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摘要：洪水灾害是一种自然灾害，人类社会越发展、经济越发达，造成的灾害也越严重，洪灾往往给人类带来巨大的损失和痛苦。因此做好防洪规划是极其必要的，本文对此进行了探讨。
关键词：洪水；水利；防洪
Abstract: the flood disaster is a natural disaster, the development of human society, the more advanced the economy, and the damage from the more serious, the flood is often given to the mankind tremendous loss and pain. So do flood control planning is extremely necessary, this paper discussed.
Key words: the flood; Water conservancy; Flood control
中图分类号：TV122文献标识码： A 文章编号：
一、前言
我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一。在我国常见的 10 多种自然灾害中，尤以洪涝灾害最为严重。我国约有 70%以上的大城市、半数以上的人口和 75%以上的工农业产值分布在洪涝灾害严重的沿海及东部平原、丘陵地区，即七大江河流域的中、下游地区，历史上饱受洪水灾害的威胁。洪水是由于暴雨、融雪、融冰等引起河川、湖泊及海洋的水流增大或水位急剧上涨的现象。洪水的发生是每条河流的自然现象，它具有两面性：一方面，当洪水超过一定的限度，给人类正常的生活、生产活动带来损失与祸患时，称为洪水灾害；另一方面，洪水也有有益的一面，如补充地下水源、冲刷河道、改良土壤、维持湖沼、为鱼类提供大量繁殖温床等。近年来新兴的防洪减灾思路是对洪水灾害风险进行管理，调整人与水的关系，对江河的整治由过去以防洪为主要目标逐渐转变为以防洪减灾、水资源保障、改善环境及生态系统等为目标的综合整治，并且由对水系的整治转变到对全流域的国土综合整治，在可持续发展的前提下协调流域内人与水的关系，由“防御洪水”转向“洪水管理”。
二、水利综合规划中的防洪规划思路
1、合理确定防洪体系
防洪是一个系统工程。不同类型的洪灾成因，其防洪措施和防洪体系是不同的。（1）江河上游沿岸城市的防洪体系，一般应由河道整治、修筑堤防和修建调洪水库构成。特别是在上游修建调洪水库可以有效削减洪峰，减轻洪水对城市的压力，减少河道整治和堤防修筑的工程量，降低堤防的防洪标准，而使城市防洪工程体系的防洪标准显著提高。（2）江河中、下游沿岸城市的防洪体系。一般应采取“上蓄下排、两岸分滞”的防洪体系。江河中、下游地势平坦，当上游修建水库、整治河道和修筑堤防仍不足以安全通过设计洪水时，在城市上游采用分、滞洪措施是提高城市防洪体系的抗洪能力之最有效对策。（3）沿海城市的防洪体系。沿海城市和河口城市地形平坦，风暴潮是造成沿海城市洪涝灾害的主要原因。一般采取所谓“围起来、打出去”的对策，其防洪体系应由堤防、排涝泵站、挡潮闸构成。（4）山区城市的防洪体系。山洪防治应在山洪沟上游采用水土保持措施，中游修建小水库调洪或采用修建谷坊、跌水缓流，在山洪沟下游采用疏浚和筑堤等措施，组成综合防洪体系，使设计洪水安全通过市区。（5）河网城市的防洪体系。河网城市的堤防布置应根据城市被河流分割状况，采用分片封闭的形式。其防洪体系由堤防、防洪闸、排涝泵站等防洪设施构成，分别采用“围起来、打出去”的对策，实行各区自保。
2、合理确定防洪标准
所谓防洪标准，是指采取工程措施和非工程措施后城市所具有防御洪水的能力，防洪标准高，可以防御比较罕见的洪水，防洪安全程度大，但投资多；反之，如选择较低的防洪标准，所需投资虽少，但一旦发生较大洪水，市民生命与财产可能遭受重大损失，即承担的洪灾风险较大。因此，城市防洪标准的选择要综合考虑政治、社会、经济与环境等因素，其中包括从具体到抽象、从定量到定性、从微观到宏观、从局部到整体等处于不同层次的多种因素。虽然洪水是不可避免的，但我们在与洪水长期共处的形势下，根据不同城市的形态，在弹性范围内采用分区设防的措施，可以更为合理地确定防洪标准。根据规划范围内自然地形和社会经济等因素将其划分为若干防洪保护区，根据保护区不同防护对象的重要性、洪灾损失的严重程度，结合可能的防洪措施条件，进行技术经济比较，并根据国家颁布的防洪标准，合理选用。具体而言：（1）如果河流分隔或地形起伏已形成或分为几个防护区，则可按各个防护区的重要程度和非农业人口数量，分别采取不同的防洪标准。（2）不论洪水量级大小，一旦受淹就是一大片。不同量级的洪水主要影响的是淹没的深度和淹没的持续时间。平原、洼地的城镇主要依靠堤防保护，一旦溃决，损失巨大，后果严重，对这类可选用较高的防洪标准。
