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【摘要】港口外包工程涉及到港口、航道，建筑、机电设备等多个专业领域，建设单位在安全管理方面严格按照有关安全生产法律法规的要求，开展资格审查、安全培训和施工现场的监督检查，借助水运工程平安工地评价标准进行考核，实现对外包工程的有效监督管理。
【关键词】港口；外包工程；安全管理
中图分类号：TU714文献标识码： A
引言
近几年来，港口工程投资主体趋于多元化，港口工程大量由电力、航运、钢铁、能源等企业投资的港口工程项目在全国沿海各地陆续开工建设。建设单位在港口工程项目领域多为首次涉足，对港口外包工程项目的安全管理面临任务重、人手少、经验不足的多重考验。如何准确研判港口外包工程项目的安全管理工作重点，尽快形成建设单位的港口工程安全监管流程，规避港口工程其中存在的风险，有效控制港口外包工程项目事故的发生，是港口工程项目建设单位安全管理人员必须高度重视和切实解决港口工程施工中存在的的问题，保证港口工程项目的安茜管理。
一、港口工程
港口工程是兴建港口所需各项工程设施的工程技术。港口工程是具有水路联运设备的基础和条件港，港口工程供船舶安全进出和停泊的运输枢纽。港口工程是兴建港口所需的各项工程设施的港口工程技术，包括港口工程港址选择、港口工程项目规划设计及港口工程各项设施的修建。港口工程也指港口工程的各项设施。港口工程原是土木工程的一个分支，随着港口工程项目的快速发展，已逐渐成为相对独立的学科。但港口工程仍和土木工程的许多分支，如水利工程、房屋工程、道路工程、桥梁工程、铁路工程、给水和排水工程等分支保持密切的联系。
港口工程项目施工有许多地方与土木工程相同，但港口工程项目有自己的特点。港口工程项目往往在水深、浪大的海上或水位变幅大的河流上施工，港口工程项目施工质量要求比较高，水上工程量大，港口工程项目施工周期短，中国和其他国家的一些海港还受台风或其他风暴的袭击。因此要求在港口工程施工中尽可能采取装配化程度高，施工速度快的港口工程施工方案，尽量缩短港口工程项目在水上作业时间。并在港口工程施工中采取切实可行的措施保证建筑物在施工期间的稳定性，防止港口工程项目滑坡或其他形式的破坏。由于港口工程施工方法不当或对风暴的生成机理和破坏性认识不足，措施不力，造成港口工程施工期间建筑物的破坏事例时有发生，应引为借鉴。
二、港口工程安全施工的重要性
港口工程作为水运当中重要的交通枢纽，港口工程项目安全问题越来越受到管理者和施工者的重视。由于港口工程项目施工环境的复杂性，在港口外包工程项目中有些隐患是客观存在的，而港口外包工程项目安全则是相对的。因此，为了有效地避免或减少港口工程项目安全生产事故的发生，工程管理者必须加强港口工程项目施工的安全管理，这样才能减少港口工程项目经济损失，给建设企业带来较好的经济效益。
三、港口外包工程安全管理上存在的主要问题
（一）管理者管理不善
港口工程施工管理体系不够完善，导致管理者实行起来会有一些障碍。由于施工过程的复杂性，管理者不能够面面俱到，进行检查工作时不能够完全避免不安全行为的发生。有些管理者由于决策失误或缺乏经验也有可能导致施工人员的不安全。
（二）作业人员整体素质偏低
由于港口施工人员大都是民工，其文化水平不高，导致其安全意识不够强。由于其学习能力有限性，对一些专业知识或安全法规的理解不够透彻，因而导致一些作业不能按照规程进行，就会存在安全问题。
（三）施工人员疲劳作业
由于港口工程施工过程作业较为单一，时间长度较强，劳动强度较大，因而有些施工人员可能想走捷径，导致一些动作的要求不合格，产生的力量不足，加之时间较长因此就会容易产生疲劳。对于安全问题不加以重视，就可能会出现事故等，给自身带来安全威胁。
（四）施工人员操作不规范
由于施工人员大部分都是民工，素质方面可能偏低，加之作业方法来自师傅的传授经验，未能经过正规的培训。因而在操作方面就会只注重经验而忽视安全的操作规程，这样就会导致安全问题的出现。
