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行政指导是现代行政学理论的一个重要范畴，主要指政府根据社会的实际需要，在其职权范围内，通过制定诱导性的法律、法规和政策或者通过运用具体的建议、劝告、鼓励等方式，引导社会公众予以合作以实现一定行政目的的非强制性行政活动。因其所特有的柔软性、灵活性和民主性等特征，行政指导成为适应中国政府管理的主要手段和行为方式。在现实公共管理活动中，行政指导正面临着发生异化、信息交流“阻隔”过大，缺乏“官民合意”的空间和透明度不够，“黑箱操作”的制度化困境。造成这一困境的原因是多方面的，但是，究其根本原因，在于中国政府官员权