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政府、企业、社会各界均是推动企业履行社会责任的重要力量,但无论企业、政府还是社会方面均存在其固有的缺陷,从而导致企业社会责任的缺失。资源依赖理论、第二代财政分权理论从不同角度对企业俘获政府的动机以及政府被精英企业俘获的条件进行了解释;而战略社会责任、企业战略的政治行为认为,企业社会责任可能是政治俘获的一种有效途径;为获得企业持续竞争优势,基于互惠性原则,企业可能积极履行社会责任以加强与政府的联系;而政府关于企业社会责任的各项规制是政府与地方精英企业相互博弈、合谋的结果。