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摘 要：近年来，我国经济发展迅猛，交通起了巨大的作用。交通是促进一个国家经济发展的重要条件，“要想富，先修路”。所以，我国在交通方面的投资不断增大，在世界范围内，我国的高速公路建设达全球先进水平，有利于更好的为社会公众出行服务，实现便民利民，拉动经济增长的作用。从2012年10月起，国家有效采取免费政策规范高速公路收费。但是近年来，在实际的高速公路免费政策实行过程中出现了很多问题，本文通过对一些高速公路免费政策所暴露的问题进行了简单分析，提出了优化营商环境的相关对策。
关键词：高速公路；免费政策；运营问题；对策
中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）15-0236-02
1 国家免费政策下高速公路运营的意义
交通设施对一个国家的经济发展有着重要的作用，是衡量一个国家社会经济发展和文明程度的重要标准。近年来我国高速公路建设发展越来越快，达到了世界先进水平。我国有政府还贷和经营性两种性质的收费高速，进行收费完全符合国家的相关政策。同时，国家也出台了相关的免费政策促进我国交通运输的发展，更好的实现惠民利民，如专门为鲜生农产品开通的绿色通道，在节假日的高速公路免费政策等。近几年广西在节假日期间实行高速公路免费政策后，车流量越来越大，以下是相比其他地区节假日高速出行率的相关数据。
2017年中秋国庆期间高速车流量以及里程增加量：
这是2017年中秋国庆期间免费政策下一些地区高速公路通车情况，從数据可以看出在免费政策下广西省居民出行里程增加幅度较大，较2016年增加了9.4km，这不难看出免费政策下更多公众出行路线选择高速公路，这种政策给公众带来了很大的优惠。但是公众在日常出行中为了个人利益，不愿承担责任，逃避出行交通费用，给国家高速公路管理带来了各种问题，所以需要具体分析免费政策下高速运营的问题，积极采取有效对策解决问题。
2 免费政策下高速公路运营存在的问题
2.1 政府的相关管理政策不完善
近年来，我国政府机制进行改革，在交通方面的运营管理也在不断改革，在整顿期间，存在管理不全面，相关的监督没有到位等许多问题。相关政府部门只是下发文件，对于一些不执行免费政策的车辆，并没有相关法规的制约。高速公路的运行需要各个机制的相互配合，相关交通部门要加快对一些法规条例的制定和修改，加大对不执行免费政策车辆的惩罚，减少逃费带来的损失。一些国家控股的公司存在管理方面的问题，在收费区间，服务水平以及对道路的维护都存在差异，没有达成统一的协定。政府交通部门没有将自身职能具体落实，致使在具体事务中执法不当；没有将相关政策措施宣传到位，使居民对免费政策很模糊，造成群众的交通法律意识低下，使执法人员的权威受到质疑和挑战，情节严重的天价逃费案件经常会牵扯到司法问题，这些都加大免费政策下高速公路运营的难度。
2.2 缺少正确的规范引导
自从2012年相关的高速公路免费政策开始实施，近年来我国在节假日的高速公路免费政策和绿色通道的辐射范围越来越广，国家交通部门制定了一些节假日高速公路免费政策的准则。同时，各个地区根据当地实际状况，要具体问题具体分析，制定一系列适合自身发展的相关政策。在节假日出行高峰期间，由于时间安排不当，交通疏导不到位，使高速公路没有发挥应有的功能，出行量的剧增造成高度公路拥堵，致使高速公路变成了名副其实的停车场，所以，为了防止这种情况的出现，工作人员要提前收集数据，按照相关指标，关注政策实施的一些细节问题，进行政策的落实。但很多地区，一些交通部门搞“一刀切”，只是将中央下达的政策笼统介绍，没有请一些交通专家进行研究探讨，统筹安排，制定符合地区交通运输的相关政策，由于缺少正确的规范引导，导致出现一些交通问题。
2.3 绿色通道出现问题
