新加坡经济成功之路初探

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  提到新加坡,人们首先想到的是,它是一个经济高度发达、社会文明进步、全球化程度最高的花园城市之国。新加坡人均国民生产总值超过3.4万美元,居世界21位,人均收入居世界前列;人均住房面积居亚洲首位,超过90%的居民拥有自己的住房,普遍享受医疗保险。作为东南亚最大的海港、重要的商业城市,国际金融中心和转口贸易中心,东南亚地区的运输中心、航空中心、国际贸易中转站,世界电子产品的重要制造中心和第三大炼油中心,新加坡与中国香港、中国台湾、韩国并称为亚洲四小龙,在二十世纪六七十年代创造了东南亚的经济奇迹。
  新加坡的成功,首先源于新加坡经济的成功。下面试从精英政府、经济战略决策、社会管理机制、文化价值观等方面对新加坡经济成功的原因进行分析。
  
  一、精英政府,廉洁执政
  
  除去新加坡本身所具有的得天独厚的优越地理位置不多言,新加坡经济的成功首先要归功于有一个高效廉洁的精英政府。1959年人民行动党上台执政,把“服务国家,促进人民福利”作为基本执政理念。从执政伊始,行动党就致力于发展经济,把经济建设放在首位,视生存与发展为一体。执政以来,先后解决了住房、就业、环境、种族等关系国家民生和社会安定和谐的几大问题,更是带领新加坡人民将一个贫穷落后、资源缺乏的小渔村变成了如今的海上花园。行动党强调清廉,严厉杜绝贪污腐败现象,恪守功绩原则,向民众树立高效、勤政、廉洁的实干政府形象,没有为自己制造出一个特权阶级,主动自我更新,严格选拔接班人,以保证长期执政,保持政局的长期持续稳定,从而有效地保护了在重大经济政策上的长期性、连贯性和可执行性。另外,政府奉行精英人才战略,推行精英政治,希望把各行各业的精英都吸收到政府担任高级领导人。可以说,新加坡政府推行的高薪制,既是为了养廉,也是为了吸引人才。正是有了这样一个政府的领导,新加坡只用了30多年,就完成了从发展中国家到发达国家的飞跃,创造了名副其实的亚洲奇迹。
  
  二、经济多元化,不断调整的战略决策
  
  独立之前,新加坡的传统经济以商业为主,主要包括转口贸易、加工出口和航运业等。1959年以前,75%的国民收入都来自转口贸易。1965年独立后,根据新加坡国土狭小、资源匮乏、经济基础薄弱的实际国情,政府制定了经济多元化、工业化的战略决策,坚持自由经济政策,推行新加坡的工业革命,以制造业、服务业作为经济增长的双引擎,发展资本密集型、高增值的新兴工业。同时大力投资基础设施建设,改善投资环境,推行区域化经济发展战略。新加坡把对外开放定为基本国策,主动向世界开放,积极引进外资,最大限度地利用国际市场,引进国外的资金、技术和管理。向全球推销新加坡,招商引资,积极拓展海外市场,与别国合作。根据不同时期的不同国际国内情况变化,政府先后进行了三次较大的经济战略调整,历经了五个经济发展阶段,完成了到工业化、高级化和科技化的转化,在1997年席卷东南亚的金融危机中,新加坡是受冲击最小、经济恢复最快的国家,显示了政府在经济宏观掌控方面的卓越能力和显著成效。
  到20世纪70年代,新加坡逐步走上工业化和建立多元经济结构的道路。从20世纪90年代开始,新加坡经济步入稳健增长期,经济发展渐趋成熟,自1994年以来的世界各国国际竞争力综合排名中,新加坡连续5年位居第二。
  
  三、完善严格的社会管理手段和机制
  
  新加坡致力于以法治国,具备一套严格、完善的社会管理手段和机制,经济和各项法规健全,是一个高度法制化的国家。为树立良好的社会秩序和道德规范,政府强调从小事上抓起,从人民日常生活的点滴做起,制定了一整套法律、法规来规范人们的行为。新加坡不但立法种类众多,执法之严也称世界前列。正是由于这样的“严刑峻法”,新加坡成为世界上犯罪率最低的国家之一,保证了社会的长期稳定和经济的持续发展。
  1955年,新加坡政府创立了中央公积金制度,通过强制储蓄的方式,用于解决工人的住房购买、养老等方面。推行50多年来,这项制度不断完善,用途也不断拓展,除了使新加坡人民普遍受益,对于国家经济的发展也起到了重要作用:通过购买政府债券,为国家进行公共住宅、道路、机场、港口等基础设施的建设和海外投资提供了大量资金,有效调整社会消费和积累的比例,抑制通货膨胀,另外对于新加坡金融体系也具有重大的影响力,同时,公积金制度也是对国家经济发展和政府一些重大经济决策的补充。
  新加坡政府本着“居者有其屋”的宗旨,从1960年开始开展“公共组屋计划”,由国家出面投资开发住房,为人民提供质优价廉的公共组屋。这项计划的实施不但使80%以上的人口住上了政府开发的房屋,从经济层面讲,也是政府将新加坡经济高速发展的成果以组屋的方式返还给人民,使人民体会到了经济发展和社会财富再分配的巨大益处,真正兼顾了效率与公平,对于社会稳定、经济持续发展有着不可忽视的作用。
  在医疗卫生方面,新加坡政府采用政府、个人、市场调节相结合的模式,从以一般赋税资助卫生保健的体制,转向以个人储蓄为基础的体制,由医疗储蓄、医疗保护和医疗基金三部分组成。这种医疗体制将社会统筹与个人努力相结合,没有给政府带来沉重的经济负担,医疗开支在国民生产总值中所占的比重并不高,同时却为国民建立了稳定的医疗保障体系,医疗保健水平位列世界先列。
  
  四、新加坡精神,共同价值观
  
  何为新加坡精神?就是具有共同的国家意识,利益与共,具有国民意识和集体精神;就是对新加坡的归属感、效忠意识,忠于国家,为国家服务,国家利益至上;就是不分民族、不分种族、不分教派,求同存异。
  在新加坡现代化的进程当中,新加坡精神及共同价值观的推广可谓作用深远。独立后的新加坡不仅面临着经济复兴的任务,面对当时传统道德观念沦丧、文化退化、社会风气败坏的现状,对于文化现代化的建设同样刻不容缓。对此,新加坡政府进行了一系列的努力,确定了一套符合自身国情的共同价值观。首先改变现代化进程中的西化倾向,回归到古老的亚洲传统上,推行亚洲价值观,进行全国性的新道德、新文化建设。对于东西方文化的态度是吸收和扬弃并重,以东方价值观为指导,弘扬传统文化,以儒家伦理作为国民道德教育的基本内容,重构社会道德规范,同时大胆吸收西方文化,借鉴采用其中重科技、重效率、重法制民主的内容,用于经济发展和社会秩序的构建。20世纪80年代兴起的“儒学运动”,肩负了重建社会道德价值的任务,希望借由道德力量使人民产生自律倾向,减缓社会长期在近似严格管理下所带来的负面影响或不满情绪。
  所谓的共同价值观,即国家至上,种族和谐,求同存异。新加坡作为一个移民社会,是一个名副其实的多民族、多语言、多文化、多宗教的国家。在宗教上,政府以多元种族融合为目标,推崇宗教和谐政策,严格坚持政教分离原则,保护信仰自由,加强宗教的法制建设,推动宗教对话,通过各种手段促进各宗教之间、宗教与社会、政府的和谐共存,对于保持政局的长期稳定、社会的安定团结、经济的持续发展意义重大。
  
  参考文献:
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