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【摘 要】近年来，随着“路长制”的实施和“四好农村路”的深入推进，农村公路里程不断增长，农村公路管养问题日益突出，对农村公路的管养队伍建设、人员专业能力和综合素质提出了更高的要求。论文在洛江区农村公路管养队伍现状的基础上分析农村公路管养人力资源存在的问题，并进行对策研究。
【Abstract】In recent years， with the implementation of the "road leader system" and the deepening of the "Four Good Rural Roads"， the mileage of rural roads has been increasing， and the problem of rural road maintenance has become increasingly prominent， which puts forward higher requirements for the construction of rural road maintenance team， professional ability and comprehensive quality. Based on the current situation of rural road maintenance team in Luojiang District， this paper analyzes the existing problems of rural road maintenance human resources and the coping strategies.
【關键词】人力资源;农村公路;管养;对策
【Keywords】human resources; rural roads; maintenance and management; countermeasures
【中图分类号】U412.36+2 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）08-0124-02
1 引言
农村公路指通乡镇、通行政村的公路，包括县道、乡道、村道三个层级，是公路网的重要组成部分，是乡镇社会经济发展的重要基础设施。洛江区辖区面积374.81平方公里，乡镇面积占比达88.42%，农村公路对洛江区经济社会发展起着举足轻重的作用。随着洛江区万虹路（县道X308）20公里“工业走廊”的形成，仙公山、海丝野生动物园、虹山“全域旅游”等一批乡村旅游线路的形成、发展，农村公路，尤其是县、乡道管养任务量日渐增重，只有与时俱进解决农村公路管养人力资源存在的问题，培养一支配置合理、结构优良、专业素质良好的农村公路管养队伍，才能有效助力洛江经济社会发展和乡村振兴的实现。
2 农村公路管养人力资源现状及存在问题
截至2019年，洛江区重新采集的农村公路里程为794.59公里，相较于省级登记数据库内的总里程数（2012年采集数据）增长了81.08%，但管养队伍却没有进行合理的对应配置和技能提升。
2.1 管养人员配置不合理
经统计，区级交通主管部门共有37人，但安排从事养护管理的工作人员仅4人，占比仅为11%。每个乡镇仅配置分管领导1名，兼职工作人员1名，行政村没有聘用专职的农路养护工，多为临时性用工，以农民工占多数。2018年实施农村公路“路长制”后，洛江区按列养数据库内的里程数，每30公里配置1名农村公路专管员（以下简称农路专管员），共配置14名农路专管员到乡镇从事农村公路路政、养护巡查等管理工作，可以说区级、乡镇、行政村现有人员配置都无法满足日益增长的管养任务量。
2.2 管养队伍运行结构单一、养护粗放
除县道委托公路局直属分局专业代养外，乡村道路的养护均委托非专业公路养护公司或镇、村临聘人员进行日常保洁，乡村道预防性养护基本缺失，修复性养护依靠社会施工队伍。农村公路专门的养护企业数为零，专业市场化养护基本一片空白;区一级的养护管理部门没有设置专门的养护班组，没有专门养护技术人员;乡镇、行政村没有设置养护公路站，没有专职养护工和养护机械。
2.3 管养队伍专业水平有待加强
