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义务教育要均衡发展，关键是要促进城乡义务教育的均衡发展。这也是推动教育工作、落实科学发展观、构建农村社会和谐必须面对的课题。
一、不均衡的现状
1.办学条件不均衡
在一些经济落后的乡镇中小学中，校舍条件、教学设施、校园环境、校园文化建设普遍滞后，课堂教学仍停留在“粉笔 黑板”上，与城镇学校差距甚大。即使一些农村中小学配备了远程教育设施，但由于缺乏信息技术教师等因素，设备也只能成为摆设。
2.师资力量不均衡
一方面，教师的数量分布不均。城镇学校尤其是重点学校、实验学校教师数量充足甚至超编。而广大农村学校的公办教师数量严重短缺，代课教师问题严重，有的乡镇学校的代课教师人数占教师总数的20%以上，一些偏远的村级学校或教学点几乎全靠代课教师支撑着。
另一方面，教师资源的质量也不均衡。高学历、高职称教师基本集中在城镇小学。而且，农村教师的年龄呈老龄化趋向，知识结构老化，教育教学理念落后，教学方法陈旧，无法适应我国新课程改革和素质教育发展的要求。此外，农村中小学体育、美术、音乐、信息技术和英语专业的教师也严重短缺。
3.生源不均衡
城镇学校人满为患，甚至出现超额大班。但是，一些农村学校却存在生源不足的情况。某些农村学校学生的总人数还抵不上城镇学校一个班的人数。出现这种现象的原因一是农村地区人口密度小；二是许多农村人口迁移到城镇；三是农村办学条件、师资力量薄弱，导致学生“择校”。目前，农村初中优质生源流失尤为严重。
4.办学经费不均衡
长期以来，农村学校办学标准低、条件差，许多农村小学没有一台计算机，甚至没钱订报纸、买粉笔，更谈不上有足够的资金用于教师的进修学习。教师的专业水平和工作积极性受到了制约。城镇学校则集中了资金、师资和生源等各方面的优势。最终，强校愈强、弱校愈弱。
二、均衡发展的对策
（一）增加义务教育的资金投入，提供合理的财政保障
1.规范拨款项目
为保障义务教育的顺利实施，各地区（市县）要确定本地教育的拨款额度，拨付的款项包括与当地消费水平相适应的人员工资、教材支出、设备支出、日常开支等。
2.提高预算比例
要提高义务教育经费在国家财政预算中的比例，以适应我国的现实需要。同时，要加大市级政府的财政转移支付力度，确保转移支付每年有所增长。
3.建立专项基金
首先，将专项基金应用于落后地区学校的基本建设，使各地区的办学条件趋于均衡；其次，用于保障教师工资，以吸引更多的优秀人才从事农村教育。此外，要想让农村教育行业吸引好人才、留住好人才，关键是要解决教师的待遇问题。
（二）推进教育均衡发展，制定具有倾向性的扶持政策
1.在解决学校发展不均衡的问题上
可建立薄弱学校优先拨款制度来进行扶助，将财政经费向薄弱学校倾斜。特别是对于农村学校规模小、布点分散、基础设施薄弱等问题，需要拿出切实可行的办法予以解决。
2.在解决农村师资水平不高的问题上
可建立教师轮岗制度和逐步淘汰制度。按照全县教师需求合理聘用教师，按照学科需要进行统一编组；规定教师为学校服务的年限，逐步使师资水平达到“趋同”。
3.在解决弱势群体教育困难的问题上
要建立各种资助制度，切实发展特殊教育事业，重视女童的教育；建立奖学金、助学金、贷款等教育救助的快车道，鼓励个人和企业建立“教育救助基金”。
（三）深化教育管理体制改革，促进义务教育的均衡发展
（l）改革教育的管理体制，扩大教育厅基础教育处的规模，增加教育厅向各地区的派出机构，削减地方政府对教育的行政职能。
（2）建立全省统一的成绩评定制度，建立完善的考试系统，重点治理薄弱学校，确保教育质量的均衡发展。
（3）赋予家长和地方人民代表更多的权力，如自由选择学校的权力、选举与竞选校董会的权力。实行就近入学与择校相结合的方式，把竞争、激励机制引入教育系统。
（4）实行校长任期制、校长工资职级制、教师绩效工资制，切实保障校长、教师的合法权益，并最大限度地激发他们的积极性。
（四）合理定编，改变对农村学校教师编制的歧视性政策
