论文部分内容阅读
【摘 要】本文首先论述了目前国家对农村饮水安全工程的政策规定，然后分析了当前农饮安全工程的现状及存在的问题，最后提出了解决农村饮水安全问题的思路，以供参考。
【关键词】农村饮水安全；建设管理
饮水卫生安全，关系到全国人民的身体健康，关系到政府提出的和谐、稳定发展的民生问题，因此农村安全饮水的问题近年来受到国家政府的高度关注。目前农村生活饮用水卫生安全状况令人担忧，存在很多安全隐患，已逐渐成为新形势下的不稳定因素。因此，在这种情况下，需认真审视当前国家对农饮安全的政策要求，正确分析当前农饮安全工程的现状，进而提出解决问题的思路，以期能最终实现农饮安全的目标。
１．目前国家对农村饮水安全工程的政策规定
1.1《全国农村饮水安全刚才“十一五”规划》（国务院，2007.5.30）要求：“力争在2015年以前，基本解决高氟水、高砷水、苦咸水及严重污染水等农村饮水安全问题，建立起农村饮水安全保障体系，按照静态估算，到2010年底全国还将剩余农村饮水不安全人口1.52亿人，‘十二五’期间予以解决。”
1.2 2011年，《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》》(下称《规划》)即将上报国务院批准。在规划中提到，“十二五”是农村饮水安全工程建设的关键时期和攻坚阶段，在未来5年，我国将解决约3亿农村人口的饮水安全问题，其中2亿为新增人口。
2.农村饮水安全工程的现状及存在的问题
2.1水资源分布不均，饮水安全挑战大
我国水资源分布不均，南多北少，相差悬殊，水资源分布与人口、经济和社会发展布局极不协调。且目前农村大多仍采用传统的方法种植作物，特别是水稻的种植仍采用漫灌的方法，导致大量水资源浪费。同时，一些地区地下水超量开采，水量供给不足，加上部分地区存在水质不达标、集中处理困难等问题，致使我国大部分农村饮水存在困难。截至2010年5月，中国还剩余1.7亿规划内的农村人口饮水安全尚未解决。
2.2农村经济发展加快，致使水源污染加重
随着社会经济快速的发展，农村开始大量开办养殖厂、加工厂等，且由于农村的环保设施基本等于零，导致水污染加重，严重破坏了当地的环境平衡。据调查显示，全国因高污染企业排放废水、废物而使得农村饮用水符合农村饮用水卫生准则的比例仅为 66%，3 亿多农村人口面临饮水不安全问题，其中 1. 9 亿人的饮用水有害物质含量超标。另外，由于耕种农作物的需要，农田中大量使用的化肥、农药等，也是造成农村饮水水源富营养化和有毒成分急剧富集的一大原因。
2.3 饮水工程建设难度大
饮水工程一期投资较大，加上自然村落分散，饮水工程难以规模化，相应人口的饮水工程的投资进一步加大，而由于地方财政困难，使得一些地方政府难以承受。
2.4 饮水工程建成后的维护管理存在一定的问题
饮水工程建成后，需要管理、技术人员进行定期维护，但由于大部分地区的管理、技术人员的报酬仅靠供水水价之间的差价来维持，在目前用水量偏低、水价偏高的情况下，致使工程运行管理出现一定的难度。
2.5村民安全饮水意识差，饮水安全建设缺少群众支持
当前，由于成本问题，在农村建设饮水工程，一般按照有偿使用原则，向用户收取一定的水费，这使得大多数农民一时无法接受收费的自来水。加上一部分农民对安全饮水没有概念，无相关的健康知识和相关意识，致使其认为根本没必要把钱投资在“没有用”的安全饮水工程上，这也在一定程度上加大了工程良性运行的难度。
3.解决农村饮水安全问题的思路
3.1认真调研，科学合理规划
做好认真细致地调研工作，是推进农村饮水安全工程的基础，因此在规划阶段应做好调研工作，进行现场勘察，分析确定该农村饮水安全项目是属于水质问题，还是属于用水困难、方便程度不达标等问题。随后根据各地实际和水资源配置情况，综合开发利用地表水、地下水，优先地表水、优先已成工程水源，考虑人口增长率，确保选择水源、水量满足受益区群众用水需求，同时水质符合生活饮用水水质标准。
3.2规范和强化管理，确保工程质量
一是建立一系列项目管理制度，即项目法人制、招投标制、工程监理制、管理合同制和质量终身制等，严格把好材料和设备购置关、施工队伍的选择关、施工工序关、工程质量监督关、工程检查验收关等，实行层层把关，以确保农村饮水安全工程的质量，建群众“满意工程”。二是结合农村小型水利改革的实际需要，成立农村供水管理机构，制定农村供水的行业管理规范和具体措施，确定专人负责农饮工程的立项、规划、建设和管理工作，对工程的水源、水处理工艺、水质标准、安全生产等各方面做出明确规定，并完善相关的考核指标体系，使管理工作真正落到实处。三是加强资金管理和检查监督，严格执行资金管理实施细则和报账制细则，并建立健全的资金审计监督机制，以确保农村饮水工程的建设资金专款专用，严禁挤占、截留、挪用、转移农村饮水项目建设资金。
3.3建立行之有效的制度管理体系
