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社会救助,这个依靠国家和社会对生活在贫困线以下的或意外灾害造成特殊困难者给予社会资助和救济的保障行为,在社会保障这个大系统中只能是最低层次(基本层次为社会保险,最高层次为社会福利,特殊层次为优抚安置)。社会救助在社会主义市场经济条件下,对于维护和保障人民群众的基本生活权益,促进社会的基本稳定,发挥着极为重要的作用。