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7月18日，“中国棉纺织行业景气分析会议”在北京首都大酒店的一间会议室内召开。国内最具代表性棉纺企业几乎悉数出席，会议现场代表们对滑准税的焦虑似乎超越了对经济运行数据的关注。
“这么高的滑准税，进口棉比国内棉还贵，为什么还要买进口棉，但不买行不行?”、“棉纺织行业上游实行计划经济，下游却是市场经济”、“成本大幅增加，不涨价就亏本，涨价了人家又不要”……种种声音都表达了对现行进口棉滑准税的不满，而能够如此集中和直白的表述，也确实说明了企业对此已经不堪重负。以至于中国纺织企业协会副会长、中国棉纺织行业协会会长徐文英发出了“能不能给我们棉纺织行业一口饭吃”的感叹。和国家的进口棉滑准税纺形成对比，“中国棉纺织行业景气分析会议”发布的是令人震惊的纺织行业景气分析报告：285户大中型国有棉纺织企业亏损面超过4.0％，全行业64％以上企业的利润不足3％。
集体性“滑准税”焦虑症
其实滑准税并不是什么新鲜事物，早在2005年5月国家就已经开始实行棉花进口滑准税，并且滑准税率一直在调整之中。对于滑准税的争议也一直没有停息过。如今滑准税能够已经引起如此广泛的焦虑和抗议，是因为滑准税已经达到了企业能够承受的边界线。自2005年5月1日进口棉花税收在5％～40％滑动，2007年1月1日开始滑准税调整为6％～40％，2005年刚刚实行滑准税的时候，当记者就这一问题进行采访，深入了解的人似乎还不多，而且由于过于复杂的计算方式也使很多企业老总将这一问题留给下属，自己没有过多的关注。如今，情形完全不一样的。在记者的采访的老总中，几乎每一个都迫不及待地说：我们企业无法再承受，这样下去一点优势也没有了。
据悉，在棉纺织经济景气分析会议之前，一份名为《滑准税制度使我棉花进口面临两难》的内参分析就曾上报国务院，并且得到了温家宝总理的批示，责成发改委等部门认真调研。这一内参缘自于各方面对于滑准税不断升级的争端。
一场由滑准税引发的集体性焦虑症已经在蔓延。正因为如此，这一情况得了中国棉纺织行业协会以及国家相关部门高度重视。这种焦虑也许将比出口退税的下调持续更漫长的时间。因为中国棉纺织行业对国外进口棉需求实在太大了，在这么重要的环节设置滑准税率，几乎是断了很多企业想进口“质优价廉”外国棉花的念想。
没有棉花，就没有生产，没有生产，就没有利润，没有利润，就无法生存……对于企业来说，他们是没有权利和能刀抵抗国家政策的，但是企业的生存却是他们时时刻刻要为之伤神动脑的。
在棉纺企业为滑准税如此头痛之时，滑准税到底保护了或者说能够保护准的利益呢?
到底能保护谁的利益?
滑准税对谁好处最大?不用说，很多人的回答是“棉农”。而且，多数媒体在报道滑准税矛盾时把棉纺企业和棉农放在了对立的两方，认为滑准税难以平衡的就是这两方的矛盾。简单的说，他们认为棉农是卖棉花的，不能让便宜的进口棉夺去了饭碗，棉纺企业是买棉花的，因为他们想买进口棉所以不买国内棉化导致国内棉农受损，所以滑准税的出台就是保护棉农利益。争实真的如此吗?滑准税真的能保护棉农利益吗?棉农利益是靠一个滑准税就可以保护的吗?即使从理论上保护了棉农，对棉纺企业的损害有多大呢?棉纺织行业竞争力受到损害，对国内棉农来说又是好事还是坏事呢?
当我们为这些问题纠缠不清时，早有专家一针见血的指出，滑准税既增加了棉纺企业的负担，又保护不了国内棉农，受益的恰恰是棉纺企业和棉农之间的棉花加工企业和棉商，对于那些囤货居奇的棉商来说更是提供了“良好环境”。一位棉商网友曾经在参加第一纺织网“新滑准税对市场是利多还是利空”的讨论时，高兴的留言：“外棉算上滑准税后进口价不低于13500元／吨(应该还高点)，89.4万吨配额内的棉花用完后，纺织企业要进口棉花可都是13500元／吨以上的了。新疆棉由收储价格顶着，运到内地也得13500元／吨以上，还没有算利润，如果内地棉商买，应该不只是这个价了。地产棉现在价格低点，但是新疆棉、外棉都在13500元／吨以上，地产棉不能总在13000元／吨以下吧，得涨!”