（五）施工人员态度不端正
有些施工人员为了省力或走捷径，忽视不安全行为带来的风险，存在侥幸心理安全问题不会发生在自己身上。有些施工人员对于工作不认真负责，发现问题不及时上报，就会出现隐性问题，然而当这一隐性问题一旦暴露出来后果就不堪设想。
四、加强港口外包工程安全管理的主要措施
（一）及时预防由于自然环境带来的安全隐患
施工过程当然避免不了要在水上进行相关的作业，因而就会受到风浪的影响，所以工作人员要及时掌握施工地区的风浪情况，若风浪的影响较大就应当停止施工，确保施工人员的安全。并及时建立收听天气预报制度，对于天气状况有所了解，采取相应的防预措施，防患于未然。
（二）设立相应明显的标识
施工者应当根据有关文件的标准或规范，在相应的施工边界设立明显的警示标识，未经允许的船只不能进入该地区内，并由专门的管理人员负责该地区的安全工作，这样才能确保施工有秩序进行;在施工过程当中的区域要悬挂慢车旗信号，用来提醒施工人员在进入该区域时要放缓速度，保证船只及施工人员的安全。
（三）做好预防工作
做好相关安全管理制度，以科学有效的安全评价工作为依据，做好相关组织与管理工作是保证海上作业工作安全进行的基础。安全管理工作需要预防为主，在施工进行之前，工程管理人员要先进行安全评价工作，根据安全评价进行施工现场安全管理制度的制定。在制定完成相关安全管理制度后，要划分岗位责任，对施工全过程进行清晰的责任划分，在出现相关问题时第一时间进行负责和处理。预防工作是保证施工安全进行的重要前提，做好预防工作可以有效的避免相应的安全事故发生，消除安全隐患。在海上作业过程中，火灾是重要的安全事故，具有较大的危险性，并且救火工作进行较为艰难，严重威胁人员生命健康。在进行作业之前，要通过专人进行施工安全制度落实，對相关设备以及器材进行检查，保证作业的规范。在进行明火作业时，要根据相关管理制度保证有专人值守，对作业环境内的火源进行严格的控制。管理人员要组成巡检队伍，对施工过程进行全程的检查，有效的对整体施工安全进行控制和管理。与此同时，管理人员要进行危险预案的建立，提前针对可能出现的安全问题进行预案制定，在出现安全危险时，第一时间执行既定预案，提高对风险的应对能力，第一时间恢复生产，保证人员生命财产的安全。
（四）加强对施工现场机械设备的管理
随着科学技术的发展，港口工程施工不可避免的会用到一些先进的机械设备。然而，因为机械设备出现问题带来的安全隐患后果则是非常严重的。因此，专业人员应当定期对机械设备进行清洁、检查、维修、保养等工作，确保机械设备能够良好运行。确保机械设备的安全性，能够使施工人员正常工作，消除因机械设备带来的安全问题。然后还应当加强施工人员操作的规范性，对施工人员的操作进行系统性的规范，确保自身及他人的安全。
（五）建设单位和外包工程队伍的安全教育培训和交底要常抓不懈
1.建设单位在设计交底后，组织港口外包工程项目队伍的负责人、工程技术人员要对港口外包工程项目进行全面的安全技术交底并留存完整的记录。针对重点的港口外包工程项目，还可在港口外包工程项目队伍教育培训的基础上对港口外包工程项目管理人员和工程技术人员、工人进行安全教育培训和考试、提供建设单位有关安全生产的制度、规程、要求。
2.在港口外包工程項目队伍进入施工现场前，建设单位对港口外包工程项目进行消防安全、设备设施保护及社会治安方面的教育，所有港口外包工程项目教育培训和考试完成后，办理准入手续。
3.港口外包工程项目队伍安全教育培训要有建设单位或港口外包工程项目监理单位现场见证并留存影像资料和试卷档案以备队港口外包工程项目进行检查。技术交底内容要有港口外包工程项目技术负责人审核把关确保针对性强。
4.针对港口外包工程项目中危险性较大的桩基础、打桩船作业、挡墙工程、深水基础及围堰工程等，要求港口外包工程项目施工单位编写安全专项施工方案，经港口外包工程项目施工单位技术负责人审核和总监批准后组织港口外包工程项目施工单位学习，并严格执行港口外包工程项目施工方案编写、方案审查、施工现场技术交底，施工人员掌握、监理旁站的五项要求，确保港口外包工程项目危险性较大施工的安全。