区级从事养护管理工作人员为近年来陆续招聘或由其他非公路部门调入，实践经验丰富的专业技术人员基本为0，出现断层;乡镇分管领导、工作人员均为兼职，且常因乡镇换届调整、人员调动等原因换人，人员流动性大，专业技术无从谈起;14名农路专管员学历为高中以上，暂不具备公路养护专业水平，且因工资福利待遇等问题，人员流动性大，仅实施农路专管员计划两年时间，就有6名专管员离职、换人，人员流失占比43%。乡镇层面的兼职人员和农路专管员流动性大，专业技术培训的延续性难度较大。
3 农村公路管养人力资源出现问题的原因
3.1 思想认识有待提高
2008年，福建省政府发文明确农村公路“县道县管，乡道乡管，村道村管”分级管理责任体制，但在实际工作中，因地方经济水平、“重建轻养”思想等影响，洛江各责任层级对农村公路管养人力资源的人员配置、资金投入不足;领导、干部、群众常常将农村公路养护队伍简单等同于“扫路工”，未认识到农村公路管养日趋规范化、专业化、机械化。 3.2 保障机制有待提高
除区级养护管理机构作为事业单位纳入财政预算和农村公路“路长制”对农路专管员的经费明确来源外，管养队伍建设几乎没有其他资金保障;对农村公路管养人力资源缺少系统全面的培训规划和技能提升渠道，培训常常根据工作需要临时安排。
3.3 管养人力资源市场化有待改善
因农村公路的养护工程体量小，吸引不到优质的专业养护公司进驻承接，承接养护工程的施工队伍多为挂靠养护公司的社会施工队伍或者非专业养护公司，最终具体实施养护工作的往往只为临时聘用的农民工，专业水平有限。
4 提升农村公路管养人力资源水平的对策
4.1 从上到下，强化管养队伍建设意识
一是强化行政决策层的“投入”思想。要明确落实“县道县管，乡道乡管，村道村管”的主体责任，完善各责任层级的管养人员配置，按管养里程测算人员配置和资金并切切实实投入，确保每公里农村公路有人管、有人养。同时，要树立农村公路管养人才“投入”意识，实施中长远人才发展规划，出台切实可行人才“留住”措施，创造良好的人才发展环境。
二是营造“参与”和“认同”的社会氛围。要将管养农村公路写入村规民约，加强农路管养知识宣传，引导群众参与农村公路管养，发挥群众这一农路管养最大“人力资源”的作用。
4.2 充分挖掘，优化管养人力资源结构
一是提高区级管养队伍的专业技术水平，通过专业、系统的培训以及借鉴学习，不断提高区级管养队伍专业水平和实践经验。
二是委托他方专业管养力量，如县道、重要乡道等可委托公路局或其下属养护企业等专业养护机构管养，利用他们的专业技术人员和机械，提升农村公路管养水平。
三是县、乡道管养人力资源市场化，可通过培育本土公路养护企业或引进外部公路养护企业，保障县、乡道管管养人力资源的专业性和延续性，从而逐步提升农村公路主干道的管养水平。
四是开发专管员、护路员、协管员等“本土”就业岗位，面向本地困难群众招募，主要从事日常道路巡查、灾害情况上报、护路知识宣传等工作，推进群众参与农村公路管养。
4.3 打破局限，推动管养人力资源“质变”
一是打破行政界域局限。改变公路工程单条实施的旧例，实施养护工程包，以一个村甚至一个乡镇的所有农村公路养护工程打包为1个项目，提高实施项目体量，吸引专业养护公司承接工程，以有限的资金最优使用资质较高的设计人员、施工队伍，达到使用更为专业优质管养人力资源的目的。
二是打破传统养护工程实施的局限。可将多条路的一种或多种养护项目打包成一个工程包，以统筹整合的工程量寻求专业技術更高、资质更高的设计团队、施工队伍，进而实现更为专业优质的管养质量。
4.4 健全机制，保障管养队伍发展提升
一是着重完善经费保障机制。在严格执行《洛江区农村公路专管员考核办法（试行）》等考核奖励文件的基础上，进一步加大对培训经费、人才引进、考核激励等的投入，使现有人员留得住、有提升，新的人才引得进、留得住。同时，出台激励措施，对创先争优、工作取得显著业绩等给予奖励。
二是完善培训机制建设，根据现代农村公路发展需要和本地实际，制定中长期的培训规划，并逐年根据需要细化年度培训计划，有规划、有针对地对不同的管养人力资源实施培训。同时，借助“农村公路APP”等互联网平台，加强培训，将培训的内容与工作实践相结合，做到学以致用。
三是建立健全人才评价机制、人才保障机制等符合市场经济条件的运行机制，推动农村公路管养队伍稳步发展。
【参考文献】
【1】廖才林.新形势下公路部门专业技术人才队伍建设对策研究[J].企业改革与管理，2017（9）：71-72.
