其它地区，但在江苏省内部三大区域间农民收入增速的差距也很明显，其中苏南地区农民收入的增速始终保持正增长，上升趋势也比较稳定。苏中情况与苏南比较相似，而苏北地区在2003年间急剧下降，从5.49%降至1.47%，到了2004年又大幅反弹至10.75%，截至目前，苏北地区的增速仍然高于江苏平均水平和苏南地区。
三、收入结构差异
造成上述两项指标差距的原因主要是三大区域间的收入结构差异太大，从工资性收入和家庭经营性收入比例来看，从苏北到苏南比重成梯次递减。
家庭经营性收入在苏北地区农民总收入中所占的比重最大，2003年度接近60%，且其中三分之二的收入来自农业。而苏南地区的农民家庭经营性收入所占的比重最低，同期占总收入比例还不到30%，而且其中收入来源一半以上来自工业和服务业。苏中地区则介于两者之间，比例大概在40%左右。
工资性收入在苏北农民总收入中所占的比例最小，2003年苏北地区农民的工资性收入为1301元，同期苏中地区农民为2330元，而苏南地区农民为3859元，几乎是苏北地区的三倍。
导致江苏省三大区域之间农民收入差距较大且仍在继续拉大的原因既有历史地理因素，也有经济结构、农民文化素质等因素。
（一）资源差异是导致区域农民收入差距拉大的先天因素
苏南位于长三角地区，经济基础原本良好，加上上海经济的辐射，交通便捷，而且区内苏锡常南京等地本身经济实力也比较强，也对内地具有很强的辐射能力，因而经济发展的速度和质量都比较好。苏北地区虽然交通条件良好，京杭大运河、陇海铁路以及连云港口位于区内，但是交通运输综合设施落后，缺乏经济发达城市的辐射，经济发展速度较慢。苏中地区则介于两者之间。
（二）农民素质的不同是区域收入差距过大的主体因素
根据2003年的调查来看，苏南地区劳动力平均受教育的时间是8.72年，大致相当于初中毕业的水平，文盲、半文盲和小学文化程度劳动力的比重占28%，高中及以上劳动力的比重为20%，因而接受培训的机会多，择业的门路广。而苏中和苏北地区劳动力资源丰富，但是文化素质较低，所掌握的劳动技能有限，就业门路窄，六成劳动力只能从事农业劳动或者简单的二三产业劳动，就业波动较大，收入增速较低。
（三）经济结构的优劣是区域农民收入差距拉大的决定性因素
三大区域间农民收入差距过大的最重要的表现是工资收入所占比重的差异较大，工资收入的多少取决于经济结构中三次产业占比的高低。近年来苏南地区的乡镇企业实现转型升级成为民营企业，活力增强，规模不断扩大，加上承接上海地区转移出来的剩余产能，因而农民务工收入也得到提高。与之相反，苏中和苏北地区民营经济发展缓慢，本地务工收入对农民实际的增收率好点也就0.5%而已，由此可见，经济结构的优劣成为三大区域之间农民收入差距不断扩大的决定性因素。
（四）经济调控政策的失误客观上进一步拉大了区域收入差距
省级区域调控政策的失误主要表现在三个方面，一是GDP至上论的影响，为了GDP的快速增长，把资源集中向苏南地区倾斜，人为拉大区域间经济差距。二是照搬苏南成功模式，忽视苏北和苏中地区的实际条件，盲目发展，给当地经济发展造成严重损失，元气大伤。三是忽视产业支持，片面强调输血支持，苏中苏北地区经济发展缺乏后劲。
综上所述，江苏省不同区域之间农民收入的差距过大既有先天资源不足，农民文化素质低下的因素，也有经济结构不合理，省级区域经济调控政策的片面性原因，因此，必须统筹规划，形成合理的区域经济布局；正确处理产业发展与区域经济的协调问题；创新经济发展模式，发展特色经济模式。
（一）建立合理的地域产业分配体系，实现优势互补
