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摘 要 政党作为政治组织，充当国家和社会的中介，其存在的根据是社会及民众的支持和认可。基层党组织的建设作为党的建设组成部分，有着重要的作用，作为党直接联系民众、服务民众、沟通党群关系的桥梁枢纽，是党的全部工作和战斗力的基础。本文以米利班德时期英国工党基层党组织建设为例，探讨基层党组织建设的理念及重要性。
关键词 英国工党 基层党组织 “关系型”政治模式
英国是现代政党政治的发源地，被誉为西方政治制度的典范。而诞生一个多世纪的英国工党， 又在世界政党政治建设史和英国政党制度中占有重要的地位。对其基层党组织建设这一问题的研究，有助于我们了解和把握后工业社会中西方主流政党的变化和现代执政党执政的一些客观规律。
一、英国工党基层党组织建设的基本状况
英国的政党不但热衷于对中央政权的角逐，而且还积极介入地方政府的运作。对执政党而言，参与地方政权有助于巩固其执政地位，并起到配合中央政策顺利推行的作用；对在野党来说，则有助于扩大影响、网罗人才、积累经验以达上台执政的目标。作为英国政坛主要政党之一的工党建立了发达的政党体系，发达的组织网络成为工党向地方政府渗透并施加影响的组织基础。根据它们与地方政府的关系，可将其分为地方政府外的基层党组织和地方政府内的基层党组织两类。
地方政府外的工党基层党组织由大区工党、地方政府委员会、选区工党和基层支部四个层级构成，它们以发展党员、组织地方竞选、向地方政府输送政治精英等为要务。工党的大区组织是按照英国传统地理区域所设置的党中央的派出机构，包括英格兰东部地区、东南地区、西南地区等豍。它们主要承担本地区各党组织间的联络与协调工作，而不直接介入地方政府的运作。在地方治理中发挥主要作用的是地方政府委员会、选区工党与基层支部。其中，地方政府委员会是工党在英国各地方行政区划内设置的党组织，又被称为郡/区/市党部豎。它们一般由来自选区工党、基层支部以及附属工会的代表构成，其主要工作是对本行政区域内的各类党组织进行协调，并为地方选举提供支持。选区工党是工党在大选选区内组建的党组织。人口规模较大的地方政府辖区内往往包含着若干全国大选的选区，因此，一个地方政府委员会也往往对应着若干个选区组织。选区工党作为工党全国大选的竞选机器，主要为全国大选服务，但同时也会参与地方选举的某些事宜，并对其下的党支部予以指导。基层支部是工党的基层组织，是工党的基本组织单位。它们通常是对应地方政府的各个选区（也被称之为小选区）而设置的，主要任务是招募党员，宣传造势豏，并为地方选举提供各种支持。
地方议会中的工党议会党团是工党在地方政府中的党组织。工党之所以在地方议会中成立议会党团，主要是为了对本党议员的立场和行动进行协调，敦促本党议员在议会讨论及投票表决等公开活动中尽量保持一致。工党地方议会党团所开展的活动主要包括：以党团名义参与议长及各委员会组成人选的审议；参与各项政策的创制、审议、表决以及议会会议程序的安排。
地方政府内、外党组织的关系十分微妙：一方面，二者相互独立，不存在领导与被领导关系；另一方面，两者又互为依托，都在一定程度上把对方看做是促进自身特定目标的工具，议会外组织可以协助政党胜利当选，强大的议会党团则能协助议会外组织获取更多的资源；与此同时，两者由于置身于不同的“政治博弈”中豐，一个以重新当选作为压倒一切的首要考虑，一个以维护党性为己任，相互间又极易产生张力，最终谁将处于主导，还要取决于各自所掌握的资源。
二、米利班德时期英国工党基层党组织建设理念
自2008年世界性的金融危机爆发以来，英国工党就开始对自身的政治理念进行再思考，尤其在2010年选举失利、E.米利班德出任工党党魁之后，党内外的专家学者进一步对工党的竞选失利进行反思，对工党既往的政策进行剖析，尤其是基层党组织建设方面，力图从中汲取经验教训，为日后重新上台执政奠定基础。
英国学者M.格拉斯曼及其支持者提出了“3F”（faith、family、flag）的政治理念，这一理念试图推动工党围绕家庭（family）、信仰（faith）、工 作（work）和住所（place）进行改革，将家庭、信仰和工作置于新的互惠、互助和团结这一政治观的核心地位。“信仰”可以看作是对共同体理念和传统社会主义理论的坚持；“家庭”可以看作是构建新的“关系型”政治模式和新的福利国家理念的基础；“旗帜”可以看作是其重塑工党、将传统与进步相结合的决心。M.格拉斯曼及其支持者认同基尔特社会主义和大陆合作主义的理念，认为工党要保护社区和共同体，使其免于遭受国家和市场的侵蚀，真正的自由在于使共同体繁荣而不是支持个人主义豑。
因此，米利班德时期的英国工党热衷于保护地方机构和共同体，并试图创建“关系型”政治模式，这种政治模式不仅寻求公正地再分配财富，还试图将权力分配到地方社区，使社区和地方机构承担更多的责任。他们指出，工党的任务应是建立集体组织来对抗商品化，使市场在公民地方和行业中实现民主化。他们设计的分配公共产品的计划包括复兴工党互助主义、合作主义和基尔特主义的传统，建立“友爱型社会”、合作社、地方银行、互助银行和新的公司股东的工人代表制度等。在此理念的指导下，工党进行了一系列的改革，加强了基层党组织建设，增强了竞争实力。
注释：
董卫华.英国主流政党基层组织运作的特点与问题[J].党建，2008（9）.