棉商是高兴了，可是涨价刘枵农说真的是好消息吗?
在不久前在新疆召开的中国国际棉花会议上，华南农业大学经管学院副教授谭砚文博士根据两年来实施的数据测算表示，滑准税并没有真正达到保护农民利益的初衷，也影响了棉花进口商自主决策，应该放弃，或者调整税率。
所谓滑准税，是一种关税税费随进口商品价格滑动调整的关税，进口商品价格越低，关税税率越高。事实上，这是给国内棉花搞了一个最低收购价，无论国际价格多低，其税后价格都保持在一定的价格“门槛”上，以稳定进口量，从而不冲击国内棉花价格。
中国加入WTO时承诺，对85.6万吨配额内棉花进口征收1％的关税，超出配额以外的棉花征收40％的关税，但实际上，几年来中国一直没有对配额外进口棉花征收高关税，这缘于加入WTO后，中国纺织品出口强劲，棉花需求猛增，2003年进口棉花95.43万吨，超出承诺数量；2006年增至380.62万吨，是承诺数额的4倍多。然而，由于一些国家对棉花采取巨额补贴，价格远低于国内价格，曾造成2003年和2004年我国棉花市场异常波动。纺织部门要求增发配额，但遭到农业部门反对。农业部门担心增发配额会使得国外的低价棉冲击国棉，最后经过几番争论后，国家参照“欧盟差价税”政策，制定了灵活的关税制度——滑准税。
北京大学经济研究中心卢锋教授经过两年调研后认为，“滑准税”这样干预进口方式缺乏效率，以牺牲效率来保护“敏感行业”的利益并不合适。卢锋的研究显示、入世以来我国棉花进口超过配额上限并没有带来灾难性影响，当年认为棉花进口超过89万吨配额上限必然具有严重副作用的看法，并不符合国际。在棉花进口配额不断扩大的情形下，国内棉花并没有卖不出去，棉农收益也逐着增加。进口棉花本身并不伤害国内棉农，因为我国棉纺织行业巨大的用棉需求和国内棉花缺口的存在，使得进口棉花是必然之事。
不断涨价，增加棉纺企业的成本，这不仅对棉纺企业，对棉农来说同样不是什么好消息。事实上，棉农和棉纺企业本来就身处同一产业链上，两者的利益是一致的，滑准税将之划分为对立的利益阵营，本身就是一种本末倒置。
没有棉纺织行业的发展，哪来棉农的收益?没有9600家棉纺织企业的利益保证，保护1.2亿棉农的利益无从谈起。国内棉花供应远远不够，进口棉花又成本大增，棉纺企业无法生存，到时候棉农生产的棉花又有什么用呢?难道指望出口吗?以目前国家补贴力度和国内棉花质量，这是根本不可能的事。所以，只有我国棉纺织行业的健康发展，棉农才能靠多种棉、种好棉获得更多的利益。
既要配额，又征滑准税?