（六）港口外包工程项目现场安全监督检查流程化、常态化、信息化，港口外包工程项目形成隐患整改的闭环管理模式
1.港口外包工程项目施工现场安全监督检查有周工作计划、月工作计划、年工作计划，在每周的港口外包工程项目安全专题例会上由港口外包工程项目队伍安全员专题汇报，形成港口外包工程项目安全检查的常态化管理模式。
2.港口外包工程项目施工现场安全监督检查形成建设单位—监理单位—外包工程单位三级管理模式，港口外包工程项目队伍安全员每日巡查，监理对港口外包工程项目进行周检查，建设单位对港口外包工程项目进行月度检查，在港口外包工程项目施工的不同时间周期，不同检查重点形成了港口外包工程项目流程化管理模式。
3.建设单位以港口外包工程项目队伍为单位，建立港口外包工程项目安全隐患零汇报制度，建设单位派专人每天在港口外包工程项目施工现场进行跟踪记录，监理单位负责港口外包工程项目隐患整改通知单和反馈通知单的下发和收集整理工作，港口外包工程项目队安全员负责将工程项目在施工中存在安全隐患进行整改落实和拍照后上报。形成了港口外包工程项目安全隐患信息及时沟通和港口外包工程项目整改工作的闭环管理。
【结束语】港口外包工程项目安全管理通过建设单位强化工程项目施工现场安全监管责任意识，抓好港口外包工程项目招投标阶段资格审查、进场前资格复审、安全培训、技术交底和港口外包工程项目施工现场安全监督管理、考核等环节的工作，基本能够实现港口外包工程项目的规范化、流程化和较为专业的监管，可有效防范港口外包工程项目安全风险，防范和遏制在港口外包工程项目中出现安全事故。
参考文献：
[1]詹水芬,戴明新,洪宁宁,彭士涛,于航.港口工程重大危险源辨识和监控[J].天津科技,2008,06:81-83.
[2]张建航,彭建华.风险辨识技术在港口工程中的应用研究[J].交通标准化,2009,07:128-132.
[3]彭建华.港口工程事故隐患分级的探讨[J].中国港湾建设,2010,01:78-80.
[4]倪国庆.提高水利堤防工程的安全管理工作措施[J].黑龙江水利科技,2013,11:238-240.
【关键词】港口；外包工程；安全管理
中图分类号：TU714文献标识码： A
引言
近几年来，港口工程投资主体趋于多元化，港口工程大量由电力、航运、钢铁、能源等企业投资的港口工程项目在全国沿海各地陆续开工建设。建设单位在港口工程项目领域多为首次涉足，对港口外包工程项目的安全管理面临任务重、人手少、经验不足的多重考验。如何准确研判港口外包工程项目的安全管理工作重点，尽快形成建设单位的港口工程安全监管流程，规避港口工程其中存在的风险，有效控制港口外包工程项目事故的发生，是港口工程项目建设单位安全管理人员必须高度重视和切实解决港口工程施工中存在的的问题，保证港口工程项目的安茜管理。
一、港口工程
港口工程是兴建港口所需各项工程设施的工程技术。港口工程是具有水路联运设备的基础和条件港，港口工程供船舶安全进出和停泊的运输枢纽。港口工程是兴建港口所需的各项工程设施的港口工程技术，包括港口工程港址选择、港口工程项目规划设计及港口工程各项设施的修建。港口工程也指港口工程的各项设施。港口工程原是土木工程的一个分支，随着港口工程项目的快速发展，已逐渐成为相对独立的学科。但港口工程仍和土木工程的许多分支，如水利工程、房屋工程、道路工程、桥梁工程、铁路工程、给水和排水工程等分支保持密切的联系。
港口工程项目施工有许多地方与土木工程相同，但港口工程项目有自己的特点。港口工程项目往往在水深、浪大的海上或水位变幅大的河流上施工，港口工程项目施工质量要求比较高，水上工程量大，港口工程项目施工周期短，中国和其他国家的一些海港还受台风或其他风暴的袭击。因此要求在港口工程施工中尽可能采取装配化程度高，施工速度快的港口工程施工方案，尽量缩短港口工程项目在水上作业时间。并在港口工程施工中采取切实可行的措施保证建筑物在施工期间的稳定性，防止港口工程项目滑坡或其他形式的破坏。由于港口工程施工方法不当或对风暴的生成机理和破坏性认识不足，措施不力，造成港口工程施工期间建筑物的破坏事例时有发生，应引为借鉴。