我国农村教师的编制标准远远低于城市教师的编制标准。农村学校规模小，很难发挥“规模效益”，教师身兼数职的现象比较普遍，农村教师负担大、责任重，这样难以保证农村学校的教学质量。因此对于农村学校，可按照每班需要多少教师来确定编制，而不能机械地按照师生比来计算编制。
（五）提高标准，打造真正符合现代要求的教师队伍
1.加强培训
由于农村学校的教师原来接受的教育比較落后，知识和技能的缺失十分严重，生活态度、工作心态和心理方面也存在问题。所以，从知识、技能、人格、道德等方面加强对农村教师的全面培训迫在眉睫。
2.建立适度退出机制
进行积极的人事改革，完善事业单位职工养老保险制度，建立不适合从事教育事业的人员的“适度退出机制”，逐步优化教师队伍。
3.提高教师准入门槛
参照国外已经成熟的经验，完善教师培养制度和教师资格考试制度，对申请从事教育行业的人员进行必要的心理、职业素质等方面的测试。
（六）建立有效的质量保证体系，促进学生全面发展
（1）探索并确立品德与生活，品德与社会，科学、健康与体育，综合实践活动、计算机信息与技术等课程的评价体系，完善教学内容。
（2）建立有效的“援助”制度。辅导考试不及格的学生，重组和逐步淘汰不合格的学校，推进特殊儿童的教育，制订“残障儿童个别指导计划”。
（3）建立学生创新素质培育基地，形成青少年创新人才的发现和培育机制，为培养创新型人才奠定基础。
（4）实施校外教育工程，建立学生校外活动监督体系，明确家长责任，确保学生校外活动始终处于“安全”的状态。加强校外教育基地的建设，加强校外教材体系和活动载体的建设，逐步构建适合不同年龄段学生的社会实践内容体系。
要想彻底解决我国义务教育发展不均衡的问题，必须经过科学的规划、周密的部署，才能促进义务教育的均衡发展。
参考文献：
[1]朱家存.教育均衡发展政策研究[M].北京：中国社会科学出版社，2003.
[2]杨东平.中国教育公平的理想与现实[M].北京：北京大学出版社，2006.
[3]国家教育督导报告。
2005——义务教育均衡发展：公共教育资源配置状况[J].教育发展研究，2006，（9）.
[4]田慧生.关于农村教师队伍建设问题的思考[J].教育研究，2003，（8）.
[5]郭正，赵彬.农村义务教育教师培训现状及改善策略[J].现代教育管理，2010，（2）.
（作者单位：九江职业大学）
一、不均衡的现状
1.办学条件不均衡
在一些经济落后的乡镇中小学中，校舍条件、教学设施、校园环境、校园文化建设普遍滞后，课堂教学仍停留在“粉笔 黑板”上，与城镇学校差距甚大。即使一些农村中小学配备了远程教育设施，但由于缺乏信息技术教师等因素，设备也只能成为摆设。
2.师资力量不均衡
一方面，教师的数量分布不均。城镇学校尤其是重点学校、实验学校教师数量充足甚至超编。而广大农村学校的公办教师数量严重短缺，代课教师问题严重，有的乡镇学校的代课教师人数占教师总数的20%以上，一些偏远的村级学校或教学点几乎全靠代课教师支撑着。
另一方面，教师资源的质量也不均衡。高学历、高职称教师基本集中在城镇小学。而且，农村教师的年龄呈老龄化趋向，知识结构老化，教育教学理念落后，教学方法陈旧，无法适应我国新课程改革和素质教育发展的要求。此外，农村中小学体育、美术、音乐、信息技术和英语专业的教师也严重短缺。
3.生源不均衡
城镇学校人满为患，甚至出现超额大班。但是，一些农村学校却存在生源不足的情况。某些农村学校学生的总人数还抵不上城镇学校一个班的人数。出现这种现象的原因一是农村地区人口密度小；二是许多农村人口迁移到城镇；三是农村办学条件、师资力量薄弱，导致学生“择校”。目前，农村初中优质生源流失尤为严重。
4.办学经费不均衡
长期以来，农村学校办学标准低、条件差，许多农村小学没有一台计算机，甚至没钱订报纸、买粉笔，更谈不上有足够的资金用于教师的进修学习。教师的专业水平和工作积极性受到了制约。城镇学校则集中了资金、师资和生源等各方面的优势。最终，强校愈强、弱校愈弱。
二、均衡发展的对策
（一）增加义务教育的资金投入，提供合理的财政保障
1.规范拨款项目
为保障义务教育的顺利实施，各地区（市县）要确定本地教育的拨款额度，拨付的款项包括与当地消费水平相适应的人员工资、教材支出、设备支出、日常开支等。
2.提高预算比例