David Wilson，Chris Game.Local Government in the United Kingdom[M].Hampshire：Palgrave Macmillan，2002：286.
李媛媛.英国工党地方性组织嬗变研究[M].中国社会科学出版社，2009：90.
[法]让·布隆代尔，等.政党政府的性质——一种比较性的欧洲视角[M].北京大学出版社，2006：56.
来庆立.革新将从“新工党”和“蓝色工党”的结合开始——英国工党对未来的政治理念和实践走向展开讨论[J].当代世界与社会主义，2012，5.
参考文献：
[1]董卫华.英国主流政党基层组织运作的特点与问题[J].党建，2008（9）.
[2]David Wilson，Chris Game.Local Government in the United Kingdom[M].Hampshire：Palgrave Macmillan，2002：286.
[3]李媛媛.英国工党地方性组织嬗变研究[M].中国社会科学出版社，2009：90.
[4][法]让·布隆代尔，等.政党政府的性质——一种比较性的欧洲视角[M].北京大学出版社，2006：56.
[5]来庆立.革新将从“新工党”和“蓝色工党”的结合开始——英国工党对未来的政治理念和实践走向展开讨论[J].当代世界与社会主义，2012，5.
（作者单位：聊城大学政治与公共管理学院）
关键词 英国工党 基层党组织 “关系型”政治模式
英国是现代政党政治的发源地，被誉为西方政治制度的典范。而诞生一个多世纪的英国工党， 又在世界政党政治建设史和英国政党制度中占有重要的地位。对其基层党组织建设这一问题的研究，有助于我们了解和把握后工业社会中西方主流政党的变化和现代执政党执政的一些客观规律。
一、英国工党基层党组织建设的基本状况
英国的政党不但热衷于对中央政权的角逐，而且还积极介入地方政府的运作。对执政党而言，参与地方政权有助于巩固其执政地位，并起到配合中央政策顺利推行的作用；对在野党来说，则有助于扩大影响、网罗人才、积累经验以达上台执政的目标。作为英国政坛主要政党之一的工党建立了发达的政党体系，发达的组织网络成为工党向地方政府渗透并施加影响的组织基础。根据它们与地方政府的关系，可将其分为地方政府外的基层党组织和地方政府内的基层党组织两类。
地方政府外的工党基层党组织由大区工党、地方政府委员会、选区工党和基层支部四个层级构成，它们以发展党员、组织地方竞选、向地方政府输送政治精英等为要务。工党的大区组织是按照英国传统地理区域所设置的党中央的派出机构，包括英格兰东部地区、东南地区、西南地区等豍。它们主要承担本地区各党组织间的联络与协调工作，而不直接介入地方政府的运作。在地方治理中发挥主要作用的是地方政府委员会、选区工党与基层支部。其中，地方政府委员会是工党在英国各地方行政区划内设置的党组织，又被称为郡/区/市党部豎。它们一般由来自选区工党、基层支部以及附属工会的代表构成，其主要工作是对本行政区域内的各类党组织进行协调，并为地方选举提供支持。选区工党是工党在大选选区内组建的党组织。人口规模较大的地方政府辖区内往往包含着若干全国大选的选区，因此，一个地方政府委员会也往往对应着若干个选区组织。选区工党作为工党全国大选的竞选机器，主要为全国大选服务，但同时也会参与地方选举的某些事宜，并对其下的党支部予以指导。基层支部是工党的基层组织，是工党的基本组织单位。它们通常是对应地方政府的各个选区（也被称之为小选区）而设置的，主要任务是招募党员，宣传造势豏，并为地方选举提供各种支持。
地方议会中的工党议会党团是工党在地方政府中的党组织。工党之所以在地方议会中成立议会党团，主要是为了对本党议员的立场和行动进行协调，敦促本党议员在议会讨论及投票表决等公开活动中尽量保持一致。工党地方议会党团所开展的活动主要包括：以党团名义参与议长及各委员会组成人选的审议；参与各项政策的创制、审议、表决以及议会会议程序的安排。
