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城乡建设用地结构失衡是我国目前粗放型经济增长模式的典型特征。以集体建设用地“经营性地权”为特征的体制外流转，虽然在一定程度上提高了土地、资本和劳动的要素配置效率，但由于受土地固定区位空间的限制，难以形成要素集聚和产业协同优势。而体制内的“地票”交易模式，在城市土地国有产权的制度框架下通过“资产性地权”交易，以稀缺性的建设用地指标为交易对象，在集体资产价值获得实现的同时实现了城乡建设用地实物资产的空间置换和产业的集聚。