一是针对农村自来水取水点大部分都是在村边或村内的实际情况，各供水工程应在取水点建立卫生安全管理制度，设置永久性的警示牌标识，警示与提醒周围居民做好生态保护，确保水源地的安全卫生。二是按照“有偿使用、计量收费”的原则，建立有偿用水制度，按计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则科学合理核定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整，保证工程的可持续运行。同时，应积极推行“水价、水量、水费”三公开制度，明确水价标准，建立健全财务管理制度，定时公布水费账务等内容，确保收支公开化、透明化，确保农村安全饮水工程维护与发展的资金到位和工程运行正常。
3.4加大宣传，加强对饮用水源的保护
对农饮工程水源，各地方政府应加大对饮用水源保护的宣传，确保农饮工程建后的良性运转，保证水源的可持续性利用和农村经济的可持续发展。首先，应定期开展水源保护区检查，积极开展农业面源污染防治，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，推广水产生态养殖，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用。其次，应完善饮水安全监测体系，按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，划定水源保护及供水工程管护范围，设立标示牌，在饮用水源井设半径为30m的卫生防护带，禁止在饮用水水源保护区设置排污口，严禁垃圾、有害物品的近距离堆放，不得破坏深部土层。第三，采取多种形式，广泛宣传安全饮水、节约用水、健康用水的意识，教育农民牢固树立水是商品的意识，强化安全饮水工作的宣传力度，以推动农村饮水安全工程运行管理的规划化、制度化建设。
3.5打破分散为主的传统供水模式，采用集中供水
要彻底解决农村饮水安全问题，则应尽可能地打破传统的分散为主的供水模式，宜在当前新农村建设背景下加强专业配合，尽量多地采取集中供水，将城镇与农村纳入同一供水体系，有效统筹水资源利用。
4.结束语
总之，农村饮水安全工程建设是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，把这项民生工程建好，需要我们做大量卓有成效的工作。因此，针对当前我国农村饮水安全存在的问题，我们应做到：认真调研、科学合理规划，规范和强化农饮安全工程管理，建立行之有效的制度管理体系，加强对饮用水源的保护、打破分散为主的传统供水模式、采用集中供水方式等，以期能在近期内解决农村饮水安全问题，真正让农民吃上“放心水”“安全水”。
【关键词】农村饮水安全；建设管理
饮水卫生安全，关系到全国人民的身体健康，关系到政府提出的和谐、稳定发展的民生问题，因此农村安全饮水的问题近年来受到国家政府的高度关注。目前农村生活饮用水卫生安全状况令人担忧，存在很多安全隐患，已逐渐成为新形势下的不稳定因素。因此，在这种情况下，需认真审视当前国家对农饮安全的政策要求，正确分析当前农饮安全工程的现状，进而提出解决问题的思路，以期能最终实现农饮安全的目标。
１．目前国家对农村饮水安全工程的政策规定
1.1《全国农村饮水安全刚才“十一五”规划》（国务院，2007.5.30）要求：“力争在2015年以前，基本解决高氟水、高砷水、苦咸水及严重污染水等农村饮水安全问题，建立起农村饮水安全保障体系，按照静态估算，到2010年底全国还将剩余农村饮水不安全人口1.52亿人，‘十二五’期间予以解决。”
1.2 2011年，《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》》(下称《规划》)即将上报国务院批准。在规划中提到，“十二五”是农村饮水安全工程建设的关键时期和攻坚阶段，在未来5年，我国将解决约3亿农村人口的饮水安全问题，其中2亿为新增人口。
2.农村饮水安全工程的现状及存在的问题
2.1水资源分布不均，饮水安全挑战大
我国水资源分布不均，南多北少，相差悬殊，水资源分布与人口、经济和社会发展布局极不协调。且目前农村大多仍采用传统的方法种植作物，特别是水稻的种植仍采用漫灌的方法，导致大量水资源浪费。同时，一些地区地下水超量开采，水量供给不足，加上部分地区存在水质不达标、集中处理困难等问题，致使我国大部分农村饮水存在困难。截至2010年5月，中国还剩余1.7亿规划内的农村人口饮水安全尚未解决。
2.2农村经济发展加快，致使水源污染加重
随着社会经济快速的发展，农村开始大量开办养殖厂、加工厂等，且由于农村的环保设施基本等于零，导致水污染加重，严重破坏了当地的环境平衡。据调查显示，全国因高污染企业排放废水、废物而使得农村饮用水符合农村饮用水卫生准则的比例仅为 66%，3 亿多农村人口面临饮水不安全问题，其中 1. 9 亿人的饮用水有害物质含量超标。另外，由于耕种农作物的需要，农田中大量使用的化肥、农药等，也是造成农村饮水水源富营养化和有毒成分急剧富集的一大原因。
2.3 饮水工程建设难度大
