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在郊区地带,城市优质教育资源的辐射影响比较明显,城郊城市化进程速度加快,大部分已溶入城市发展的空间范围,人的教育观念也发生了相应的变化。但伴随而来的教育矛盾也逐步显现出来,而且这些矛盾已经明显地影响到城郊教育的现代化进程。如何在城郊教育重组过程中运用科学发展观协调、化解矛盾,打造特色鲜明、优势明显、品牌突出的城郊教育已成为当前教育发展重任。
一、城郊教育发展过程中遇到的突出问题
城郊地区点多、线长、面广,居民分散,城市化程度还不高,传统的习惯、观念与社会发展过程中的新观念在较量中并驾齐驱。城郊成为各种矛盾的集结地:农民市民化,百姓对教育发展的期望和要求快速攀升,这与当前城郊教育设施、师资比较薄弱的现状之间存在矛盾;城郊整体教育质量的提升速度满足不了百姓对优质教学质量的追求之间的矛盾;中心城区优质名校“人满为患”与城郊学校生源不足之间的矛盾;部分教师特别是民转工教师的教学业务能力、教育教学的理念不能适应教育形势的发展需要的矛盾;教师年龄偏大、活力不足,必须吸纳年轻教师与当前城郊教师超编之间的矛盾;外来务工人员子弟的流动性大和教育发展的持续性之间的矛盾。
二、多管齐下,推进城郊教育均衡、持续、快速发展
城郊既保留传统的观念、习惯,又吸纳了城市发展过程中的文明成果。在这种复杂的“二元”结构中要促使教育突破发展,不仅要依靠政府的扶持,改善教育设施和进行教育制度建设,还要依靠广大教育工作者调整教育思路、更新教育观念,加快改革,利用各种有利载体推进城郊学校建设。
(一)科学统筹规划,合理调整布局,有效整合城郊教学资源
近年来,城郊地区小学适龄儿童逐年减少。“学校存在是村庄存在的前提”“农村如果没有了学校就仿佛教堂失去了十字架”,这种传统的教学布局已经不适应时代发展的趋势。分散、零星的教育模式不但造成了教育资源的极大浪费,更为重要的是严重影响了教育质量的提高。
为节约教育成本,集中教学资源,对不适应时代发展需要的学校布局进行有效的调整是相当必要的。学校布局调整要本着“相对集中,规模化办学”的方针,在充分考虑教育发展状况、人口变动状况和人民群众的承受能力的基础之上,按照有利于就近入学,有利于优化现有的教育资源,有利于全面推进素质教育、提高教育教学质量的原则,将一些规模偏小的中小学校进行撤并,发挥有限教育资源的最大效益,提升城郊学校的办学水平。对由此产生的部分学生入学路程比较遥远的问题,联合当地政府通过校巴运输解决,或者有条件的学校可采取寄宿制。
(二)合理有效解决教师超编问题,加强教师之间的交流,保证教育质量稳步提升
现在的城郊在上世纪七八十年代很多都是落后的农村地区。由于农村艰苦的生活和工作环境以及低下的待遇,部分教师不愿到农村地区从事教育工作或者从农村教育系统流失,导致当地政府不得不起用部分稍微有文化的高中生甚至初中生充实教师队伍。后来通过招考,部分“民办教师”转为“公办教师”。这部分教师现在的年龄都在四十到五十来岁之间,尚未达到退休年龄,但教学理念和手段相对落后。而且,由于近几年生源的减少以及部分学生流向城区,教师队伍出现了超编现象,新入编的教师数量较少,新鲜血液不足,导致学校的活力不够,教学质量下降。
针对如此现象,首先,必须优化教师退休政策,允许提前退休或停薪留职。教育是一项综合、复杂的系统工程,对教师的人格、文化、心理、身体素质等各个方面都有很高的要求。笔者在工作过程中深有感触,许多老教师在教学技能、教学热情和学生的认可度方面都远远不及年轻教师。特别是新课改的实施,由于传统观念的根深蒂固,这部分教师的教学理念和方法已明显落后于时代发展需求。因此,要适当地调整教师退休政策,对符合条件的教师,允许提前退休。而对部分视教育事业为“鸡肋”的教师,在聘任制度还没有完全实施的情况下,最好采用停薪留职的方式,停止发放工资,保留职位,让他们自谋出路。