近几年我国市场经济发展迅速，农产品市场发展更是存在很大的潜力，为了促进我国农村农民经济收入，我国出台了许多惠农政策，在交通方面的普及也在不断增大，如开通绿色通道，保证我国鲜生农产品能够及时运输，并将绿色通道的覆盖面逐渐扩大。但在实际的运营过程中出现了许多问题：一些其他的运输司机在高速公路上行驶时，为了逃逸交通费用，经常会采取一些不正当手段，弄虚作假，蒙骗交通货物检查人员；还有是由于免费政策并没有明确哪些农产品运输可以被列入绿色通道免费政策，使群众对免费政策存在模糊认识，造成很多逃费现象；除此之外，还有一些不发分子抓住免费政策的漏洞，违法乱纪。
2.4 工作人员存在问题
在整体的高速公路免费政策运营中，一些工作人员责任不到位，没有明确自身的责任，对相关的政策没有全面理解，玩忽职守。在具体任务中，没有对一些车辆进行认真检查，不注重执法人员的责任意识培养，没有完善相关的奖励惩罚机制，使许多工作人员失去工作的积极性，助长了逃逸、违法乱纪现象出现的频率。
3 解决免费政策下高速公路运营问题的对策
3.1 健全完善高速公路运营机制
高速公路的运营离不开相关部门的政策完善。①尽快健全完善相关的法律法规，建立一套完整的执法体系，让相关工作人员在执法过程中有法可依；②要保证高速公路运营畅通，改善道路环境，减少给道路运输带来的不便；③划定明确的收费标准，相关部门协商管理政策，落实自身职能，承担责任；加强队伍建设，完善装备，培养高素质的巡查人员，积极发挥高速公路的社会效益和经济效益。除此之外，利用现代先进移动设备，设立线上交费网点，支持司机线上缴纳相关费用，增加收费站通过率。
3.2 完善绿色通道政策
在前文提到，国家为了促进农产品市场经济的发展，出台了许多惠农政策，国家在开通绿色通道后，出现了许多运营问题，所以要完善绿色通道政策。绿色通道本来是给农产品运输提供的免费通道，主要是为了补贴农户，减少农产品失去保质期而带来的损失。在近年，绿色通道开通，在一定程度上有利于使农产品的价格保持稳定价位，让农户真正体会到了免费政策带来的优惠；但在实际运行中，一些司机为了逃逸交费，将货物进行伪装，所以，要严厉打击一些司机弄虚作假的行为；要根据实际的季节，明确绿色通道对哪些瓜果等农产品开放，国家有关部门要对开放绿色通道的高速公路控股公司采取补偿措施，合理保护农户和消费者的权利。
关键词：高速公路；免费政策；运营问题；对策
中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）15-0236-02
1 国家免费政策下高速公路运营的意义
交通设施对一个国家的经济发展有着重要的作用，是衡量一个国家社会经济发展和文明程度的重要标准。近年来我国高速公路建设发展越来越快，达到了世界先进水平。我国有政府还贷和经营性两种性质的收费高速，进行收费完全符合国家的相关政策。同时，国家也出台了相关的免费政策促进我国交通运输的发展，更好的实现惠民利民，如专门为鲜生农产品开通的绿色通道，在节假日的高速公路免费政策等。近几年广西在节假日期间实行高速公路免费政策后，车流量越来越大，以下是相比其他地区节假日高速出行率的相关数据。
2017年中秋国庆期间高速车流量以及里程增加量：
这是2017年中秋国庆期间免费政策下一些地区高速公路通车情况，從数据可以看出在免费政策下广西省居民出行里程增加幅度较大，较2016年增加了9.4km，这不难看出免费政策下更多公众出行路线选择高速公路，这种政策给公众带来了很大的优惠。但是公众在日常出行中为了个人利益，不愿承担责任，逃避出行交通费用，给国家高速公路管理带来了各种问题，所以需要具体分析免费政策下高速运营的问题，积极采取有效对策解决问题。
2 免费政策下高速公路运营存在的问题
2.1 政府的相关管理政策不完善