饮水工程一期投资较大，加上自然村落分散，饮水工程难以规模化，相应人口的饮水工程的投资进一步加大，而由于地方财政困难，使得一些地方政府难以承受。
2.4 饮水工程建成后的维护管理存在一定的问题
饮水工程建成后，需要管理、技术人员进行定期维护，但由于大部分地区的管理、技术人员的报酬仅靠供水水价之间的差价来维持，在目前用水量偏低、水价偏高的情况下，致使工程运行管理出现一定的难度。
2.5村民安全饮水意识差，饮水安全建设缺少群众支持
当前，由于成本问题，在农村建设饮水工程，一般按照有偿使用原则，向用户收取一定的水费，这使得大多数农民一时无法接受收费的自来水。加上一部分农民对安全饮水没有概念，无相关的健康知识和相关意识，致使其认为根本没必要把钱投资在“没有用”的安全饮水工程上，这也在一定程度上加大了工程良性运行的难度。
3.解决农村饮水安全问题的思路
3.1认真调研，科学合理规划
做好认真细致地调研工作，是推进农村饮水安全工程的基础，因此在规划阶段应做好调研工作，进行现场勘察，分析确定该农村饮水安全项目是属于水质问题，还是属于用水困难、方便程度不达标等问题。随后根据各地实际和水资源配置情况，综合开发利用地表水、地下水，优先地表水、优先已成工程水源，考虑人口增长率，确保选择水源、水量满足受益区群众用水需求，同时水质符合生活饮用水水质标准。
3.2规范和强化管理，确保工程质量
一是建立一系列项目管理制度，即项目法人制、招投标制、工程监理制、管理合同制和质量终身制等，严格把好材料和设备购置关、施工队伍的选择关、施工工序关、工程质量监督关、工程检查验收关等，实行层层把关，以确保农村饮水安全工程的质量，建群众“满意工程”。二是结合农村小型水利改革的实际需要，成立农村供水管理机构，制定农村供水的行业管理规范和具体措施，确定专人负责农饮工程的立项、规划、建设和管理工作，对工程的水源、水处理工艺、水质标准、安全生产等各方面做出明确规定，并完善相关的考核指标体系，使管理工作真正落到实处。三是加强资金管理和检查监督，严格执行资金管理实施细则和报账制细则，并建立健全的资金审计监督机制，以确保农村饮水工程的建设资金专款专用，严禁挤占、截留、挪用、转移农村饮水项目建设资金。
3.3建立行之有效的制度管理体系
一是针对农村自来水取水点大部分都是在村边或村内的实际情况，各供水工程应在取水点建立卫生安全管理制度，设置永久性的警示牌标识，警示与提醒周围居民做好生态保护，确保水源地的安全卫生。二是按照“有偿使用、计量收费”的原则，建立有偿用水制度，按计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则科学合理核定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整，保证工程的可持续运行。同时，应积极推行“水价、水量、水费”三公开制度，明确水价标准，建立健全财务管理制度，定时公布水费账务等内容，确保收支公开化、透明化，确保农村安全饮水工程维护与发展的资金到位和工程运行正常。
3.4加大宣传，加强对饮用水源的保护
对农饮工程水源，各地方政府应加大对饮用水源保护的宣传，确保农饮工程建后的良性运转，保证水源的可持续性利用和农村经济的可持续发展。首先，应定期开展水源保护区检查，积极开展农业面源污染防治，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，推广水产生态养殖，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用。其次，应完善饮水安全监测体系，按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，划定水源保护及供水工程管护范围，设立标示牌，在饮用水源井设半径为30m的卫生防护带，禁止在饮用水水源保护区设置排污口，严禁垃圾、有害物品的近距离堆放，不得破坏深部土层。第三，采取多种形式，广泛宣传安全饮水、节约用水、健康用水的意识，教育农民牢固树立水是商品的意识，强化安全饮水工作的宣传力度，以推动农村饮水安全工程运行管理的规划化、制度化建设。
3.5打破分散为主的传统供水模式，采用集中供水
要彻底解决农村饮水安全问题，则应尽可能地打破传统的分散为主的供水模式，宜在当前新农村建设背景下加强专业配合，尽量多地采取集中供水，将城镇与农村纳入同一供水体系，有效统筹水资源利用。
4.结束语
总之，农村饮水安全工程建设是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，把这项民生工程建好，需要我们做大量卓有成效的工作。因此，针对当前我国农村饮水安全存在的问题，我们应做到：认真调研、科学合理规划，规范和强化农饮安全工程管理，建立行之有效的制度管理体系，加强对饮用水源的保护、打破分散为主的传统供水模式、采用集中供水方式等，以期能在近期内解决农村饮水安全问题，真正让农民吃上“放心水”“安全水”。