其次,深化人事制度改革,打破教师工作单位比较固定的现状。笔者在教育工作过程中发现,许多学校存在不同时期聘请代课教师的现象。在教师普遍超编的情况下,聘请代课教师不仅对教学质量的保障提出了挑战,而且还浪费了资金财力。因此,改变现有的人事制度相当必要。现在教师人事关系基本上统属于区(县)人事部门,但工作单位是某一学校,校际间的交流调动相当少,这不利于教师资源的优化配置。将教师隶属某一学校改为隶属某一区(县)学校,合理配置教师资源,加强教师之间的流动,不仅可以减少教育费用的支出,还可以保障和提升教育质量。这也符合职称改革中,要求高级教师职称评定必须到农村学校支教的要求。
(三)加大城区优质教育资源向郊区辐射力度,满足人民对教育公平的愿望
城郊地区教育发展起点低、师资力量比较薄弱,而城区的教育不仅起点高,而且集合着地域优势、资金优势、人才优势和信息优势,发展速度大大超过了城郊地区。这种落差引发了城郊地区家长的担忧和对当地教育发展状况的不满。破解如此难题,关键取决于是否有足够的优质教育资源满足百姓的需要。
第一,与高校或教育科研机构联合办学,充分发挥高校的优质资源及指导作用激活城郊教育的发展潜力,提升城郊教育的办学层次和管理水平,做大、做强、做活城郊教育。
第二,将城区优质学校迁建到郊区或者城区优质学校在城郊开办分校。城郊地域比较广阔,城区的优质教学资源扩展延伸到城郊地区,不仅可扩大优质教育资源的覆盖范围,满足城郊百姓对优质教育日益增长的需求,还可拓宽学生的学习空间和活动范围,并缓解城区学校学位紧张而城郊学校生源不足的矛盾。
第三,建立中心城区和郊区对口合作交流制度。例如建立优秀名校与城郊发展中学校之间的结对关系,委托中心城区优质教育机构和教育中介组织管理郊区学校,郊区选送骨干教师和中青年校长、教师到中心城区优质学校挂职或跟校学习,加大城区优质教育资源向郊区农村的辐射作用。
总之,城郊地区正处于大开发、大建设、大发展时期,地缘优势明显,发展潜力巨大。只要勇于创新,理念到位,充分发挥城郊教育的后发优势,积极开展教育改革,集合优质教学资源,提高教学质量,解决百姓关注的教育发展难题和教育发展热点问题,发挥城郊教育连接城市和农村教育的中介作用,必将促进城郊教育的均衡持续发展。
一、城郊教育发展过程中遇到的突出问题
城郊地区点多、线长、面广,居民分散,城市化程度还不高,传统的习惯、观念与社会发展过程中的新观念在较量中并驾齐驱。城郊成为各种矛盾的集结地:农民市民化,百姓对教育发展的期望和要求快速攀升,这与当前城郊教育设施、师资比较薄弱的现状之间存在矛盾;城郊整体教育质量的提升速度满足不了百姓对优质教学质量的追求之间的矛盾;中心城区优质名校“人满为患”与城郊学校生源不足之间的矛盾;部分教师特别是民转工教师的教学业务能力、教育教学的理念不能适应教育形势的发展需要的矛盾;教师年龄偏大、活力不足,必须吸纳年轻教师与当前城郊教师超编之间的矛盾;外来务工人员子弟的流动性大和教育发展的持续性之间的矛盾。
二、多管齐下,推进城郊教育均衡、持续、快速发展
城郊既保留传统的观念、习惯,又吸纳了城市发展过程中的文明成果。在这种复杂的“二元”结构中要促使教育突破发展,不仅要依靠政府的扶持,改善教育设施和进行教育制度建设,还要依靠广大教育工作者调整教育思路、更新教育观念,加快改革,利用各种有利载体推进城郊学校建设。
(一)科学统筹规划,合理调整布局,有效整合城郊教学资源
近年来,城郊地区小学适龄儿童逐年减少。“学校存在是村庄存在的前提”“农村如果没有了学校就仿佛教堂失去了十字架”,这种传统的教学布局已经不适应时代发展的趋势。分散、零星的教育模式不但造成了教育资源的极大浪费,更为重要的是严重影响了教育质量的提高。