3、进行环境影响和防洪效益评价
防洪工程以减轻洪水灾害、改善人类生存环境为主要目的,它本身是一项环境工程。但是,防洪工程的实施也会带来一些负作用,如牺牲局部保全局、工程施工过程中的“三废排放”、移民安置等,需要进行环境影响评价。在评价过程中,还应注意对环境敏感因子进行调查,尽量减少对环境的不利影响。防洪效益是指防洪系统实施后所能减轻的直接与间接洪灾损失。防洪经济效益计算能用货币表示的部分,以年均效益作为一项评价指标。年平均效益的计算一般用频率法或长系列洪水资料逐年计算法推求。由于年均效益并不能全面反映防洪措施的实际效用,因此,必须对典型特大洪水年进行计算分析。为了考虑实际防洪效益的不确定因素,应作敏感性分析,并根据防洪对象的具体条件,按预测的平均经济增长率,估算计算期内各年的效益,以反映洪灾损失随国民经济增长的影响。计算的经济效益只是防洪效益的一部分,此外,还要对不能用货币表示的社会效益、环境效益等加以定性分析。
4、防洪措施
（1）加强河道整治。目前，河道恢复措施已经比较成熟：在河流两岸各设置一定宽度的缓冲带是最重要的河流恢复措施。除了营养物质减少过程之外，缓冲带和它的植被还对河岸起稳定作用，并形成一个具有截留和拦蓄泥沙的多样性生态环境。为此,任何河流恢复方案的首要任务应保护和建立沿河两岸缓冲带。广种植物。一旦河流两岸留出缓冲带，可以自然地重新生长植物或重新种植，促使植物群落的形成和减少侵蚀泥沙进入河道，同时利用缓冲带植物减少污染物进入河道，达到改善水质的目的。降低边坡。当已经配置了缓冲带时，降低边坡将是最有效的恢复措施。首先可降低河岸塌方频率，从而减少直接进入河流的泥沙；其次，降低边坡能够增加河道的宽度，形成类似于洪泛平原功能的区域。洪峰期间，河流可以漫到洪泛平原，从而消耗洪水能量，减少水流对河岸的冲刷，同时水面扩大后，降低了流速和输沙能力，从而使泥沙沉积在边坡上，减小下泄水流的含沙量。曲流河谷。弯曲河流拥有更复杂的动物和植物群落，而且水流在河道内滞留的时间越长，营养物的滞留和螺旋位移特性越强，从而增强水系的自净能力。同时河流上游河道的弯曲能减少下游洪水流量，降低防洪压力。（2）建设生态驳岸。生态驳岸是指具有自然河岸“可渗透性”特性的人工驳岸，它可以充分保证河岸与河流水体之间的水分交换和调节功能，同时具有一定的抗洪强度。生态驳岸一般可分为以下两种：自然型驳岸。种植植被，采用天然石材、木材护底，以增强堤岸抗洪能力。如在坡脚采用石笼、木桩或浆砌石块(设有鱼巢)等护底，其上筑有一定坡度的土堤，斜坡种植植被，实行乔灌草相结合，固堤护岸。人工自然型驳岸。在自然型护堤的基礎上，再用钢筋混凝土等材料确保抗洪能力。如将钢筋混凝土柱或耐水圆木制成梯形箱状框架，并向其中投入大的石块，或插入不同直径的混凝土管，形成很深的鱼巢，再在箱状框架内埋入大柳枝、水杨枝等；邻水侧种植芦苇、菖蒲等水生植物，使其在缝中生长出繁茂葱绿的草木。
（3）加强湿地保护。目前，我国不少天然湿地都已成为工农业废水和生活污水的承泄区，水质污染严重。湿地周边应严格控制开发建设，建设截污工程以遏制湿地水质的恶化情况。同时，适当培育水生植物以更大程度发挥其防风、消浪、固岸、护堤的功能。同时，“退耕还湿”工作是恢复湿地最直接有效的方法。长期以来的围湖造田，开垦湿地、湿地开发等人类活动使湿地面积持续减少，防洪功能减弱。必须采取“退耕还湿”等水土保持工作增加蓄水面积，确保湿地的调蓄功能。
三、结语
总之，面对洪水的袭击，不仅要求保证生命财产的安全，而且要求保持或尽快恢复正常的生产、生活秩序。为此，我们要不断加强防水患意识，综合利用各种措施，实现人与洪水的和谐共处。
参考文献：
1、侯松岩,陈权.扎龙湿地对防洪减灾的作用. 黑龙江水专学报,2003,(6)
2、庄秀琴.洪泽湖湿地生态保护与可持续发展利用研究. 菏泽师范专科学校学报,2004,(5) ：50~53.