近年来，我国政府机制进行改革，在交通方面的运营管理也在不断改革，在整顿期间，存在管理不全面，相关的监督没有到位等许多问题。相关政府部门只是下发文件，对于一些不执行免费政策的车辆，并没有相关法规的制约。高速公路的运行需要各个机制的相互配合，相关交通部门要加快对一些法规条例的制定和修改，加大对不执行免费政策车辆的惩罚，减少逃费带来的损失。一些国家控股的公司存在管理方面的问题，在收费区间，服务水平以及对道路的维护都存在差异，没有达成统一的协定。政府交通部门没有将自身职能具体落实，致使在具体事务中执法不当；没有将相关政策措施宣传到位，使居民对免费政策很模糊，造成群众的交通法律意识低下，使执法人员的权威受到质疑和挑战，情节严重的天价逃费案件经常会牵扯到司法问题，这些都加大免费政策下高速公路运营的难度。
2.2 缺少正确的规范引导
自从2012年相关的高速公路免费政策开始实施，近年来我国在节假日的高速公路免费政策和绿色通道的辐射范围越来越广，国家交通部门制定了一些节假日高速公路免费政策的准则。同时，各个地区根据当地实际状况，要具体问题具体分析，制定一系列适合自身发展的相关政策。在节假日出行高峰期间，由于时间安排不当，交通疏导不到位，使高速公路没有发挥应有的功能，出行量的剧增造成高度公路拥堵，致使高速公路变成了名副其实的停车场，所以，为了防止这种情况的出现，工作人员要提前收集数据，按照相关指标，关注政策实施的一些细节问题，进行政策的落实。但很多地区，一些交通部门搞“一刀切”，只是将中央下达的政策笼统介绍，没有请一些交通专家进行研究探讨，统筹安排，制定符合地区交通运输的相关政策，由于缺少正确的规范引导，导致出现一些交通问题。
2.3 绿色通道出现问题
近几年我国市场经济发展迅速，农产品市场发展更是存在很大的潜力，为了促进我国农村农民经济收入，我国出台了许多惠农政策，在交通方面的普及也在不断增大，如开通绿色通道，保证我国鲜生农产品能够及时运输，并将绿色通道的覆盖面逐渐扩大。但在实际的运营过程中出现了许多问题：一些其他的运输司机在高速公路上行驶时，为了逃逸交通费用，经常会采取一些不正当手段，弄虚作假，蒙骗交通货物检查人员；还有是由于免费政策并没有明确哪些农产品运输可以被列入绿色通道免费政策，使群众对免费政策存在模糊认识，造成很多逃费现象；除此之外，还有一些不发分子抓住免费政策的漏洞，违法乱纪。
2.4 工作人员存在问题
在整体的高速公路免费政策运营中，一些工作人员责任不到位，没有明确自身的责任，对相关的政策没有全面理解，玩忽职守。在具体任务中，没有对一些车辆进行认真检查，不注重执法人员的责任意识培养，没有完善相关的奖励惩罚机制，使许多工作人员失去工作的积极性，助长了逃逸、违法乱纪现象出现的频率。
3 解决免费政策下高速公路运营问题的对策
3.1 健全完善高速公路运营机制
高速公路的运营离不开相关部门的政策完善。①尽快健全完善相关的法律法规，建立一套完整的执法体系，让相关工作人员在执法过程中有法可依；②要保证高速公路运营畅通，改善道路环境，减少给道路运输带来的不便；③划定明确的收费标准，相关部门协商管理政策，落实自身职能，承担责任；加强队伍建设，完善装备，培养高素质的巡查人员，积极发挥高速公路的社会效益和经济效益。除此之外，利用现代先进移动设备，设立线上交费网点，支持司机线上缴纳相关费用，增加收费站通过率。
3.2 完善绿色通道政策
在前文提到，国家为了促进农产品市场经济的发展，出台了许多惠农政策，国家在开通绿色通道后，出现了许多运营问题，所以要完善绿色通道政策。绿色通道本来是给农产品运输提供的免费通道，主要是为了补贴农户，减少农产品失去保质期而带来的损失。在近年，绿色通道开通，在一定程度上有利于使农产品的价格保持稳定价位，让农户真正体会到了免费政策带来的优惠；但在实际运行中，一些司机为了逃逸交费，将货物进行伪装，所以，要严厉打击一些司机弄虚作假的行为；要根据实际的季节，明确绿色通道对哪些瓜果等农产品开放，国家有关部门要对开放绿色通道的高速公路控股公司采取补偿措施，合理保护农户和消费者的权利。