另外一个不容忽视的现实是，中国棉纺企业在进口棉花的道路上既要受配额限制，又要缴纳滑准税。徐文英认为，既然已经征收了滑准税，就不应该再设置配额限制，如果设置了配额限制，就不该再征收滑准税。
进口棉配额制的实行多年来也一直为棉纺织业界所不满。虽然配额内的进口棉不用交滑准税，但是国家在棉花进口实行配额管理，企业不能根据国际棉花价格波动选择采购时机，国际棉花机构也往往在中国发放配额后调高价格。另外，倒卖配额成为一种利润来源，据了解，1吨棉花配额转手卖1000元，1万吨净赚100万元，比加工棉花还赚钱，这已成为业界公开的秘密。
在配额和滑准税的双重制度下，棉纺企业在棉花使用上的主动权越来越少。2006年及今年初，国产低等级棉价格比国际市场价格每吨大约高出2000～2300元，导致我国粗织纱无法与印度、巴基斯坦等国家的产品竞争，利用低等级棉为原料的牛仔布加工企业一半处于停机状态。
滑准税的实施让进口棉价格优势丧失殆尽，同时丧失的是中国棉纺织产品的国际议价能力。我国棉花进口成本比其他国家高出30％，甚至40％～50％。如今印度、巴基斯坦、土耳其等国家纺织业都在兴起，原料、人工成本都低于中国，中国棉纺织产品的议价空间大大缩小。等到产业国家竞争优势丧失，保护棉农利益就成为无稽之谈，不仅棉农，更多的农民产业工人利益将受到损害。
还产业以市场环境
面对“上游计划经济，下游市场经济”棉纺织行业现状，业界一直呼吁真正放开棉花市场，改变现有棉花流通体制。
全国政协委员、中国纺织工业协会副会长许坤元认为，要稳定棉花市场秩序，保护棉农利益，应该从以下三点入手：一是国家要制定保护棉农利益的最低保护价格，建立相应的基金，而不是实行滑准税，以确保棉农收入不受影响。二是逐步放开棉花进口，取消配额限制。纺织品是市场高度竞争的产品，不应再用封闭的政策来发展纺织行业产业链。长远来看，应放开棉花进口、取消配额限制，让纺织企业根据需求不受限制、及时地从国际市场采购棉花，这有利于巩固和提高我国纺织品的国际竞争力及维持国内棉花市场的合理秩序，保护农民的长期利益，同时可以促进国内外市场进一步融合，并可充分利用我国棉花产量及消费规模的优势影响国际市场。在没有完全放开棉花进口前，进口配额应该满足纺织行业全年的需求，及时、提前发放给企业，操作过程中切忌集中发放，否则将给国际棉花市场涨价留出空间。三是加快棉花质量检验体制改革。我国棉花生产以前多是注重数量、今后应更加强调质量。目前我国棉花检测设备不齐全，多数是人工用眼和手来检测。今后几年要全面推行仪器检验，并将检验结果与棉花收购价格挂钩，鼓励农民种高质量棉。此外，还要改变目前多渠道、多领域、多主体的收购体系，通过政策规定没有经过仪器检测的棉花不能入市交易，企业也不许收购。
从长远看，进口棉亿的滑准税率应该取消，或近期应降低滑准税率。此外，既然实行了进口滑准税，保留进口棉花配额就没有必要。对此，徐文英代表业界发出呼吁：“政府可以直接给棉农以补贴，使农民利益能够真正得到保证，也给纺织工业一个真正的市场环境。”
“这么高的滑准税，进口棉比国内棉还贵，为什么还要买进口棉，但不买行不行?”、“棉纺织行业上游实行计划经济，下游却是市场经济”、“成本大幅增加，不涨价就亏本，涨价了人家又不要”……种种声音都表达了对现行进口棉滑准税的不满，而能够如此集中和直白的表述，也确实说明了企业对此已经不堪重负。以至于中国纺织企业协会副会长、中国棉纺织行业协会会长徐文英发出了“能不能给我们棉纺织行业一口饭吃”的感叹。和国家的进口棉滑准税纺形成对比，“中国棉纺织行业景气分析会议”发布的是令人震惊的纺织行业景气分析报告：285户大中型国有棉纺织企业亏损面超过4.0％，全行业64％以上企业的利润不足3％。
集体性“滑准税”焦虑症
其实滑准税并不是什么新鲜事物，早在2005年5月国家就已经开始实行棉花进口滑准税，并且滑准税率一直在调整之中。对于滑准税的争议也一直没有停息过。如今滑准税能够已经引起如此广泛的焦虑和抗议，是因为滑准税已经达到了企业能够承受的边界线。自2005年5月1日进口棉花税收在5％～40％滑动，2007年1月1日开始滑准税调整为6％～40％，2005年刚刚实行滑准税的时候，当记者就这一问题进行采访，深入了解的人似乎还不多，而且由于过于复杂的计算方式也使很多企业老总将这一问题留给下属，自己没有过多的关注。如今，情形完全不一样的。在记者的采访的老总中，几乎每一个都迫不及待地说：我们企业无法再承受，这样下去一点优势也没有了。
据悉，在棉纺织经济景气分析会议之前，一份名为《滑准税制度使我棉花进口面临两难》的内参分析就曾上报国务院，并且得到了温家宝总理的批示，责成发改委等部门认真调研。这一内参缘自于各方面对于滑准税不断升级的争端。
一场由滑准税引发的集体性焦虑症已经在蔓延。正因为如此，这一情况得了中国棉纺织行业协会以及国家相关部门高度重视。这种焦虑也许将比出口退税的下调持续更漫长的时间。因为中国棉纺织行业对国外进口棉需求实在太大了，在这么重要的环节设置滑准税率，几乎是断了很多企业想进口“质优价廉”外国棉花的念想。
没有棉花，就没有生产，没有生产，就没有利润，没有利润，就无法生存……对于企业来说，他们是没有权利和能刀抵抗国家政策的，但是企业的生存却是他们时时刻刻要为之伤神动脑的。
在棉纺企业为滑准税如此头痛之时，滑准税到底保护了或者说能够保护准的利益呢?