关键词：洪水；水利；防洪
Abstract: the flood disaster is a natural disaster, the development of human society, the more advanced the economy, and the damage from the more serious, the flood is often given to the mankind tremendous loss and pain. So do flood control planning is extremely necessary, this paper discussed.
Key words: the flood; Water conservancy; Flood control
中图分类号：TV122文献标识码： A 文章编号：
一、前言
我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一。在我国常见的 10 多种自然灾害中，尤以洪涝灾害最为严重。我国约有 70%以上的大城市、半数以上的人口和 75%以上的工农业产值分布在洪涝灾害严重的沿海及东部平原、丘陵地区，即七大江河流域的中、下游地区，历史上饱受洪水灾害的威胁。洪水是由于暴雨、融雪、融冰等引起河川、湖泊及海洋的水流增大或水位急剧上涨的现象。洪水的发生是每条河流的自然现象，它具有两面性：一方面，当洪水超过一定的限度，给人类正常的生活、生产活动带来损失与祸患时，称为洪水灾害；另一方面，洪水也有有益的一面，如补充地下水源、冲刷河道、改良土壤、维持湖沼、为鱼类提供大量繁殖温床等。近年来新兴的防洪减灾思路是对洪水灾害风险进行管理，调整人与水的关系，对江河的整治由过去以防洪为主要目标逐渐转变为以防洪减灾、水资源保障、改善环境及生态系统等为目标的综合整治，并且由对水系的整治转变到对全流域的国土综合整治，在可持续发展的前提下协调流域内人与水的关系，由“防御洪水”转向“洪水管理”。
二、水利综合规划中的防洪规划思路
1、合理确定防洪体系
防洪是一个系统工程。不同类型的洪灾成因，其防洪措施和防洪体系是不同的。（1）江河上游沿岸城市的防洪体系，一般应由河道整治、修筑堤防和修建调洪水库构成。特别是在上游修建调洪水库可以有效削减洪峰，减轻洪水对城市的压力，减少河道整治和堤防修筑的工程量，降低堤防的防洪标准，而使城市防洪工程体系的防洪标准显著提高。（2）江河中、下游沿岸城市的防洪体系。一般应采取“上蓄下排、两岸分滞”的防洪体系。江河中、下游地势平坦，当上游修建水库、整治河道和修筑堤防仍不足以安全通过设计洪水时，在城市上游采用分、滞洪措施是提高城市防洪体系的抗洪能力之最有效对策。（3）沿海城市的防洪体系。沿海城市和河口城市地形平坦，风暴潮是造成沿海城市洪涝灾害的主要原因。一般采取所谓“围起来、打出去”的对策，其防洪体系应由堤防、排涝泵站、挡潮闸构成。（4）山区城市的防洪体系。山洪防治应在山洪沟上游采用水土保持措施，中游修建小水库调洪或采用修建谷坊、跌水缓流，在山洪沟下游采用疏浚和筑堤等措施，组成综合防洪体系，使设计洪水安全通过市区。（5）河网城市的防洪体系。河网城市的堤防布置应根据城市被河流分割状况，采用分片封闭的形式。其防洪体系由堤防、防洪闸、排涝泵站等防洪设施构成，分别采用“围起来、打出去”的对策，实行各区自保。
2、合理确定防洪标准
所谓防洪标准，是指采取工程措施和非工程措施后城市所具有防御洪水的能力，防洪标准高，可以防御比较罕见的洪水，防洪安全程度大，但投资多；反之，如选择较低的防洪标准，所需投资虽少，但一旦发生较大洪水，市民生命与财产可能遭受重大损失，即承担的洪灾风险较大。因此，城市防洪标准的选择要综合考虑政治、社会、经济与环境等因素，其中包括从具体到抽象、从定量到定性、从微观到宏观、从局部到整体等处于不同层次的多种因素。虽然洪水是不可避免的，但我们在与洪水长期共处的形势下，根据不同城市的形态，在弹性范围内采用分区设防的措施，可以更为合理地确定防洪标准。根据规划范围内自然地形和社会经济等因素将其划分为若干防洪保护区，根据保护区不同防护对象的重要性、洪灾损失的严重程度，结合可能的防洪措施条件，进行技术经济比较，并根据国家颁布的防洪标准，合理选用。具体而言：（1）如果河流分隔或地形起伏已形成或分为几个防护区，则可按各个防护区的重要程度和非农业人口数量，分别采取不同的防洪标准。（2）不论洪水量级大小，一旦受淹就是一大片。不同量级的洪水主要影响的是淹没的深度和淹没的持续时间。平原、洼地的城镇主要依靠堤防保护，一旦溃决，损失巨大，后果严重，对这类可选用较高的防洪标准。
