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一、城镇集中供热面临的形势（一）节能减排成为国家的基本国策节能减排是缓解能源资源约束，落实科学发展观，实现可持续发展的必然选择。自“十一五”以来，党中央、国务院高度重视节能减排，将节能减排确立为我国长期坚持的战略国策。2006年国务院发布《关于加强节能工作的决定》，要求将节能工作摆在更加突出的位置。2007年国务院又印发了《节能减排综合性方案》，进一步明确了节能减排的目标和责任。