二、港口工程安全施工的重要性
港口工程作为水运当中重要的交通枢纽，港口工程项目安全问题越来越受到管理者和施工者的重视。由于港口工程项目施工环境的复杂性，在港口外包工程项目中有些隐患是客观存在的，而港口外包工程项目安全则是相对的。因此，为了有效地避免或减少港口工程项目安全生产事故的发生，工程管理者必须加强港口工程项目施工的安全管理，这样才能减少港口工程项目经济损失，给建设企业带来较好的经济效益。
三、港口外包工程安全管理上存在的主要问题
（一）管理者管理不善
港口工程施工管理体系不够完善，导致管理者实行起来会有一些障碍。由于施工过程的复杂性，管理者不能够面面俱到，进行检查工作时不能够完全避免不安全行为的发生。有些管理者由于决策失误或缺乏经验也有可能导致施工人员的不安全。
（二）作业人员整体素质偏低
由于港口施工人员大都是民工，其文化水平不高，导致其安全意识不够强。由于其学习能力有限性，对一些专业知识或安全法规的理解不够透彻，因而导致一些作业不能按照规程进行，就会存在安全问题。
（三）施工人员疲劳作业
由于港口工程施工过程作业较为单一，时间长度较强，劳动强度较大，因而有些施工人员可能想走捷径，导致一些动作的要求不合格，产生的力量不足，加之时间较长因此就会容易产生疲劳。对于安全问题不加以重视，就可能会出现事故等，给自身带来安全威胁。
（四）施工人员操作不规范
由于施工人员大部分都是民工，素质方面可能偏低，加之作业方法来自师傅的传授经验，未能经过正规的培训。因而在操作方面就会只注重经验而忽视安全的操作规程，这样就会导致安全问题的出现。
（五）施工人员态度不端正
有些施工人员为了省力或走捷径，忽视不安全行为带来的风险，存在侥幸心理安全问题不会发生在自己身上。有些施工人员对于工作不认真负责，发现问题不及时上报，就会出现隐性问题，然而当这一隐性问题一旦暴露出来后果就不堪设想。
四、加强港口外包工程安全管理的主要措施
（一）及时预防由于自然环境带来的安全隐患
施工过程当然避免不了要在水上进行相关的作业，因而就会受到风浪的影响，所以工作人员要及时掌握施工地区的风浪情况，若风浪的影响较大就应当停止施工，确保施工人员的安全。并及时建立收听天气预报制度，对于天气状况有所了解，采取相应的防预措施，防患于未然。
（二）设立相应明显的标识
施工者应当根据有关文件的标准或规范，在相应的施工边界设立明显的警示标识，未经允许的船只不能进入该地区内，并由专门的管理人员负责该地区的安全工作，这样才能确保施工有秩序进行;在施工过程当中的区域要悬挂慢车旗信号，用来提醒施工人员在进入该区域时要放缓速度，保证船只及施工人员的安全。
（三）做好预防工作
做好相关安全管理制度，以科学有效的安全评价工作为依据，做好相关组织与管理工作是保证海上作业工作安全进行的基础。安全管理工作需要预防为主，在施工进行之前，工程管理人员要先进行安全评价工作，根据安全评价进行施工现场安全管理制度的制定。在制定完成相关安全管理制度后，要划分岗位责任，对施工全过程进行清晰的责任划分，在出现相关问题时第一时间进行负责和处理。预防工作是保证施工安全进行的重要前提，做好预防工作可以有效的避免相应的安全事故发生，消除安全隐患。在海上作业过程中，火灾是重要的安全事故，具有较大的危险性，并且救火工作进行较为艰难，严重威胁人员生命健康。在进行作业之前，要通过专人进行施工安全制度落实，對相关设备以及器材进行检查，保证作业的规范。在进行明火作业时，要根据相关管理制度保证有专人值守，对作业环境内的火源进行严格的控制。管理人员要组成巡检队伍，对施工过程进行全程的检查，有效的对整体施工安全进行控制和管理。与此同时，管理人员要进行危险预案的建立，提前针对可能出现的安全问题进行预案制定，在出现安全危险时，第一时间执行既定预案，提高对风险的应对能力，第一时间恢复生产，保证人员生命财产的安全。