地方政府内、外党组织的关系十分微妙：一方面，二者相互独立，不存在领导与被领导关系；另一方面，两者又互为依托，都在一定程度上把对方看做是促进自身特定目标的工具，议会外组织可以协助政党胜利当选，强大的议会党团则能协助议会外组织获取更多的资源；与此同时，两者由于置身于不同的“政治博弈”中豐，一个以重新当选作为压倒一切的首要考虑，一个以维护党性为己任，相互间又极易产生张力，最终谁将处于主导，还要取决于各自所掌握的资源。
二、米利班德时期英国工党基层党组织建设理念
自2008年世界性的金融危机爆发以来，英国工党就开始对自身的政治理念进行再思考，尤其在2010年选举失利、E.米利班德出任工党党魁之后，党内外的专家学者进一步对工党的竞选失利进行反思，对工党既往的政策进行剖析，尤其是基层党组织建设方面，力图从中汲取经验教训，为日后重新上台执政奠定基础。
英国学者M.格拉斯曼及其支持者提出了“3F”（faith、family、flag）的政治理念，这一理念试图推动工党围绕家庭（family）、信仰（faith）、工 作（work）和住所（place）进行改革，将家庭、信仰和工作置于新的互惠、互助和团结这一政治观的核心地位。“信仰”可以看作是对共同体理念和传统社会主义理论的坚持；“家庭”可以看作是构建新的“关系型”政治模式和新的福利国家理念的基础；“旗帜”可以看作是其重塑工党、将传统与进步相结合的决心。M.格拉斯曼及其支持者认同基尔特社会主义和大陆合作主义的理念，认为工党要保护社区和共同体，使其免于遭受国家和市场的侵蚀，真正的自由在于使共同体繁荣而不是支持个人主义豑。
因此，米利班德时期的英国工党热衷于保护地方机构和共同体，并试图创建“关系型”政治模式，这种政治模式不仅寻求公正地再分配财富，还试图将权力分配到地方社区，使社区和地方机构承担更多的责任。他们指出，工党的任务应是建立集体组织来对抗商品化，使市场在公民地方和行业中实现民主化。他们设计的分配公共产品的计划包括复兴工党互助主义、合作主义和基尔特主义的传统，建立“友爱型社会”、合作社、地方银行、互助银行和新的公司股东的工人代表制度等。在此理念的指导下，工党进行了一系列的改革，加强了基层党组织建设，增强了竞争实力。
注释：
董卫华.英国主流政党基层组织运作的特点与问题[J].党建，2008（9）.
David Wilson，Chris Game.Local Government in the United Kingdom[M].Hampshire：Palgrave Macmillan，2002：286.
李媛媛.英国工党地方性组织嬗变研究[M].中国社会科学出版社，2009：90.
[法]让·布隆代尔，等.政党政府的性质——一种比较性的欧洲视角[M].北京大学出版社，2006：56.
来庆立.革新将从“新工党”和“蓝色工党”的结合开始——英国工党对未来的政治理念和实践走向展开讨论[J].当代世界与社会主义，2012，5.
参考文献：
[1]董卫华.英国主流政党基层组织运作的特点与问题[J].党建，2008（9）.
[2]David Wilson，Chris Game.Local Government in the United Kingdom[M].Hampshire：Palgrave Macmillan，2002：286.
[3]李媛媛.英国工党地方性组织嬗变研究[M].中国社会科学出版社，2009：90.
[4][法]让·布隆代尔，等.政党政府的性质——一种比较性的欧洲视角[M].北京大学出版社，2006：56.
[5]来庆立.革新将从“新工党”和“蓝色工党”的结合开始——英国工党对未来的政治理念和实践走向展开讨论[J].当代世界与社会主义，2012，5.
（作者单位：聊城大学政治与公共管理学院）