【Abstract】In recent years， with the implementation of the "road leader system" and the deepening of the "Four Good Rural Roads"， the mileage of rural roads has been increasing， and the problem of rural road maintenance has become increasingly prominent， which puts forward higher requirements for the construction of rural road maintenance team， professional ability and comprehensive quality. Based on the current situation of rural road maintenance team in Luojiang District， this paper analyzes the existing problems of rural road maintenance human resources and the coping strategies.
【關键词】人力资源;农村公路;管养;对策
【Keywords】human resources; rural roads; maintenance and management; countermeasures
【中图分类号】U412.36+2 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）08-0124-02
1 引言
农村公路指通乡镇、通行政村的公路，包括县道、乡道、村道三个层级，是公路网的重要组成部分，是乡镇社会经济发展的重要基础设施。洛江区辖区面积374.81平方公里，乡镇面积占比达88.42%，农村公路对洛江区经济社会发展起着举足轻重的作用。随着洛江区万虹路（县道X308）20公里“工业走廊”的形成，仙公山、海丝野生动物园、虹山“全域旅游”等一批乡村旅游线路的形成、发展，农村公路，尤其是县、乡道管养任务量日渐增重，只有与时俱进解决农村公路管养人力资源存在的问题，培养一支配置合理、结构优良、专业素质良好的农村公路管养队伍，才能有效助力洛江经济社会发展和乡村振兴的实现。
2 农村公路管养人力资源现状及存在问题
截至2019年，洛江区重新采集的农村公路里程为794.59公里，相较于省级登记数据库内的总里程数（2012年采集数据）增长了81.08%，但管养队伍却没有进行合理的对应配置和技能提升。
2.1 管养人员配置不合理
经统计，区级交通主管部门共有37人，但安排从事养护管理的工作人员仅4人，占比仅为11%。每个乡镇仅配置分管领导1名，兼职工作人员1名，行政村没有聘用专职的农路养护工，多为临时性用工，以农民工占多数。2018年实施农村公路“路长制”后，洛江区按列养数据库内的里程数，每30公里配置1名农村公路专管员（以下简称农路专管员），共配置14名农路专管员到乡镇从事农村公路路政、养护巡查等管理工作，可以说区级、乡镇、行政村现有人员配置都无法满足日益增长的管养任务量。
2.2 管养队伍运行结构单一、养护粗放
除县道委托公路局直属分局专业代养外，乡村道路的养护均委托非专业公路养护公司或镇、村临聘人员进行日常保洁，乡村道预防性养护基本缺失，修复性养护依靠社会施工队伍。农村公路专门的养护企业数为零，专业市场化养护基本一片空白;区一级的养护管理部门没有设置专门的养护班组，没有专门养护技术人员;乡镇、行政村没有设置养护公路站，没有专职养护工和养护机械。
2.3 管养队伍专业水平有待加强
区级从事养护管理工作人员为近年来陆续招聘或由其他非公路部门调入，实践经验丰富的专业技术人员基本为0，出现断层;乡镇分管领导、工作人员均为兼职，且常因乡镇换届调整、人员调动等原因换人，人员流动性大，专业技术无从谈起;14名农路专管员学历为高中以上，暂不具备公路养护专业水平，且因工资福利待遇等问题，人员流动性大，仅实施农路专管员计划两年时间，就有6名专管员离职、换人，人员流失占比43%。乡镇层面的兼职人员和农路专管员流动性大，专业技术培训的延续性难度较大。