（四）加强对施工现场机械设备的管理
随着科学技术的发展，港口工程施工不可避免的会用到一些先进的机械设备。然而，因为机械设备出现问题带来的安全隐患后果则是非常严重的。因此，专业人员应当定期对机械设备进行清洁、检查、维修、保养等工作，确保机械设备能够良好运行。确保机械设备的安全性，能够使施工人员正常工作，消除因机械设备带来的安全问题。然后还应当加强施工人员操作的规范性，对施工人员的操作进行系统性的规范，确保自身及他人的安全。
（五）建设单位和外包工程队伍的安全教育培训和交底要常抓不懈
1.建设单位在设计交底后，组织港口外包工程项目队伍的负责人、工程技术人员要对港口外包工程项目进行全面的安全技术交底并留存完整的记录。针对重点的港口外包工程项目，还可在港口外包工程项目队伍教育培训的基础上对港口外包工程项目管理人员和工程技术人员、工人进行安全教育培训和考试、提供建设单位有关安全生产的制度、规程、要求。
2.在港口外包工程項目队伍进入施工现场前，建设单位对港口外包工程项目进行消防安全、设备设施保护及社会治安方面的教育，所有港口外包工程项目教育培训和考试完成后，办理准入手续。
3.港口外包工程项目队伍安全教育培训要有建设单位或港口外包工程项目监理单位现场见证并留存影像资料和试卷档案以备队港口外包工程项目进行检查。技术交底内容要有港口外包工程项目技术负责人审核把关确保针对性强。
4.针对港口外包工程项目中危险性较大的桩基础、打桩船作业、挡墙工程、深水基础及围堰工程等，要求港口外包工程项目施工单位编写安全专项施工方案，经港口外包工程项目施工单位技术负责人审核和总监批准后组织港口外包工程项目施工单位学习，并严格执行港口外包工程项目施工方案编写、方案审查、施工现场技术交底，施工人员掌握、监理旁站的五项要求，确保港口外包工程项目危险性较大施工的安全。
（六）港口外包工程项目现场安全监督检查流程化、常态化、信息化，港口外包工程项目形成隐患整改的闭环管理模式
1.港口外包工程项目施工现场安全监督检查有周工作计划、月工作计划、年工作计划，在每周的港口外包工程项目安全专题例会上由港口外包工程项目队伍安全员专题汇报，形成港口外包工程项目安全检查的常态化管理模式。
2.港口外包工程项目施工现场安全监督检查形成建设单位—监理单位—外包工程单位三级管理模式，港口外包工程项目队伍安全员每日巡查，监理对港口外包工程项目进行周检查，建设单位对港口外包工程项目进行月度检查，在港口外包工程项目施工的不同时间周期，不同检查重点形成了港口外包工程项目流程化管理模式。
3.建设单位以港口外包工程项目队伍为单位，建立港口外包工程项目安全隐患零汇报制度，建设单位派专人每天在港口外包工程项目施工现场进行跟踪记录，监理单位负责港口外包工程项目隐患整改通知单和反馈通知单的下发和收集整理工作，港口外包工程项目队安全员负责将工程项目在施工中存在安全隐患进行整改落实和拍照后上报。形成了港口外包工程项目安全隐患信息及时沟通和港口外包工程项目整改工作的闭环管理。
【结束语】港口外包工程项目安全管理通过建设单位强化工程项目施工现场安全监管责任意识，抓好港口外包工程项目招投标阶段资格审查、进场前资格复审、安全培训、技术交底和港口外包工程项目施工现场安全监督管理、考核等环节的工作，基本能够实现港口外包工程项目的规范化、流程化和较为专业的监管，可有效防范港口外包工程项目安全风险，防范和遏制在港口外包工程项目中出现安全事故。
参考文献：
[1]詹水芬,戴明新,洪宁宁,彭士涛,于航.港口工程重大危险源辨识和监控[J].天津科技,2008,06:81-83.
[2]张建航,彭建华.风险辨识技术在港口工程中的应用研究[J].交通标准化,2009,07:128-132.
[3]彭建华.港口工程事故隐患分级的探讨[J].中国港湾建设,2010,01:78-80.
[4]倪国庆.提高水利堤防工程的安全管理工作措施[J].黑龙江水利科技,2013,11:238-240.