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摘 要 从20世纪初，美国纽约市政府开始尝试政府绩效评价以来，世界各国对政府绩效管理探索的步伐从来没有停止过。进入20世纪七八十年代后，西方各国更是掀起了强调顾客导向和结果导向的“新公共管理”运动，政府绩效管理名副其实的成为了各国政府议程的核心内容。我国政府在20世纪八十年代中后期在行政管理体制改革的影响下，也紧跟时代的潮流，开始了政府绩效管理的探索之路。本文从地方政府绩效管理的基本理论入手，介绍了国外地方政府绩效管理的相关经验，着重分析了我国的几种地方绩效管理模式。
关键词 地方政府 地方政府绩效管理 对策
从20世纪七十年代开始，政府绩效成为公共管理的关注点，西方各国为了缓解国内经济危机、管理危机、财政危机以及公众对政府的不满情绪等问题，开始了重塑政府的改革运动。在这种“以企业家精神改革政府”的运动中，企业管理中绩效管理的这一概念被注入到政府理念中，并被作为一个重要的管理工具在政府部门中得到广泛应用。
一、地方政府绩效管理的内涵
（一）绩效管理的内涵
综合相关文献，本文认为绩效管理是指组织中的的各级管理者用来确保下属员工的工作行为和工作产出与组织的目标保持一致，并通过不断改善其工作绩效，最终实行组织战略的手段及过程。主要包括绩效计划，绩效计划的实施，绩效评估，绩效反馈和绩效评估结果的运用。
（二）地方政府的内涵
地方政府指相对于中央人民政府而言的各级人民政府，宪法第95条规定“省、直辖市、县、市、是市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”。
（三）地方政府绩效管理的内涵
地方政府绩效管理指地方政府在合理界定其职能的基础上，科学地设定其绩效目标整合各种资源为实现上述目标而进行相关活动，并对其活动结果进行评估，从而改进和提高政府绩效的一种系统管理过程和工具。通常，地方政府绩效管理包括五个方面：一是制定绩效计划，二是持续不断的沟通，三是收集信息、做文档记录，四是绩效评估。
二、国内外地方政府绩效管理的现状和问题
（一）美国政府绩效管理的模式
美国是个联邦制国家，各地政府基本都是在各自州政府颁布的法律框架之类开展具体的地方政府绩效管理。总体而言，地方政府极小滚轮的活动的流程为：确定参与机构，建立评价框架，实施评价，反馈，开始新一轮的评价。弗吉尼亚州政府的绩效管理一直是美国地方政府绩效管理的典型代表。弗吉尼亚州政府部门开发并实施了战略性和服务地区计划来支持它们长期目标的实现和达城。各部门主要通过四种方法来进行绩效管理：一是关键衡量，二是产出衡量，三是管理衡量，四是其他衡量。
（二）英国政府绩效管理模式
英国是政府绩效管理发展最成熟的国家之一。目前的主要绩效管理模式主要是“最佳价值模式”。最佳价值模式是英国在“1999年地方政府法”中引入的公共服务模式，并且从2000年开始在全国范围内推行。这种模式要求，各级地方政府每五年进行一次“最佳价值”评估，依据一系列中央政府和地方政府制定的“最佳价值”绩效指标对其提供的公共服务状况进行总结和评估，同时，地方政府的审计机构也会对“最佳价值”评估报告及其涉及的内容进行检查、审计，得出最终评估结果，而评估的结果将成为地方政府得到相应奖惩的一句以及未来改进公共服务的依据。
（三）英美政府绩效管理的经验
（1）建立和健全相应的法律体系。总结英美政府绩效管理模式推行过程中，处处都有法律法规的身影。比如，英国的《地方政府法》，美国的《政府绩效与结果法》都从法律层面上保障了绩效管理模式的进行。
（2）高层领导人的强力支持。每一个政策的出台，都需要高层领导的强有力支持，否则这项政策难逃一纸空文的命运。英国开始实施政府绩效管理，就是由政府高层领导人决定并推行的，美国每一任总统上台，都对绩效管理高度重视，通过国会立法推行绩效管理。
（3）建立和完善绩效评估模式。绩效评估作为绩效管理最重要的环节，很大程度的影响绩效管理最终的结果。
（四）我国地方绩效管理模式
相比较于西方国家，我国开始研究政府绩效管理比较晚。虽然起步晚，但是我国还是通过学习西方先进经验，结合本国自身特点，在政府绩效管理探索中取得了显著的成绩。各地地方政府在探索中逐渐形成了自己的管理模式。
（1）社会服务承诺制—烟台模式