到底能保护谁的利益?
滑准税对谁好处最大?不用说，很多人的回答是“棉农”。而且，多数媒体在报道滑准税矛盾时把棉纺企业和棉农放在了对立的两方，认为滑准税难以平衡的就是这两方的矛盾。简单的说，他们认为棉农是卖棉花的，不能让便宜的进口棉夺去了饭碗，棉纺企业是买棉花的，因为他们想买进口棉所以不买国内棉化导致国内棉农受损，所以滑准税的出台就是保护棉农利益。争实真的如此吗?滑准税真的能保护棉农利益吗?棉农利益是靠一个滑准税就可以保护的吗?即使从理论上保护了棉农，对棉纺企业的损害有多大呢?棉纺织行业竞争力受到损害，对国内棉农来说又是好事还是坏事呢?
当我们为这些问题纠缠不清时，早有专家一针见血的指出，滑准税既增加了棉纺企业的负担，又保护不了国内棉农，受益的恰恰是棉纺企业和棉农之间的棉花加工企业和棉商，对于那些囤货居奇的棉商来说更是提供了“良好环境”。一位棉商网友曾经在参加第一纺织网“新滑准税对市场是利多还是利空”的讨论时，高兴的留言：“外棉算上滑准税后进口价不低于13500元／吨(应该还高点)，89.4万吨配额内的棉花用完后，纺织企业要进口棉花可都是13500元／吨以上的了。新疆棉由收储价格顶着，运到内地也得13500元／吨以上，还没有算利润，如果内地棉商买，应该不只是这个价了。地产棉现在价格低点，但是新疆棉、外棉都在13500元／吨以上，地产棉不能总在13000元／吨以下吧，得涨!”
棉商是高兴了，可是涨价刘枵农说真的是好消息吗?
在不久前在新疆召开的中国国际棉花会议上，华南农业大学经管学院副教授谭砚文博士根据两年来实施的数据测算表示，滑准税并没有真正达到保护农民利益的初衷，也影响了棉花进口商自主决策，应该放弃，或者调整税率。
所谓滑准税，是一种关税税费随进口商品价格滑动调整的关税，进口商品价格越低，关税税率越高。事实上，这是给国内棉花搞了一个最低收购价，无论国际价格多低，其税后价格都保持在一定的价格“门槛”上，以稳定进口量，从而不冲击国内棉花价格。
中国加入WTO时承诺，对85.6万吨配额内棉花进口征收1％的关税，超出配额以外的棉花征收40％的关税，但实际上，几年来中国一直没有对配额外进口棉花征收高关税，这缘于加入WTO后，中国纺织品出口强劲，棉花需求猛增，2003年进口棉花95.43万吨，超出承诺数量；2006年增至380.62万吨，是承诺数额的4倍多。然而，由于一些国家对棉花采取巨额补贴，价格远低于国内价格，曾造成2003年和2004年我国棉花市场异常波动。纺织部门要求增发配额，但遭到农业部门反对。农业部门担心增发配额会使得国外的低价棉冲击国棉，最后经过几番争论后，国家参照“欧盟差价税”政策，制定了灵活的关税制度——滑准税。
北京大学经济研究中心卢锋教授经过两年调研后认为，“滑准税”这样干预进口方式缺乏效率，以牺牲效率来保护“敏感行业”的利益并不合适。卢锋的研究显示、入世以来我国棉花进口超过配额上限并没有带来灾难性影响，当年认为棉花进口超过89万吨配额上限必然具有严重副作用的看法，并不符合国际。在棉花进口配额不断扩大的情形下，国内棉花并没有卖不出去，棉农收益也逐着增加。进口棉花本身并不伤害国内棉农，因为我国棉纺织行业巨大的用棉需求和国内棉花缺口的存在，使得进口棉花是必然之事。
不断涨价，增加棉纺企业的成本，这不仅对棉纺企业，对棉农来说同样不是什么好消息。事实上，棉农和棉纺企业本来就身处同一产业链上，两者的利益是一致的，滑准税将之划分为对立的利益阵营，本身就是一种本末倒置。
没有棉纺织行业的发展，哪来棉农的收益?没有9600家棉纺织企业的利益保证，保护1.2亿棉农的利益无从谈起。国内棉花供应远远不够，进口棉花又成本大增，棉纺企业无法生存，到时候棉农生产的棉花又有什么用呢?难道指望出口吗?以目前国家补贴力度和国内棉花质量，这是根本不可能的事。所以，只有我国棉纺织行业的健康发展，棉农才能靠多种棉、种好棉获得更多的利益。
既要配额，又征滑准税?