为节约教育成本,集中教学资源,对不适应时代发展需要的学校布局进行有效的调整是相当必要的。学校布局调整要本着“相对集中,规模化办学”的方针,在充分考虑教育发展状况、人口变动状况和人民群众的承受能力的基础之上,按照有利于就近入学,有利于优化现有的教育资源,有利于全面推进素质教育、提高教育教学质量的原则,将一些规模偏小的中小学校进行撤并,发挥有限教育资源的最大效益,提升城郊学校的办学水平。对由此产生的部分学生入学路程比较遥远的问题,联合当地政府通过校巴运输解决,或者有条件的学校可采取寄宿制。
(二)合理有效解决教师超编问题,加强教师之间的交流,保证教育质量稳步提升
现在的城郊在上世纪七八十年代很多都是落后的农村地区。由于农村艰苦的生活和工作环境以及低下的待遇,部分教师不愿到农村地区从事教育工作或者从农村教育系统流失,导致当地政府不得不起用部分稍微有文化的高中生甚至初中生充实教师队伍。后来通过招考,部分“民办教师”转为“公办教师”。这部分教师现在的年龄都在四十到五十来岁之间,尚未达到退休年龄,但教学理念和手段相对落后。而且,由于近几年生源的减少以及部分学生流向城区,教师队伍出现了超编现象,新入编的教师数量较少,新鲜血液不足,导致学校的活力不够,教学质量下降。
针对如此现象,首先,必须优化教师退休政策,允许提前退休或停薪留职。教育是一项综合、复杂的系统工程,对教师的人格、文化、心理、身体素质等各个方面都有很高的要求。笔者在工作过程中深有感触,许多老教师在教学技能、教学热情和学生的认可度方面都远远不及年轻教师。特别是新课改的实施,由于传统观念的根深蒂固,这部分教师的教学理念和方法已明显落后于时代发展需求。因此,要适当地调整教师退休政策,对符合条件的教师,允许提前退休。而对部分视教育事业为“鸡肋”的教师,在聘任制度还没有完全实施的情况下,最好采用停薪留职的方式,停止发放工资,保留职位,让他们自谋出路。
其次,深化人事制度改革,打破教师工作单位比较固定的现状。笔者在教育工作过程中发现,许多学校存在不同时期聘请代课教师的现象。在教师普遍超编的情况下,聘请代课教师不仅对教学质量的保障提出了挑战,而且还浪费了资金财力。因此,改变现有的人事制度相当必要。现在教师人事关系基本上统属于区(县)人事部门,但工作单位是某一学校,校际间的交流调动相当少,这不利于教师资源的优化配置。将教师隶属某一学校改为隶属某一区(县)学校,合理配置教师资源,加强教师之间的流动,不仅可以减少教育费用的支出,还可以保障和提升教育质量。这也符合职称改革中,要求高级教师职称评定必须到农村学校支教的要求。
(三)加大城区优质教育资源向郊区辐射力度,满足人民对教育公平的愿望
城郊地区教育发展起点低、师资力量比较薄弱,而城区的教育不仅起点高,而且集合着地域优势、资金优势、人才优势和信息优势,发展速度大大超过了城郊地区。这种落差引发了城郊地区家长的担忧和对当地教育发展状况的不满。破解如此难题,关键取决于是否有足够的优质教育资源满足百姓的需要。
第一,与高校或教育科研机构联合办学,充分发挥高校的优质资源及指导作用激活城郊教育的发展潜力,提升城郊教育的办学层次和管理水平,做大、做强、做活城郊教育。
第二,将城区优质学校迁建到郊区或者城区优质学校在城郊开办分校。城郊地域比较广阔,城区的优质教学资源扩展延伸到城郊地区,不仅可扩大优质教育资源的覆盖范围,满足城郊百姓对优质教育日益增长的需求,还可拓宽学生的学习空间和活动范围,并缓解城区学校学位紧张而城郊学校生源不足的矛盾。
第三,建立中心城区和郊区对口合作交流制度。例如建立优秀名校与城郊发展中学校之间的结对关系,委托中心城区优质教育机构和教育中介组织管理郊区学校,郊区选送骨干教师和中青年校长、教师到中心城区优质学校挂职或跟校学习,加大城区优质教育资源向郊区农村的辐射作用。
总之,城郊地区正处于大开发、大建设、大发展时期,地缘优势明显,发展潜力巨大。只要勇于创新,理念到位,充分发挥城郊教育的后发优势,积极开展教育改革,集合优质教学资源,提高教学质量,解决百姓关注的教育发展难题和教育发展热点问题,发挥城郊教育连接城市和农村教育的中介作用,必将促进城郊教育的均衡持续发展。