1994年6月，烟台市参照英国和我国香港地区的做法，首开先河，在市建委试行社会服务承诺制，这个制度的基本内容是：公开办事内容、办事标准和办事程序，确定办事时限，设立监督机构和举报电话，明确赔偿标准，未实现承诺的责任者，要按规定承担应付的责任和实行赔偿。通过10年多的改进，在2005年2月1日，烟台市政府推出《推行ISO9001质量体系认证工作实施方案》，将政府作为“服务提供者”，社会大众作为“顾客”，通过质量体系管理，确保为社会公众提供规范的政府服务。“承诺服务，一诺千金”，成为烟台市24个实行服务部门的共识。
（2）效能建设—福建模式
2000年初，福建开始在全省范围实施效能建设。初始阶段的工作重点是基本制度假设与受理投诉；深化改革阶段以审批制度改革为突破口，建立行政服务中心，优化行政流程，提高机关效能；2004年开始进入以绩效评价为主的阶段。在评估方法系统的设计上，福建省注重人民群众的力量，让评估主体多元化。并且在具体的操作过程采用了指标考核、察访核验和公众评议三种方法。
（五）我国地方绩效管理模式中存在的问题
通过对上述模式的分析，可以得出我国地方政府绩效管理模式存在以下几点问题：
（1）我国在绩效管理的认识上要有待深化。目前，我国地方官员仍然存在“官本位”思想，为了自己的私利和盲目对“GDP”的追求，忽视人民的利益，降低政府在公众面前的信任度，使公众对地方政府产生了信任危机，阻碍了地方政府绩效管理工作的运行。 （2）缺乏法律保障。我国目前还没有出台专门针对地方绩效管理的法律法规。各地地方政府绩效管理都是处于自发状态，但是绩效管理是一个复杂的程序，它包含许多步奏和人员，如果没有专门的法规维持它的运行，绩效管理最终会变成一项纸上政策。
（3）过于看重绩效评估。我国现存的各种地方政府绩效管理模式，都过于重视绩效评估，有的甚至将绩效评估取代了绩效管理，完全忽视了绩效评估只是绩效管理的一个环节，而不是整个绩效管理。
三、完善我国地方政府绩效管理模式的建议
（1）出台相配套的法律法规政策，确保绩效管理有法可依。绩效管理是一个复杂的系统，没有配套的法律体系，有可能影响最终的结果，阻碍绩效管理的长期发展。因此，出台相配的法律法规政策是开展地方政府绩效管理工作的重要保证。通过法律政策的修改，不断完善地方政府绩效管理系统，实现地方政府绩效管理有法可依，有规可循，保障地方工作的合法性和权威性，确保地方政府绩效管理工作的顺利进行。
（2）营造绩效文化氛围，扭转过去的价值观念。可以多面向包括政府人员在内的群众宣讲绩效管理，让绩效管理概念深入到每个人的心中。营造一个绩效管理氛围浓厚的氛围，在这种氛围中，政府人员就不能只顾私利，群众也能更好的监督。
（3）将绩效评价的结果与政府奖惩机制挂钩。绩效评价是绩效管理中最重要的一个环节，但它并不是最后的环节，将评价结果进行分析，并能改进政府效率，才是真正完成了一个周期的绩效管理。可以一面将绩效管理的评价结果与工资待遇，评优、职务升迁等挂钩，引起政府工作人员对此的积极性，一方面将评价的结果公布出来，既体现了公证性，也能激励政府人员改进自身工作，更好的为群众做贡献。
（4）确保绩效管理主体的多样性。地方政府是直接服务与群众的，群众对如何评价政府最有发言权，地方政府绩效管理应该以群众为评价主体，将群众和专业化的社会评估机构引入到地方政府绩效管理中，实现地方政府绩效管理主体由单一主体向多元主体转变，这样既可以完善地方政府绩效管理系统，也可以督促政府人员，确保其对自己的工作负责。
（5）完善地方政府绩效管理体系。合理的评估体系是完善绩效管理的关键。绩效评估指标的设计要因地制宜，以各地的实际情况为基础，通过专家、政府人员、人民群众的共同探讨，以提高政府效率的前提下，抓住当前地方的热点问题设置指标。所以，完善政府绩效管理体系，就必须从当地的实际特色出发，从提升效率，针对热点难点问题等方面合理选取评估指标，让群众、专家、政府人员一起参与评估。
四、总结
现在是经济发达的时代，政府部门也像企业一起需要追求效率，因此，西方国家和我国政府都对政府绩效管理高度重视。而建立一个具有地方特色高效率的政府绩效管理系统是一个长期的探索过程。因此，我们在摸索中，要结合当地地方特色，引用国内外先进的政府绩效管理模式，建立合适的地方政府绩效评估指标，完善适合当地的地方政府绩效管理系统，确保地方政府行政效率的提高，服务质量的完善，更好更快的为群众办事。
参考文献：
[1]方振邦，葛蕾蕾.政府绩效管理[M].中国人民大学出版社，2012
[2]范柏乃.政府绩效管理[M].复旦大学出版社，2012.