要提高义务教育经费在国家财政预算中的比例，以适应我国的现实需要。同时，要加大市级政府的财政转移支付力度，确保转移支付每年有所增长。
3.建立专项基金
首先，将专项基金应用于落后地区学校的基本建设，使各地区的办学条件趋于均衡；其次，用于保障教师工资，以吸引更多的优秀人才从事农村教育。此外，要想让农村教育行业吸引好人才、留住好人才，关键是要解决教师的待遇问题。
（二）推进教育均衡发展，制定具有倾向性的扶持政策
1.在解决学校发展不均衡的问题上
可建立薄弱学校优先拨款制度来进行扶助，将财政经费向薄弱学校倾斜。特别是对于农村学校规模小、布点分散、基础设施薄弱等问题，需要拿出切实可行的办法予以解决。
2.在解决农村师资水平不高的问题上
可建立教师轮岗制度和逐步淘汰制度。按照全县教师需求合理聘用教师，按照学科需要进行统一编组；规定教师为学校服务的年限，逐步使师资水平达到“趋同”。
3.在解决弱势群体教育困难的问题上
要建立各种资助制度，切实发展特殊教育事业，重视女童的教育；建立奖学金、助学金、贷款等教育救助的快车道，鼓励个人和企业建立“教育救助基金”。
（三）深化教育管理体制改革，促进义务教育的均衡发展
（l）改革教育的管理体制，扩大教育厅基础教育处的规模，增加教育厅向各地区的派出机构，削减地方政府对教育的行政职能。
（2）建立全省统一的成绩评定制度，建立完善的考试系统，重点治理薄弱学校，确保教育质量的均衡发展。
（3）赋予家长和地方人民代表更多的权力，如自由选择学校的权力、选举与竞选校董会的权力。实行就近入学与择校相结合的方式，把竞争、激励机制引入教育系统。
（4）实行校长任期制、校长工资职级制、教师绩效工资制，切实保障校长、教师的合法权益，并最大限度地激发他们的积极性。
（四）合理定编，改变对农村学校教师编制的歧视性政策
我国农村教师的编制标准远远低于城市教师的编制标准。农村学校规模小，很难发挥“规模效益”，教师身兼数职的现象比较普遍，农村教师负担大、责任重，这样难以保证农村学校的教学质量。因此对于农村学校，可按照每班需要多少教师来确定编制，而不能机械地按照师生比来计算编制。
（五）提高标准，打造真正符合现代要求的教师队伍
1.加强培训
由于农村学校的教师原来接受的教育比較落后，知识和技能的缺失十分严重，生活态度、工作心态和心理方面也存在问题。所以，从知识、技能、人格、道德等方面加强对农村教师的全面培训迫在眉睫。
2.建立适度退出机制
进行积极的人事改革，完善事业单位职工养老保险制度，建立不适合从事教育事业的人员的“适度退出机制”，逐步优化教师队伍。
3.提高教师准入门槛
参照国外已经成熟的经验，完善教师培养制度和教师资格考试制度，对申请从事教育行业的人员进行必要的心理、职业素质等方面的测试。
（六）建立有效的质量保证体系，促进学生全面发展
（1）探索并确立品德与生活，品德与社会，科学、健康与体育，综合实践活动、计算机信息与技术等课程的评价体系，完善教学内容。
（2）建立有效的“援助”制度。辅导考试不及格的学生，重组和逐步淘汰不合格的学校，推进特殊儿童的教育，制订“残障儿童个别指导计划”。
（3）建立学生创新素质培育基地，形成青少年创新人才的发现和培育机制，为培养创新型人才奠定基础。
（4）实施校外教育工程，建立学生校外活动监督体系，明确家长责任，确保学生校外活动始终处于“安全”的状态。加强校外教育基地的建设，加强校外教材体系和活动载体的建设，逐步构建适合不同年龄段学生的社会实践内容体系。
要想彻底解决我国义务教育发展不均衡的问题，必须经过科学的规划、周密的部署，才能促进义务教育的均衡发展。
参考文献：
[1]朱家存.教育均衡发展政策研究[M].北京：中国社会科学出版社，2003.
[2]杨东平.中国教育公平的理想与现实[M].北京：北京大学出版社，2006.
[3]国家教育督导报告。
2005——义务教育均衡发展：公共教育资源配置状况[J].教育发展研究，2006，（9）.
[4]田慧生.关于农村教师队伍建设问题的思考[J].教育研究，2003，（8）.
[5]郭正，赵彬.农村义务教育教师培训现状及改善策略[J].现代教育管理，2010，（2）.
（作者单位：九江职业大学）