3、进行环境影响和防洪效益评价
防洪工程以减轻洪水灾害、改善人类生存环境为主要目的,它本身是一项环境工程。但是,防洪工程的实施也会带来一些负作用,如牺牲局部保全局、工程施工过程中的“三废排放”、移民安置等,需要进行环境影响评价。在评价过程中,还应注意对环境敏感因子进行调查,尽量减少对环境的不利影响。防洪效益是指防洪系统实施后所能减轻的直接与间接洪灾损失。防洪经济效益计算能用货币表示的部分,以年均效益作为一项评价指标。年平均效益的计算一般用频率法或长系列洪水资料逐年计算法推求。由于年均效益并不能全面反映防洪措施的实际效用,因此,必须对典型特大洪水年进行计算分析。为了考虑实际防洪效益的不确定因素,应作敏感性分析,并根据防洪对象的具体条件,按预测的平均经济增长率,估算计算期内各年的效益,以反映洪灾损失随国民经济增长的影响。计算的经济效益只是防洪效益的一部分,此外,还要对不能用货币表示的社会效益、环境效益等加以定性分析。
4、防洪措施
（1）加强河道整治。目前，河道恢复措施已经比较成熟：在河流两岸各设置一定宽度的缓冲带是最重要的河流恢复措施。除了营养物质减少过程之外，缓冲带和它的植被还对河岸起稳定作用，并形成一个具有截留和拦蓄泥沙的多样性生态环境。为此,任何河流恢复方案的首要任务应保护和建立沿河两岸缓冲带。广种植物。一旦河流两岸留出缓冲带，可以自然地重新生长植物或重新种植，促使植物群落的形成和减少侵蚀泥沙进入河道，同时利用缓冲带植物减少污染物进入河道，达到改善水质的目的。降低边坡。当已经配置了缓冲带时，降低边坡将是最有效的恢复措施。首先可降低河岸塌方频率，从而减少直接进入河流的泥沙；其次，降低边坡能够增加河道的宽度，形成类似于洪泛平原功能的区域。洪峰期间，河流可以漫到洪泛平原，从而消耗洪水能量，减少水流对河岸的冲刷，同时水面扩大后，降低了流速和输沙能力，从而使泥沙沉积在边坡上，减小下泄水流的含沙量。曲流河谷。弯曲河流拥有更复杂的动物和植物群落，而且水流在河道内滞留的时间越长，营养物的滞留和螺旋位移特性越强，从而增强水系的自净能力。同时河流上游河道的弯曲能减少下游洪水流量，降低防洪压力。（2）建设生态驳岸。生态驳岸是指具有自然河岸“可渗透性”特性的人工驳岸，它可以充分保证河岸与河流水体之间的水分交换和调节功能，同时具有一定的抗洪强度。生态驳岸一般可分为以下两种：自然型驳岸。种植植被，采用天然石材、木材护底，以增强堤岸抗洪能力。如在坡脚采用石笼、木桩或浆砌石块(设有鱼巢)等护底，其上筑有一定坡度的土堤，斜坡种植植被，实行乔灌草相结合，固堤护岸。人工自然型驳岸。在自然型护堤的基礎上，再用钢筋混凝土等材料确保抗洪能力。如将钢筋混凝土柱或耐水圆木制成梯形箱状框架，并向其中投入大的石块，或插入不同直径的混凝土管，形成很深的鱼巢，再在箱状框架内埋入大柳枝、水杨枝等；邻水侧种植芦苇、菖蒲等水生植物，使其在缝中生长出繁茂葱绿的草木。
（3）加强湿地保护。目前，我国不少天然湿地都已成为工农业废水和生活污水的承泄区，水质污染严重。湿地周边应严格控制开发建设，建设截污工程以遏制湿地水质的恶化情况。同时，适当培育水生植物以更大程度发挥其防风、消浪、固岸、护堤的功能。同时，“退耕还湿”工作是恢复湿地最直接有效的方法。长期以来的围湖造田，开垦湿地、湿地开发等人类活动使湿地面积持续减少，防洪功能减弱。必须采取“退耕还湿”等水土保持工作增加蓄水面积，确保湿地的调蓄功能。
三、结语
总之，面对洪水的袭击，不仅要求保证生命财产的安全，而且要求保持或尽快恢复正常的生产、生活秩序。为此，我们要不断加强防水患意识，综合利用各种措施，实现人与洪水的和谐共处。
参考文献：
1、侯松岩,陈权.扎龙湿地对防洪减灾的作用. 黑龙江水专学报,2003,(6)
2、庄秀琴.洪泽湖湿地生态保护与可持续发展利用研究. 菏泽师范专科学校学报,2004,(5) ：50~53.