[3]张成福，党秀云.公共管理学[M].中国人民大学出版社，2001.
[4]薄贵利.建立和推行地方政府绩效管理制度[J].国家行政学院学报，2009（3）：44-47.
关键词 地方政府 地方政府绩效管理 对策
从20世纪七十年代开始，政府绩效成为公共管理的关注点，西方各国为了缓解国内经济危机、管理危机、财政危机以及公众对政府的不满情绪等问题，开始了重塑政府的改革运动。在这种“以企业家精神改革政府”的运动中，企业管理中绩效管理的这一概念被注入到政府理念中，并被作为一个重要的管理工具在政府部门中得到广泛应用。
一、地方政府绩效管理的内涵
（一）绩效管理的内涵
综合相关文献，本文认为绩效管理是指组织中的的各级管理者用来确保下属员工的工作行为和工作产出与组织的目标保持一致，并通过不断改善其工作绩效，最终实行组织战略的手段及过程。主要包括绩效计划，绩效计划的实施，绩效评估，绩效反馈和绩效评估结果的运用。
（二）地方政府的内涵
地方政府指相对于中央人民政府而言的各级人民政府，宪法第95条规定“省、直辖市、县、市、是市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”。
（三）地方政府绩效管理的内涵
地方政府绩效管理指地方政府在合理界定其职能的基础上，科学地设定其绩效目标整合各种资源为实现上述目标而进行相关活动，并对其活动结果进行评估，从而改进和提高政府绩效的一种系统管理过程和工具。通常，地方政府绩效管理包括五个方面：一是制定绩效计划，二是持续不断的沟通，三是收集信息、做文档记录，四是绩效评估。
二、国内外地方政府绩效管理的现状和问题
（一）美国政府绩效管理的模式
美国是个联邦制国家，各地政府基本都是在各自州政府颁布的法律框架之类开展具体的地方政府绩效管理。总体而言，地方政府极小滚轮的活动的流程为：确定参与机构，建立评价框架，实施评价，反馈，开始新一轮的评价。弗吉尼亚州政府的绩效管理一直是美国地方政府绩效管理的典型代表。弗吉尼亚州政府部门开发并实施了战略性和服务地区计划来支持它们长期目标的实现和达城。各部门主要通过四种方法来进行绩效管理：一是关键衡量，二是产出衡量，三是管理衡量，四是其他衡量。
（二）英国政府绩效管理模式
英国是政府绩效管理发展最成熟的国家之一。目前的主要绩效管理模式主要是“最佳价值模式”。最佳价值模式是英国在“1999年地方政府法”中引入的公共服务模式，并且从2000年开始在全国范围内推行。这种模式要求，各级地方政府每五年进行一次“最佳价值”评估，依据一系列中央政府和地方政府制定的“最佳价值”绩效指标对其提供的公共服务状况进行总结和评估，同时，地方政府的审计机构也会对“最佳价值”评估报告及其涉及的内容进行检查、审计，得出最终评估结果，而评估的结果将成为地方政府得到相应奖惩的一句以及未来改进公共服务的依据。
（三）英美政府绩效管理的经验
（1）建立和健全相应的法律体系。总结英美政府绩效管理模式推行过程中，处处都有法律法规的身影。比如，英国的《地方政府法》，美国的《政府绩效与结果法》都从法律层面上保障了绩效管理模式的进行。
（2）高层领导人的强力支持。每一个政策的出台，都需要高层领导的强有力支持，否则这项政策难逃一纸空文的命运。英国开始实施政府绩效管理，就是由政府高层领导人决定并推行的，美国每一任总统上台，都对绩效管理高度重视，通过国会立法推行绩效管理。
（3）建立和完善绩效评估模式。绩效评估作为绩效管理最重要的环节，很大程度的影响绩效管理最终的结果。
（四）我国地方绩效管理模式
相比较于西方国家，我国开始研究政府绩效管理比较晚。虽然起步晚，但是我国还是通过学习西方先进经验，结合本国自身特点，在政府绩效管理探索中取得了显著的成绩。各地地方政府在探索中逐渐形成了自己的管理模式。
（1）社会服务承诺制—烟台模式
1994年6月，烟台市参照英国和我国香港地区的做法，首开先河，在市建委试行社会服务承诺制，这个制度的基本内容是：公开办事内容、办事标准和办事程序，确定办事时限，设立监督机构和举报电话，明确赔偿标准，未实现承诺的责任者，要按规定承担应付的责任和实行赔偿。通过10年多的改进，在2005年2月1日，烟台市政府推出《推行ISO9001质量体系认证工作实施方案》，将政府作为“服务提供者”，社会大众作为“顾客”，通过质量体系管理，确保为社会公众提供规范的政府服务。“承诺服务，一诺千金”，成为烟台市24个实行服务部门的共识。