当前苏南地区经过30多年发展，已经基本实现了工业化，苏北与苏中地区的城市化工业化也在快速发展。因此客观上要求建立合理的区域产业分配，实现优势互补，促进区域之间产业的联动发展。苏南地区主要发挥对外开放，承接上海辐射产业，吸引外来资本等方面的长处和优势。苏中地处苏南苏北中间，一方面承接苏南与上海地区的辐射产业，一方面协调南北经济发展，帮助苏北地区经济快速增长。苏北地区则主要发挥农业产业优势，利用其充足、低廉的劳动力成本优势，从而形成南北协调的产业分配体系，缩小南北地区农民收入差距。 区域间的协调发展，有赖于产业的高度整合，以竞争优势为中心，协调区域产业的分工与写作，推进苏南部分农业产业依次向北转移。一方面苏南地区农业自身的调整，向观光农业、高技术农业等更高层次的农业发展，部分基础的劳动力密集型农业则转移到苏北地区发展，从而实现资源共享，区域统筹协调发展。
（二）正确处理产业发展与区域经济关系，实现区域协调发展
从省政府来说，充分发挥市场对区域资源配置的主导性作用，积极在苏北苏中加强基础设施建设，推动苏南地区先进产业向北转移，在相对落后地区配置公共投资品，同时推动苏北苏中地区产品的市场向苏南地区拓展，实现产业发展的良性循环，降低农民收入差距。具体来说首先要加强对新增投资的引导调节，鼓励优质高效产业逐步从南向北转移。其次从公共产业政策角度，要大力推进苏北地区的城市化战略，形成新的区域性经济中心，带动周边小城市和乡镇农村的发展。再次，从区域发展的主体方面，根据各地实际情况，引导产业在地区的集中活动，从而形成地区特色产业群。第四要通过财政转移、政府投资等手段，创造区域政策差别，提供灵活的可操作的调控措施。
（三）加强苏北地区作为江苏省粮食主产区的地位，推动农产品生产加工基地建设
苏北地区生态环境优良，发展绿色农产品优势明显。随着苏南地区进入工业化后期，在大力发展工商业的同时，建立稳定的农业生产基地，有效保证全省经济的和谐健康发展。
1.加大苏北地区粮食生产的扶持力度，稳定种植面积，提高粮食产量。一方面增加粮食生产补贴，并研究新的补贴方式，提高资金利用率，增强农民种粮意愿。一方面大力加强农业基础设施建设，提高生产能力。此外要建立健全粮食主产区的财政专项补贴体系，解决农业县市的财政困难。
2.统筹考虑城乡区域经济发展，加快农业的规模化发展。加大城市支持农村、南部支持北部力度，采取有效的调控政策，鼓励多方资本参与苏北地区农业发展。
在中国各省级行政区域中，江苏省内苏北、苏中和苏南农业经济发展水平差异最为明显，且从南到北呈现梯次特点，与之相应的农民收入也是由南向北，逐渐走低。市场自身的消极作用和政府调控政策的失当，导致近年来江苏三大区域间农民收入差距不断拉大，阻碍了全省经济的持续健康发展。因此，必须采取多种措施，标本兼治，统筹规划，形成合理的产业布局，降低农民收入差距。
参考文献：
[1]黄云婷，吴青蔚.江苏农村居民收入差距分析——基于苏南、苏中、苏北的研究.新疆农垦经济，2012（7）.
[2]姚莉.江苏省农民收入差距变化与对策研究.投资与合作，2013（12）.
[3]管卫华，赵媛，林振山.改革开放以来江苏省区域空间结构变化.地理研究，2004（4）.
[4]金晓斌，易理强，王慎敏，周寅.基于协调发展视角的区域发展差异研究——以江苏省为例.长江流域资源与环境，2008（4）.
[5]顾松年.城乡区域发展从"块自为战"向协调互动跨越——以江苏的成功实践看我国30年改革开放取得的巨大进步.现代经济探讨，2008（9）.