另外一个不容忽视的现实是，中国棉纺企业在进口棉花的道路上既要受配额限制，又要缴纳滑准税。徐文英认为，既然已经征收了滑准税，就不应该再设置配额限制，如果设置了配额限制，就不该再征收滑准税。
进口棉配额制的实行多年来也一直为棉纺织业界所不满。虽然配额内的进口棉不用交滑准税，但是国家在棉花进口实行配额管理，企业不能根据国际棉花价格波动选择采购时机，国际棉花机构也往往在中国发放配额后调高价格。另外，倒卖配额成为一种利润来源，据了解，1吨棉花配额转手卖1000元，1万吨净赚100万元，比加工棉花还赚钱，这已成为业界公开的秘密。
在配额和滑准税的双重制度下，棉纺企业在棉花使用上的主动权越来越少。2006年及今年初，国产低等级棉价格比国际市场价格每吨大约高出2000～2300元，导致我国粗织纱无法与印度、巴基斯坦等国家的产品竞争，利用低等级棉为原料的牛仔布加工企业一半处于停机状态。
滑准税的实施让进口棉价格优势丧失殆尽，同时丧失的是中国棉纺织产品的国际议价能力。我国棉花进口成本比其他国家高出30％，甚至40％～50％。如今印度、巴基斯坦、土耳其等国家纺织业都在兴起，原料、人工成本都低于中国，中国棉纺织产品的议价空间大大缩小。等到产业国家竞争优势丧失，保护棉农利益就成为无稽之谈，不仅棉农，更多的农民产业工人利益将受到损害。
还产业以市场环境
面对“上游计划经济，下游市场经济”棉纺织行业现状，业界一直呼吁真正放开棉花市场，改变现有棉花流通体制。
全国政协委员、中国纺织工业协会副会长许坤元认为，要稳定棉花市场秩序，保护棉农利益，应该从以下三点入手：一是国家要制定保护棉农利益的最低保护价格，建立相应的基金，而不是实行滑准税，以确保棉农收入不受影响。二是逐步放开棉花进口，取消配额限制。纺织品是市场高度竞争的产品，不应再用封闭的政策来发展纺织行业产业链。长远来看，应放开棉花进口、取消配额限制，让纺织企业根据需求不受限制、及时地从国际市场采购棉花，这有利于巩固和提高我国纺织品的国际竞争力及维持国内棉花市场的合理秩序，保护农民的长期利益，同时可以促进国内外市场进一步融合，并可充分利用我国棉花产量及消费规模的优势影响国际市场。在没有完全放开棉花进口前，进口配额应该满足纺织行业全年的需求，及时、提前发放给企业，操作过程中切忌集中发放，否则将给国际棉花市场涨价留出空间。三是加快棉花质量检验体制改革。我国棉花生产以前多是注重数量、今后应更加强调质量。目前我国棉花检测设备不齐全，多数是人工用眼和手来检测。今后几年要全面推行仪器检验，并将检验结果与棉花收购价格挂钩，鼓励农民种高质量棉。此外，还要改变目前多渠道、多领域、多主体的收购体系，通过政策规定没有经过仪器检测的棉花不能入市交易，企业也不许收购。
从长远看，进口棉亿的滑准税率应该取消，或近期应降低滑准税率。此外，既然实行了进口滑准税，保留进口棉花配额就没有必要。对此，徐文英代表业界发出呼吁：“政府可以直接给棉农以补贴，使农民利益能够真正得到保证，也给纺织工业一个真正的市场环境。”