（2）效能建设—福建模式
2000年初，福建开始在全省范围实施效能建设。初始阶段的工作重点是基本制度假设与受理投诉；深化改革阶段以审批制度改革为突破口，建立行政服务中心，优化行政流程，提高机关效能；2004年开始进入以绩效评价为主的阶段。在评估方法系统的设计上，福建省注重人民群众的力量，让评估主体多元化。并且在具体的操作过程采用了指标考核、察访核验和公众评议三种方法。
（五）我国地方绩效管理模式中存在的问题
通过对上述模式的分析，可以得出我国地方政府绩效管理模式存在以下几点问题：
（1）我国在绩效管理的认识上要有待深化。目前，我国地方官员仍然存在“官本位”思想，为了自己的私利和盲目对“GDP”的追求，忽视人民的利益，降低政府在公众面前的信任度，使公众对地方政府产生了信任危机，阻碍了地方政府绩效管理工作的运行。 （2）缺乏法律保障。我国目前还没有出台专门针对地方绩效管理的法律法规。各地地方政府绩效管理都是处于自发状态，但是绩效管理是一个复杂的程序，它包含许多步奏和人员，如果没有专门的法规维持它的运行，绩效管理最终会变成一项纸上政策。
（3）过于看重绩效评估。我国现存的各种地方政府绩效管理模式，都过于重视绩效评估，有的甚至将绩效评估取代了绩效管理，完全忽视了绩效评估只是绩效管理的一个环节，而不是整个绩效管理。
三、完善我国地方政府绩效管理模式的建议
（1）出台相配套的法律法规政策，确保绩效管理有法可依。绩效管理是一个复杂的系统，没有配套的法律体系，有可能影响最终的结果，阻碍绩效管理的长期发展。因此，出台相配的法律法规政策是开展地方政府绩效管理工作的重要保证。通过法律政策的修改，不断完善地方政府绩效管理系统，实现地方政府绩效管理有法可依，有规可循，保障地方工作的合法性和权威性，确保地方政府绩效管理工作的顺利进行。
（2）营造绩效文化氛围，扭转过去的价值观念。可以多面向包括政府人员在内的群众宣讲绩效管理，让绩效管理概念深入到每个人的心中。营造一个绩效管理氛围浓厚的氛围，在这种氛围中，政府人员就不能只顾私利，群众也能更好的监督。
（3）将绩效评价的结果与政府奖惩机制挂钩。绩效评价是绩效管理中最重要的一个环节，但它并不是最后的环节，将评价结果进行分析，并能改进政府效率，才是真正完成了一个周期的绩效管理。可以一面将绩效管理的评价结果与工资待遇，评优、职务升迁等挂钩，引起政府工作人员对此的积极性，一方面将评价的结果公布出来，既体现了公证性，也能激励政府人员改进自身工作，更好的为群众做贡献。
（4）确保绩效管理主体的多样性。地方政府是直接服务与群众的，群众对如何评价政府最有发言权，地方政府绩效管理应该以群众为评价主体，将群众和专业化的社会评估机构引入到地方政府绩效管理中，实现地方政府绩效管理主体由单一主体向多元主体转变，这样既可以完善地方政府绩效管理系统，也可以督促政府人员，确保其对自己的工作负责。
（5）完善地方政府绩效管理体系。合理的评估体系是完善绩效管理的关键。绩效评估指标的设计要因地制宜，以各地的实际情况为基础，通过专家、政府人员、人民群众的共同探讨，以提高政府效率的前提下，抓住当前地方的热点问题设置指标。所以，完善政府绩效管理体系，就必须从当地的实际特色出发，从提升效率，针对热点难点问题等方面合理选取评估指标，让群众、专家、政府人员一起参与评估。
四、总结
现在是经济发达的时代，政府部门也像企业一起需要追求效率，因此，西方国家和我国政府都对政府绩效管理高度重视。而建立一个具有地方特色高效率的政府绩效管理系统是一个长期的探索过程。因此，我们在摸索中，要结合当地地方特色，引用国内外先进的政府绩效管理模式，建立合适的地方政府绩效评估指标，完善适合当地的地方政府绩效管理系统，确保地方政府行政效率的提高，服务质量的完善，更好更快的为群众办事。
参考文献：
[1]方振邦，葛蕾蕾.政府绩效管理[M].中国人民大学出版社，2012
[2]范柏乃.政府绩效管理[M].复旦大学出版社，2012.
[3]张成福，党秀云.公共管理学[M].中国人民大学出版社，2001.
[4]薄贵利.建立和推行地方政府绩效管理制度[J].国家行政学院学报，2009（3）：44-47.