3 农村公路管养人力资源出现问题的原因
3.1 思想认识有待提高
2008年，福建省政府发文明确农村公路“县道县管，乡道乡管，村道村管”分级管理责任体制，但在实际工作中，因地方经济水平、“重建轻养”思想等影响，洛江各责任层级对农村公路管养人力资源的人员配置、资金投入不足;领导、干部、群众常常将农村公路养护队伍简单等同于“扫路工”，未认识到农村公路管养日趋规范化、专业化、机械化。 3.2 保障机制有待提高
除区级养护管理机构作为事业单位纳入财政预算和农村公路“路长制”对农路专管员的经费明确来源外，管养队伍建设几乎没有其他资金保障;对农村公路管养人力资源缺少系统全面的培训规划和技能提升渠道，培训常常根据工作需要临时安排。
3.3 管养人力资源市场化有待改善
因农村公路的养护工程体量小，吸引不到优质的专业养护公司进驻承接，承接养护工程的施工队伍多为挂靠养护公司的社会施工队伍或者非专业养护公司，最终具体实施养护工作的往往只为临时聘用的农民工，专业水平有限。
4 提升农村公路管养人力资源水平的对策
4.1 从上到下，强化管养队伍建设意识
一是强化行政决策层的“投入”思想。要明确落实“县道县管，乡道乡管，村道村管”的主体责任，完善各责任层级的管养人员配置，按管养里程测算人员配置和资金并切切实实投入，确保每公里农村公路有人管、有人养。同时，要树立农村公路管养人才“投入”意识，实施中长远人才发展规划，出台切实可行人才“留住”措施，创造良好的人才发展环境。
二是营造“参与”和“认同”的社会氛围。要将管养农村公路写入村规民约，加强农路管养知识宣传，引导群众参与农村公路管养，发挥群众这一农路管养最大“人力资源”的作用。
4.2 充分挖掘，优化管养人力资源结构
一是提高区级管养队伍的专业技术水平，通过专业、系统的培训以及借鉴学习，不断提高区级管养队伍专业水平和实践经验。
二是委托他方专业管养力量，如县道、重要乡道等可委托公路局或其下属养护企业等专业养护机构管养，利用他们的专业技术人员和机械，提升农村公路管养水平。
三是县、乡道管养人力资源市场化，可通过培育本土公路养护企业或引进外部公路养护企业，保障县、乡道管管养人力资源的专业性和延续性，从而逐步提升农村公路主干道的管养水平。
四是开发专管员、护路员、协管员等“本土”就业岗位，面向本地困难群众招募，主要从事日常道路巡查、灾害情况上报、护路知识宣传等工作，推进群众参与农村公路管养。
4.3 打破局限，推动管养人力资源“质变”
一是打破行政界域局限。改变公路工程单条实施的旧例，实施养护工程包，以一个村甚至一个乡镇的所有农村公路养护工程打包为1个项目，提高实施项目体量，吸引专业养护公司承接工程，以有限的资金最优使用资质较高的设计人员、施工队伍，达到使用更为专业优质管养人力资源的目的。
二是打破传统养护工程实施的局限。可将多条路的一种或多种养护项目打包成一个工程包，以统筹整合的工程量寻求专业技術更高、资质更高的设计团队、施工队伍，进而实现更为专业优质的管养质量。
4.4 健全机制，保障管养队伍发展提升
一是着重完善经费保障机制。在严格执行《洛江区农村公路专管员考核办法（试行）》等考核奖励文件的基础上，进一步加大对培训经费、人才引进、考核激励等的投入，使现有人员留得住、有提升，新的人才引得进、留得住。同时，出台激励措施，对创先争优、工作取得显著业绩等给予奖励。
二是完善培训机制建设，根据现代农村公路发展需要和本地实际，制定中长期的培训规划，并逐年根据需要细化年度培训计划，有规划、有针对地对不同的管养人力资源实施培训。同时，借助“农村公路APP”等互联网平台，加强培训，将培训的内容与工作实践相结合，做到学以致用。
三是建立健全人才评价机制、人才保障机制等符合市场经济条件的运行机制，推动农村公路管养队伍稳步发展。
【参考文献】
【1】廖才林.新形势下公路部门专业技术人才队伍建设对策研究[J].企业改革与管理，2017（9）：71-72.